『返租倒包』+『蔬菜保險』方式的探索和思考
——以貴州省安順市平壩區為例

王菊 李曉慧 劉慧 陳志峰 譚國飛 熊愛生

鄉村振興，產業先行，蔬菜產業在鄉村振興中發揮著舉足輕重的作用。但蔬菜生產長期面臨自然災害、市場波動和生產技術等諸多風險。為提振信心、規避風險、保障權益，蔬菜界同仁們全力以赴、全力應對，結合當地實際，探出一條以農業保險為蔬菜生產保駕護航之路，破解經年之痛、千年魔咒。

農業保險，簡稱“農險”，主要是針對種植業、林業、畜牧業和漁業生產過程中遭受自然災害、意外事故、疫病、疾病等因素給農業生產者造成經濟損失時提供保障的一種保險，可減少自然災害和突發事件對農業生產的影響。我國農業保險經過10多年的發展，已經成為解決“三農”問題的重要組成部分，對穩定農民收入、促進農業和農村經濟發展，起著越來越重要的作用[1，2]。

蔬菜保險是農業保險的有機組成部分，主要以蔬菜作物為保險對象，對蔬菜生產過程中由于保險合同約定的災害事故，造成蔬菜生產經營戶經濟損失而承擔賠償責任的保險[3～6]。按照蔬菜作物種類可以分為：辣椒保險、胡蘿卜保險、芹菜保險、黃瓜保險、番茄保險等；按照蔬菜作物生產方式可以分為：露天蔬菜保險、保護地栽培蔬菜保險、無土栽培蔬菜保險等。與其他大田作物相比，蔬菜作物種類較多，栽培技術差異較大，不同蔬菜種類價值和產值差異大，不同地域種植蔬菜抗災能力也各不相同，蔬菜保險在實踐中有很強的專業性和地域性[7，8]。

貴州省安順市平壩區返租倒包主要模式為農戶租種種植企業從村集體或鄉鎮平臺公司流轉的土地，根據企業要求種植，企業提供前期所需要的種植資料，如農業保險、化肥、農藥、種子等，企業統一按保底產量、保底價收購。具體為，第一轉：村集體合作社或鄉鎮平臺公司負責集中流轉土地，并將流轉后的土地進行改良、平整，進行水、電、路等基礎設備建設；第二轉：土地改造后，引進種植企業，種植企業流轉村集體合作社或鄉鎮平臺公司集中管理的土地，農戶到種植企業務工，學習種植技術；倒包：當個別農戶掌握了一定的種植技術后，與種植企業簽訂協議，租種種植企業流轉好的土地，按照企業要求進行種植。

貴州省安順市平壩區農業保險情況主要有：蔬菜保險按照政府補貼方式推行，其中政府（中央、省、市、縣）承擔購買保險費用的80%，經營主體企業或種植戶承擔20%，按照返租倒包模式經營的種植戶可以自己購買保險，也可以由轉租企業統一購買，當發生災害時，保險公司所賠付的保險金屬于實際購買者。

1 貴州省安順市平壩區連片蔬菜示范園建設

貴州省安順市平壩區“十里五萬畝”高標準集中連片蔬菜示范園區耕地面積6.36萬畝（4 240 hm2），涉及天龍鎮和樂平鎮2個鎮9個行政村，覆蓋人口11 281戶36 196人，其中建檔立卡貧困人口1 070戶3 711人。目前已完成蔬菜種植面積5萬畝（3 333 hm2），其中規模經營3.55萬畝（2 367 hm2），主要種植種類有大蔥、葉菜、辣椒、毛豆及瓜果類。過去，該片區農戶主要采取“一家一戶、單打獨斗”的經營方式種植玉米、蔬菜等傳統作物。由于土地破碎、不成規模，農業產業效益低、抗風險能力差、競爭力弱，667 m2產值4 000～5 000元，農民人均可支配收入僅有7 000多元，許多農戶紛紛外出務工，造成大片土地撂荒。

2018年2月，結合貴州省委省政府部署，安順市以發展蔬菜產業為突破口，在平壩區、西秀區等地進行重點布局試點，扎實推進蔬菜產業提速發展。平壩區依托良好的壩區生產條件，以土地所有權、承包權、經營權“三權分置”為突破口，通過將農民的土地經營權流轉到合作社，合作社流轉到平臺公司，平臺公司對土地整治后再返租給職業農民，探索出“返租倒包”新模式，建成了8 100畝（540 hm2）的高田壩區和7 034畝（469 hm2）的青莊壩區2個連片壩區，并以此為核心著力打造了“十里五萬畝”高標準集中連片蔬菜示范園區。

2 “返租倒包”+“蔬菜保險”的生產經營方式

“返租倒包”是在農村產業調整的大背景下，由于生產關系與生產力不相適應，所產生的一種土地制度經營模式。安順市平壩區通過“返租倒包”，將土地經營權流轉給各類新型經營主體，進一步改善了生產關系，發展了生產力，既保證了農戶最初的經濟效益、壯大了村集體經濟，又實現了合作社、龍頭企業等多方共贏，為大規模開展現代化農業發展奠定了物質保障。

“返租倒包”中的“蔬菜保險”主要由公司統一購買，種植戶也可以自行購買，若種植戶沒有經濟能力購買時，公司則為其購買，由于公司墊付了生產農資費用，若發生災害情況，公司購買保險賠償則歸公司所有，而種植戶自己購買的，保險賠償歸種植戶所有。

2.1 組建生產專業合作社

首先，組建蔬菜生產專業合作社，通過蔬菜專業合作社從農民手中返租土地。在園區涉及的9個行政村以村黨總支引領，建立村集體所有的蔬菜專業合作社，實行“村社合一”，將合作社作為推進土地有序流轉、發展農業產業、壯大村集體經濟的重要載體，在推動農業農村轉型發展中發揮積極作用。

其次，建立“支書聯盟”，按照“黨建引領、組團服務、共建共享”的原則，將產業相似、土地相鄰、資源互補的園區涉及的9個行政村黨組織書記聯合起來，建立月交流制度，組織聯盟成員輪流到聯盟村召開交流會，有效解決村干部不會干、不敢干，農業產業起步難、成長難，跨區域土地流轉難等問題，形成“以強帶弱、抱團發展、資源共享、合作共贏”的發展局面。

再次，開展土地返租，以農村土地承包經營權確權頒證為基礎，深入群眾家中和田間地頭開展流轉工作，運用GPS定位、航拍等高科技手段對園區范圍內土地進行精準測量，全部標注圖斑，形成土地流轉清冊，農戶簽字認可后，合作社把農民手中的土地返租過來。

2.2 成立平臺公司

成立平臺公司，統籌區域發展，通過與合作社簽訂流轉協議，支付土地流轉金，完成土地的二次流轉。由區級統籌，按照市場化推進的思路，在各鄉鎮成立國有獨資的農業發展公司，承擔土地流轉、設施建設、產業規劃等工作。合作社從農戶手中流轉土地后，將其打包流轉給平臺公司，平臺公司與合作社簽訂流轉協議，規定土地使用的權利與義務，明確土地用途和使用年限等事項，依法依規有序推進農村土地流轉。平臺公司整治土地。通過整合高標準農田建設等涉農資金，推進壩區土地整治，完善壩區基礎設施，優化利益聯結機制，為推進壩區產業規?；藴驶?、集約化發展奠定基礎。針對農村土地家家壘地埂、地里墳頭多的現狀，組織開展“土地整治”，高標準建設集中連片蔬菜種植示范區。

2.3 實現“返租倒包”

平臺公司將土地倒包給龍頭企業、合作社和農戶（職業農民）開展蔬菜生產經營活動。農戶通過自營、聯營等方式參與到蔬菜種植當中，改變過去自給自足的小農經濟生產方式，不僅收入有了保障，能力素質也得到了提升，逐步從傳統農民變成了職業農民。

龍頭企業從鄉鎮平臺公司倒包土地后，根據播種季節及種植需要，將土地劃分為若干單元，再轉包給農戶進行生產經營，實行訂單種植、保價收購。農戶在龍頭企業統一種植、統一育苗、統一生產、統一銷售、統一管理“五統一”模式下開展種植，與龍頭企業形成緊密相連的產業發展共同體。同時，龍頭企業專心做市場、跑銷售，全面推行“訂單種植”模式，打造專業化營銷團隊。蔬菜專業合作社根據發展需要，從鄉鎮平臺公司倒包土地開展種植，帶動沒有單獨種植能力的農戶參與蔬菜產業發展，促進群眾增收致富、穩定脫貧。一批有資金、有技術、有銷路的職業農民從鄉鎮平臺公司倒包土地，憑借其積累的種植技術和打通的市場渠道，自主經營農產品的生產和銷售，從而實現收益。截至目前，共有130戶農戶采取“倒包”的方式，返租3 900余畝（260 hm2）土地種植。

與此同時，受企業退出、蔬菜生產季節、種植蔬菜種類、自然災害、市場變化等因素影響，“蔬菜保險”為“返租倒包”生產經營方式提供了良好的保障。通過政府的積極推動，龍頭企業、合作社和農戶（職業農民）更容易接受蔬菜保險的理念，積極參加蔬菜保險。

2.4 蔬菜保險情況

平壩區圍繞地方特色優勢農產品布局規劃，做大做強農業特色優勢產業。以茶葉、蔬菜、食用菌、平壩灰鵝等13個優勢特色產業為重點，聚焦優勢產業、優勢單品、優勢區域，因地制宜開展地方特色農業保險，逐步實現對轄區內主要優勢特色農業產業保險產品全覆蓋。其中蔬菜保費國家補助80%，農業經營主體交付20%，每667 m2賠付1 000元。蔬菜保險為返租倒包模式提供了保障。

平壩區農業保險經辦機構積極探索新技術在蔬菜保險承保理賠中的作用，加快物聯網、大數據、區塊鏈、航拍助手、遠程查勘等現代信息技術在蔬菜保險領域的應用。結合線上和線下，不斷提升蔬菜保險承保和理賠過程中的信息化水平，提高承保理賠規范性、準確性、及時性、便利性。各承保保險公司也加快推動蔬菜保險相關條款的標準化和通俗化，使得蔬菜保險條例能夠為廣大蔬菜種植戶理解和接納。

在蔬菜保險的實施過程中，也實現了蔬菜保險電子保單與電子檔案建立工作。加強蔬菜保險與農業補貼、災害救助國家慧農政策相銜接，以及與農村信貸等金融手段的有機融合，發揮各項支農惠農政策綜合效應。蔬菜保險實施過程中，為了滿足多元化風險保障的需求，加強價格指數保險、收入保險、天氣指數保險等險種創新，建立和完善涵蓋財政補貼基本險、商業險和附加險的農業保險產品體系。推進蔬菜保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯動，探索“保險+期貨”“訂單農業+保險·期貨（權）”等試點推廣。鼓勵引導傳統農業向綠色低碳模式轉型，支持平壩地區蔬菜產業的健康發展。

據貴州安順市平壩區果蔬茶葉蠶桑站統計，2021年蔬菜保險主要有辣椒、生姜、苤藍、韭黃、白菜等，保險金額1 200元/667 m2，辣椒投保面積240畝（16 hm2），保險金額28.8萬元，保險費1.44萬元，其中政府繳費80%為1.152萬元，經營主體、農戶繳費20%為2 880元；苤藍投保面積40畝（2.67 hm2），保險金額4.8萬元，保險費2 400元，其中政府繳費80%為1 920元，經營主體、農戶繳費20%為480元；生姜投保面積60畝（4 hm2），保險金額7.2萬元，保險費3 600元，其中政府繳費80%為2 880元，經營主體、農戶繳費20%為720元；韭黃投保面積300畝（20 hm2），保險金額36.0萬元，保險費1.8萬元，其中政府繳費80%為1.44萬元，經營主體、農戶繳費20%為3 600元；白菜類投保面積260畝（17.33 hm2），保險金額31.2萬元，保險費1.56萬元，其中政府繳費80%為1.248萬元，經營主體、農戶繳費20%為3 120元。

3 取得的成效和啟示

3.1 集中發展產業，增強抵御風險能力，促進產業發展

傳統的“一家一戶”蔬菜生產經營方式時常面臨著自然和市場兩重風險，“小生產、大市場”的矛盾非常突出，通過推行“返租倒包”+“蔬菜保險”的生產經營模式，以土地為紐帶，把農民組織起來，把產業集中起來，把市場做大起來，生產關系發生了深刻的調整，解放了農村生產力，激發了發展活力，鄉鎮平臺公司或政府流轉土地后通過土地改造，形成標準農田，解決了基礎設施和灌溉條件，通過“返租倒包”模式由種植企業轉租給有技術的種植戶，簽訂保底價，市場價格高時，按照市場價，市場價低于保底價時，按照保底價進行統一收購，解決了種植戶的銷售難題，同時，也解決了種植企業用工荒、勞動成本高的問題，保證雙贏。

通過“蔬菜保險”增強了抵御自然風險和市場風險的能力。通過連片蔬菜示范園建設，總結推廣“返租倒包”+“蔬菜保險”發展模式，對于持續深化農村產業改革、鞏固脫貧攻堅成效、推動實現鄉村振興，探索符合西部農村特別是新時代貴州蔬菜產業調整和發展具有重要的現實意義。

3.2 推行“返租倒包”結合“蔬菜保險”，促進農業結構調整，振興產業發展

在推行“返租倒包”的過程中，也獲得了一些啟示，解決土地碎片化問題是推行“返租倒包”的關鍵，“蔬菜保險”是降低蔬菜生產經營過程中風險的有效手段。通過推行“返租倒包”，把土地從農民的手中流轉過來，形成集中連片的發展格局，有效解決了土地破碎、經營效益不高的問題，從而吸引職業農民、合作社和龍頭企業參與種植。走好市場化道路是推行“返租倒包”的重點。把市場的作用引入到“返租倒包”的發展模式中，是推進農業產業結構調整實現產業振興的必然之路?！胺底獾拱苯Y合“蔬菜保險”的推行，除了用利益聯結貧困戶，培養職業農民，讓農民在返租土地種植的過程中不斷得到鍛煉外，同時還建立有效抵御蔬菜生產經營活動風險的機制，使得蔬菜生產增收致富的能力得到大幅提升。

在“返租倒包”+“蔬菜保險”推廣過程中必須結合實際，因地制宜，不能搞一刀切，更不能下硬指標，確?？沙掷m推進。要充分尊重村集體、農民和新型農業經營主體意愿，因地制宜，循序漸進。要把準方向，防范風險，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損，為蔬菜產業發展提供有力支撐。