促進包容性創新，推進共同富裕

文/吉瑞

習近平總書記在《求是》雜志上的文章充分闡明了共同富裕的含義，以及實現共同富裕了路徑。“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。”促進共同富裕，“總的思路是，堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排”。創新是實現高質量發展的基礎，是實現經濟高效率發展的重要路徑，共享創新成果對于實現共同富裕具有非常重要的意義。在此基礎上，包容性創新就顯得尤為重要。包容性創新的根本目的在于促進經濟發展成果惠及社會大多數人，并最終實現包容性增長與共同富裕。

包容性創新的概念和模式

包容性創新是指因低收入人群的需要而進行的創新，這些創新既可以是高科技創新，也可以是低技術創新，它的基本特征是創新可以為低收入人群或金字塔底端（BOP）的人群獲取。[1]從更廣義的范圍來看，包容性創新包括以下幾個方面的含義：

（1）為社會弱勢群體生活便利而開發的低成本技術產品（工具），其本質是要使弱勢群體接入新技術支撐的社會網絡；

（2）提高弱勢群體的創新能力，并為他們創造創新機會和致富環境，鼓勵草根創新，并通過自下而上的創新提高弱勢群體參與經濟活動，分享經濟發展成果的能力；

（3）在人類共同面臨的生存環境被極大挑戰的今天，要求所有涉及的技術，包括生活使用的和賴以創業的，必須是環境友好的和可持續性技術。

包容性創新所涵蓋的范圍并不局限于技術創新，還包括體制創新、組織創新、金融創新、流程創新等，但在初始階段，往往指的是技術創新。當前，包容性創新的理念和實踐已經在全球范圍內廣泛存在，并且發展迅速。全球關注包容性創新，主要基于以下幾個方面的原因：一是市場失靈和發展不平衡。低收入群體的收入太低，很難通過市場渠道獲取創新成果以提高生活質量，這是一種非常重要的市場失靈現象，這種現象導致了全球的不平等狀況日趨嚴峻。二是政府關注和經驗交流。一些政府已經開始高度關注由公共部門和私營部門開展的針對弱勢群體需求的創新活動，有必要將最新的一些包容性創新經驗進行交流。三是國內企業和跨國公司已經逐漸意識到低收入人群市場規模在逐步擴大，且存在一定的盈利空間。它們已經開始為低收入人群開發產品和提供服務。因此，包容性創新活動已經引起了廣泛的關注，充分理解包容性創新活力對于政府、企業、非政府組織以及個人來講，有非常重要的意義。

當前，針對包容性創新有兩種非常重要的模式：

（1）從金字塔頂端向底端的“自上而下”的模式（也稱為MLM）[2]。在該模式中，政府和企業要充分挖掘金字塔底層人群的消費需求，為他們提供創新性的產品和服務。從全球范圍來講，這是將約26億金字塔底端的人群真正納入到創新體系和發展體系之中。

（2）自下而上的模式，如合作創新或團體創新，眾多金字塔底層的人群聚集起來解決他們自己或其他人的問題。在這種模式中，創新主體是金字塔底層人群，政府更加重視社會底層的能力建設，為他們提供更多的資金、培訓等機會；探索小規模市場的可行性，并具有更多的社會目標導向；政府、社會和公眾企業在其中發揮非常重要的作用。

政府推動包容性創新的政策選擇

政府在包容性創新過程中扮演了非常重要的角色，政府可以通過各種政策來促進包容性創新的開展。

1.供給層面的政策

首先，政府可以通過財政補貼、轉移支付等手段對研發者提供資金支持，支持包容性創新。稅收優惠和財政激勵并不一定適用于很多草根創新者和創業者，因為他們很多時候沒有利潤,并不能享受稅收優惠。

其次，政府可以通過金融激勵促進包容性創新的發展。政府可以設立基金直接為包容性創新融資，也可以通過普惠金融政策實現對弱勢群體的金融支持。近年來，普惠金融在發展中國家的發展也非常迅速，特別是中國的金融改革，為大量針對弱勢群體的中小型金融機構發展提供了支持。

再次，政府可以通過建立科技園區、企業孵化器等橋梁機構來促進包容性創新。科技園區和孵化器成為落實包容性創新政策的重要紐帶。

最后，政府應該對包容性創新提供商業支持，鼓勵企業進行技術交易、技術推廣和市場拓展，降低創新商業化過程中的風險。

2.需求層面的政策

一般而言，人們認為創新來自供給方面。但是，有研究認為，需求層面對創新的推動同樣重要：一是企業以草根市場（弱勢人群）為目標，根據弱勢群體的需求進行產品和服務的創新；二是通過政府采購政策來支持創新。根據相關統計數據，美國政府部門每年支出約500億美元用于研發項目的政府采購；歐盟國家的政府采購占整個GDP的17%，占政府支出的35%。這些數據表明政府采購可以為創新提供堅實的市場潛能。[3]其一，政府通常愿意為創新產品支付更高的價格；其二，政府采購通常可以達到規模效應。政府采購需求可以對產品提供者提供非常清晰的激勵，并降低他們的市場風險。

政府通常通過三種采購方式來促進包容性創新。

一是政府采購創新產品和服務。當政府在尋求某些特別的創新和替代性的解決方案，以提高公共服務效率時，政府就會采購創新產品和服務。一方面政府可以通過制定非常清晰和詳細的產品標準以及制定功能與績效標準來引導企業進行相應的創新；另一方面政府也可以通過項目競爭和設計競爭來促進創新。政府可以為最好的設計提供合同，采購產品，從而促進企業不斷創新。

二是商業化前的采購（技術采購）。政府采購發生在產品或服務進入市場之前，此時新產品和服務還處于研發階段。這種類型的政府采購往往著眼于長期需求。政府需要規劃一個產品和服務的研發過程，并引進幾家可能提供服務的企業，并最終確定其中的一家或幾家作為供應商。一些技術方面的創新，例如互聯網和GPS系統就是通過這種方式實現的。

三是合同采購。在這種采購方式中，政府首先充當市場中的采購者，作為一種示范效應，并將產品在更廣泛的范圍內推廣。此時，政府充當的角色是最終的使用者而非權力機構。

對我國的政策啟示

共同富裕是中國經濟新時代一個重要的發展目標，在我國發展包容性創新具有非常重要的意義。

第一，加強包容性創新理念的宣傳，將其作為政府推動創新、實現公共服務均等化等目標的重要舉措。包容性創新在我國仍然是一個新的概念，需要政府進一步推廣。

第二，構建良好的包容性創新環境，鼓勵私營部門參與。如建立包容性創新的政策框架、組織機構、監督機制、評價體系和知識產權保護等。從全球和中國的實踐來看，創新的主要動力來自私營部門，一個成功的包容性創新體系應該發揮私營部門的主導作用。

第三，將政府作用貫穿于包容性創新的各個階段，重視創新的推廣和商業化。與傳統認識不同的是，政府的作用應該貫穿于包容性創新的整個周期。這主要是因為包容性創新有著非常強的公共產品性質，存在著市場失靈的現象，需要政府進行調控。

第四，注重需求層面的政策實施。與傳統的供給政策不同，需求政策更多地要突出政府的作用，如政府采購。當前，我國已經出臺許多促進包容性創新的政府采購政策，如對自主創新產品的采購政策、針對中小企業的采購政策等。但如何構建一個完善的政府采購體系，促進包容性創新仍然是面臨的重要挑戰。

第五，要更好地總結和宣傳成功的包容性創新實踐，加強國際間的交流。包容性創新是一項惠及全球發展的事業，需要國際間的交流與合作。