強化科技創新 助力鄉村振興

韋 琮 章 泳/江蘇省南京市農業技術推廣站

全面推進鄉村振興,需要充分利用農業科技創新這一內生動力，助力實現農業農村現代化。南京市近幾年，通過農業科技創新，實現了農業現代化水平全省第一、都市現代農業發展水平全國第三，強力驅動現代農業駛入了高質量發展快車道。

發展成效

打造新載體，為農業科技創新筑巢引鳳。南京先后創建國家“農創園”和國家“農高區”兩個農業科技創新成果孵化基地，吸引了10多個院士團隊入駐，引入12個農業科研院所（國際平臺）開展科創合作，簽約了160多個高科技農業企業項目，打造了農業集群式創新基地。以“南園北區”的發展格局，打造了農業科技產學研融合發展新載體，實現了以招商引智引領農業創新。

推廣新技術，為農業科技創新指明方向。南京市2012年率先成立國內首批農業“雙創”聯盟，累計發布農業科技該成果供給和需求信息800多項，促成了200多項農業“四新”科技成果落地轉化。同時，還通過農技員掛鉤優秀農業科技示范戶，農業科技團隊入駐現代農業園區，以及運用“農技耘”“農事通”等農業科技服務云平臺等方式，實現了農業新技術、新品種、新模式和新裝備的全面推廣。

培育新農人，為農業科技創新尋找領頭雁。南京市因地制宜，圍繞當地農業產業發展，通過培訓引導，促成了一批農業生產人員的身份轉變，即生產大戶到鄉土人才的轉變，實現了從事農業生產到示范農業生產，再到推動農業產業發展的深層次變革，切實壯大了一批扎根農業、服務“三農”的農業農村基層人才隊伍。另外，2021年南京市還創新開展“頭雁種苗”計劃，計劃用三年時間培育農業農村“頭雁種苗”300名，高素質農民2萬人以上，實現基層農業農村隊伍的老少銜接。

存在問題

農業科技創新動力不足。主要表現在三個方面：一是沒有充分調動普通農民主體積極性，由于城市化進程的加快，耕地集約化水平的提高，普通農民主體收入來源，越來越趨于“村里承租土地，城里打工掙錢”的模式，因此該類農民主體對于農業科技創新參與的積極性和參與程度都不高；二是難以充分調動小農企業主體積極性，相較于前者，以家庭農場、專業合作社為主的小農企業主體，對農業科技創新的認可度、需求度均較高，但農業科技創新資源分布的不均衡、較長的成本回收期和相對單一的傳播渠道，使其參與農業科技創新的難度較大，從而呈現出參與程度偏低現象；三是政府投入農業科技創新資金拉動力不強，南京五個涉農區的經濟水平差異較大，同等條件下，政府投入資金在各地社會資本吸引力上，也基本形成了“強者愈強、弱者愈弱”的局面，并不能充分發揮政府資金在農業科技創新上的拉動作用。

農業科技創新人才不足。農業科技創新，本質上是以人為主體、農業為領域、科技為導向的創新性活動，根本在于農業科技人才的創新。相較于一般科研工作者，農業科技創新人才不僅僅是從事農業科學技術研究的人員，更應該包括農業科技推廣、應用等人員。農業科技推廣、應用人才，不僅群體龐大，更是直面農業生產，所以可看作是基層農業科技創新人才。從行業劃分來看，基層農業科技創新人才大多數仍是農、林、牧、漁從業人員，根據國家統計局數據，此類從業人員年平均工資向來很低，基本在末尾徘徊，這與南京市較高的生活成本以及與農業生產相關的用工成本、租金成本不相配套，容易造成基層農業科技創新人才的被迫“轉行”。另外，南京農業發展定位是都市現代綠色農業，決定了南京農業產業是基礎產業而非支柱產業，勢必會縮小農業發展舞臺，自然加速了年輕農業科技創新人才的流失。

農業科技創新競爭力不足。農業科技創新是對傳統農業生產方式的技術革命，對于農業科技創新的保護也至關重要。根據《2020中國農業科技論文與專利全球競爭力分析》報告顯示，我國農業科技專利申請量排名世界第一，但大多為單件專利，且在國外的布局量較低，沒有形成具有一定影響力的專利家族規模，造成了市場競爭力和創新收益的下降。南京農業科技創新競爭力也存在相同的問題，研發機構的市場競爭力不能充分體現，農業科技創新的正向激勵動力不足，自然也無法較快地提升農業核心技術競爭力。

對策建議

加大農業科技創新投入資金風向標作用。農業科技創新的資金的投入應該強調以點帶面，重點是以政府資金為風向標，引入商業資本，為資本化運作提供條件。對于較成熟農業科技領域要擇優投入，通過其產業化、市場化較容易的特點，利用好商業資本的趨利性，最大化利用商業資本打開資金不足的困局；而對于基礎農業科技領域要穩定投入，基礎農業科技突破時間長、造血能力弱，商業資本起初必會觀望，但政府資金如能持續且穩定投入，也能吸引一定的商業資本進入，從而彌補政府資金短缺的局面。

加強農業科技創新人才“引培帶”工作。農業科技創新人才應該從引進、培養和帶領三個方面入手，不斷提高其質量、擴大其規模。一是引進農業科技創新領軍型人才。應該充分利用農業產業園、產學研基地等平臺，強調筑巢引鳳，采取“人才+成果”的辦法，持續加強領軍型創業創新人才（團隊）引進，確保農業科技創新成果孵得出；二是培養農業科技創新實用技術推廣型人才。通過繼續教育和輪訓制度，提升基層農技創新人員的科學創新素養，建立健全創新人才培養機制，分類制定培養目標和方案，逐步構建合理的人才梯隊，形成自上而下的合力，確保農業科技創新成果能推得出；三是帶領農業科技創新實用技能應用型人才。帶領一批具有較強市場意識、生產技能、管理能力和經營水平的現代新型職業農民，投身到農業科技創新的事業當中來，確保農業科技創新成果留得下來。另外，還要不斷完善農業科技創新人事管理制度，打造公平、公正的用人環境，完善人員分配制度，營造充滿活力的激勵機制，提高農業科技創新人才收入，為農業科技創新人才培養打造良好條件。

加快農業科技創新產業化發展。農業科技創新的出發點和落腳點均是農業科技產業化發展。目前來看，南京市農業科技產業化發展，仍然是一個較為薄弱的環節，應該結合都市現代綠色農業的定位，借鑒學習國外成熟案例。在接近主城區、城市化程度較高的地區，如浦口、江寧應突出集約化、定制化，可以借鑒美國Plenty的“室內農場”產業發展模式，以高端創造高效益；在離主城區較遠、生態環境較好的地區，如溧水、高淳和六合，應突出綠色化、休閑化，可以借鑒日本的“第六產業”模式，即“一產+二產+三產”，實現多環節增值。總之，農業科技創新應從消費需求出發，讓消費者與大自然和諧統一，通過改變傳統生產方式，生產出消費者渴望的產品。□