內控視角下高校資產管理與財務管理結合探討

●何 瑤

內部控制在高校財務管理中具有重要作用，能夠從不同角度反映出高校財務水平差異。而財務管理作為高校重點管理內容之一，在促進高校資源配置、開展教學活動等方面意義重大。而科學、有效的財務管理還可對高校資產、資金等進行有效管理與配置。

一、高校財務內控概念

高等院校財務內控貫穿高校活動全過程，并且高校人員均參與其中，其目的是提高高校資金運行透明度和資金使用合規、合法性。高等院校需要建立健全具有準則或者責任制度的全新財務管理體系，進而推動財務問題處理向著規范化、科學化方向發展，實現對高校資金流入與流出的有效監管。不僅如此，高等院校還需要對各單位設備儀器采購、維修以及更換等收支情況進行明確記錄，確保每一筆資金都能夠追蹤溯源，而高校相關領導人員應不斷提升管理水平，加強監管力度，為校內財務正常運轉提供保障，進而提升院校綜合實力。

二、現階段高校資產管理中存在的問題

高等院校的主要職能是培養人才，進行科學研究。隨著時代不斷發展，高等院校被賦予新的使命，即傳承文化，為社會經濟、政治、文化、科技發展而服務。基于此，政府對高等教育方面資金投入不斷增加，在此基礎上，高等院校不斷擴大自身規模。而資產管理在推動高等院校發展方面具有重要價值，高等院校對其認知程度有所增加。雖然高等院校財務管理工作與資產管理工作如火如荼進行，但是在實際運行過程中，仍存在一些顯著問題，尤其在數據方面，準確性與完整性較差，阻礙相關工作正常開展。與此同時，財務管理中所面對的問題更加嚴峻，固定資產與賬面不符等情況時有發生，投資未入賬現象頻繁出現，負債沒納入學校報表等情況也對資產管理、財務管理造成阻礙。

除上述問題外，在工程項目后續核算工作中，受多種因素影響，缺乏規范性、系統性、科學性、合理性。尤其是在固定資產核算方面，不規范現象更加嚴重，這些問題均會導致高校固定資產核算與實際不符，進而影響財務管理工作正常開展。將高校報廢、出租資產等問題展開分析，能夠發現大多報廢資產沒有經過相關部門審批。而出租資產缺乏專人管理，在外借過程中，財務管理賬上沒有相關內容，或者賬上內容與實際情況不相符等。當前，高校資產管理問題仍較為突出，不利于其內部整體水平提升。因此，高校應充分認識到加強資產管理、財務管理的必要性，以內控為根本視角，并采取行之有效的措施，穩步提升管理質量。

三、內控視角下高校財務管理與資產管理之間的關系

資產管理主要是對高校資產進行合理化的實施與應用，而財務管理則是分析、審核以及規劃高校固有資產。二者相輔相成、相互促進、密不可分。財務管理工作主要是總結報告、核算反映財務部門資金流動情況以及資產管理情況，而資產管理需要在財務管理監督下進行，再實施以及合理分配項目。由此可見，資產管理需要以財務管理審核與監督為前提，而財務管理的審核監督以資產管理要求為根本。因此，在內控視角下，高校應重視資產管理與財務管理的合理運用，使其為高校未來發展提供重要支撐與保障。

四、內控視角下加強高校財務管理與資產管理結合的迫切性

高校需要建設科學、合理的財務預算體系，同時資產管理需要有效的內部控制機制作為保障。只有將財務管理與資產管理進行有機結合，才能使資金流動與處理在安全范圍內進行，進而實現有效資產管理。同時高校應根據財務管理實際情況購置相應資產，進而提高資產使用效益。基于此，必須明確并改善高校財務與資產管理制度，解決高校改革與建設中存在的問題。

五、高校在內部控制管理過程中存在的問題

（一）高校資產系統、財務系統缺乏統一分類指標

高校財務系統、資產系統受分類標準影響，管理形式較為混亂，分類過于精細。這就導致在開展具體工作時，相關人員難以確定分類標準。一般情況下，無形資產、固定資產以及其他資產等屬于高校財務系統范疇。而高校資產系統分類手段多樣，難以統一標準，根據不同標準分類，所產生的類別不同、數量不同。如果只根據一種方式分類，則物資管理與價值管理將會存在銜接缺陷。

（二）賬賬不符

高校固定資產清查制度在其固定資產管理中具有重要作用。由于固定資產清查制度不夠完善或者沒有得到有效落實，因此，在高校財務管理工作中，存在諸多賬面不符的現象。這也是現階段我國高校在財務管理中與資產管理中存在的關鍵性問題。特別是一些具有建設周期長、建設難度大特點的工程項目，在其竣工后，開展資產結算過程中，如果未能仔細核對工程項目金額以及工程往來款項金額，則很有可能導致數據口徑存在差異，進而造成賬賬不符等情況。

（三）忽視高校無形資產管理

在缺少相關數據、依據的情況下，如果高校開展無形資產計量工作，將會影響評估入賬工作的準確性。無形資產是高校資產的重要組成部分，其實際價值遠高于固定資產，但是高校開展財務管理工作，往往更加傾向于核查固定資產，忽略無形資產管理。雖然一些高校認識到開展無形資產管理的重要性，但是各個相關部門在職能方面較為模糊，并不清楚主要工作內容，導致無形資產管理效果不理想。

（四）后續固定資產計量工作未得到重視

高校財務制度嚴格規定固定資產的相關內容，并結合其使用情況、年限等對其真實價值進行評估，目的是推動預算管理工作順利開展。此外，評估固定資產價值，還可反映高校資產實際價值。但是，在具體工作開展過程中，有的高校對固定資產相關規定只局限于其使用年限、使用類型，并沒有明確規定其耗損程度等。這就導致固定資產價值評估缺乏精準性，不能夠作為高校發展與建設的依據，其使用價值得不到有效發揮。除此之外，在績效考核評價方面，高校天平更加偏向投入指標，而天平另一側的資產應用效益指標被嚴重忽略。

六、高校資產管理與財務管理內控視角下相結合方法

（一）完善管理制度

高校無論是開展財務管理工作，還是資產管理工作，都應基于內控視角，結合高校各項業務，在此基礎上完善相關規章制度。高校應對管理流程、規范以及標準等進行明確規定。綜合分析高校資產管理與財務管理現狀，需以其權責范圍為參照指標，融合二者發展。尤其是管理中的風險問題，應從戰略發展角度對其進行分析、總結，同時根據內控要求，制定合理、科學、有效的風險防范舉措。

（二）建立信息化平臺

隨著信息技術不斷發展，高校在開展資產管理工作時，可利用信息技術優勢，提高管理質量與水平。針對資產管理的相關要求，以規章制度為準繩，將固定資產信息工作落實到位，進而推動高校資產管理與財務管理相結合的動態管理模式不斷發展。基于此，工作人員進行信息分類時，需要對高校購買的商品仔細核對，尤其是商品采購方面，對于未及時上報的固定資產，需要堅強監督力度，促使其修改、完善，確保財務管理、資產管理業務流程向著規范化、信息化方向發展，進而提升財務管理效率與質量。

（三）財務管理與資產管理部門應結合高校實際情況

財務管理與資產管理部門在制定固定資產相關維修費標準時，需要結合高校實際情況，不斷優化高校資本化支出工作，促使高校固定資產使用情況與價值能夠更加真實、完整的體現出來。

（四）高度重視無形資產管理

高校開展財務管理與資產管理工作，需要明確界定無形資產價值范圍，同時對攤銷年限進行詳細調研以便最后予以確定。而工作人員還應將高校使用的無形資產在財務賬上完整、真實、及時地體現出來，提高賬實準確性。

（五）持續提高后續計量高校資產管理工作

高校只有充分認識到后續計量固定資產的重要價值，并采取相應措施，才能不斷提升其資產的真實性與完整性。這就要求高校需結合資產管理與財務管理實際情況，成立相關清查小組，該小組主要功能是清查高校各類資產，并按照學校設備實際使用情況，對其折舊方法以及方法進行確認，并將部分資產做好減值準備，使學校資產價值得以體現。

（六）做好高校編制預算工作

高校需要制定完備的存量資產績效考核工作，進而提升資產管理與財務管理工作效率。這就要求學校應以領導、教職工以及學員為單位，從多方面提升其資產管理意識，提升高校資源配置工作效率、水平。

七、提升內控整體水平

內部控制工作在高校中開展，所涵蓋內容較為廣泛，不僅需要真實完整地反映財務信息內容，還應是單位經濟活動得到合法性保障，目的是將腐敗、舞弊等不良事件發生概率降低，直至消除。基于此，高校應將財務管理與資產管理進行有機結合，進而提升內控管理水平。

（一）真實反映學校財務信息，保障資產安全

高校開展實物管理工作，主要是對資產進行管理，而開展財務管理工作，則是對價值進行評估。二者雖然管理內容不同，但是管理模式、管理理念等并無差異，因此，可進行有機結合。只有加強控制管理工作，才能使高校財務信息內容能夠更加真實、完整地反映出來，進而提升高校資產安全性，減少資源浪費情況。

（二）提升公共服務效果與效率

高校加強財務管理與資產管理部門的協調溝通工作，可減少學校行政成本。因此，高校應將資產管理評價融入財務管理績效評價工作中，并采用輕存量財務管理模式，使公共服務效果與效率得到同步提升。

八、結束語

總而言之，現階段我國教育體系不斷變革與發展，因此財務管理方面也需要與時俱進，避免財務問題的發生，而高校為實現可持續發展，就必須重視財務管理與資產管理工作，并將二者進行結合，使其發揮出最大價值。