江蘇省眾創空間的績效評價及提升路徑研究

閆中秋，康亞飛，肖 鶯

(1.江蘇省科技資源統籌服務中心，江蘇 南京 210018；2.江蘇省高新技術創業服務中心，江蘇 南京 210008)

1 江蘇省眾創空間績效評價研究現狀

截至2019年年底，江蘇省共有眾創空間790家。其中，在國家備案的眾創空間170家，占比為21.5%。據統計，超過30 000個(家)企業及團隊入駐眾創空間，平均每個眾創空間入駐的企業或團隊數量約40家，眾創空間已成為初創型企業生根落地的不二選擇。江蘇省大部分的眾創空間分布在蘇南地區的蘇州、無錫、南京、常州和鎮江。

江蘇省在眾創空間發展過程中提供了各種要素的推動，例如人才、資本、政策的傾斜，有利于創新創業在江蘇的更好發展。在完善投融資體系方面，鼓勵眾創空間自身設立或引進外部投資機構設立天使投資(種子)基金(資金)，解決入駐企業(團隊)融資難的問題。超過3 000家創新創業團隊得到各方融投資，獲得的投資總額接近百億元。同時，也關注對創客的教育培訓，開展多種培訓活動，各種創新創業活動超過10 000次，開展創業教育培訓8 062場次。為保障培訓效果，積極倡導創業導師制度的發展，鼓勵對創新創業有所幫助的投資人、成功企業專家學者等利用自身優勢，承擔創業導師一職，為處于初創階段的創客結合自身實際進行創業輔導。

2 江蘇省眾創空間績效評價方法及指標體系構建

就目前而言，學術界對創新系統的運行效率進行評價采用的方法有很多，諸如層次分析法(AHP)、數據包絡分析法(DEA)等量化分析方法。由于數據包絡分析法有著獨特優勢，使得眾多學者在研究創業孵化器績效時會選擇使用此種方法，基于此，本文也使用數據包絡分析法(DEA)對江蘇省13個設區市的眾創空間進行績效評價。

眾創空間扮演著創新創業的載體角色，探究其運行效率，就是衡量其創新創業資源利用之后產生的效益價值高低，需要構建評價指標體系，即“投入”與“產出”指標體系。結合DEA方法要求及眾創空間評價要求，一般要遵循以下原則：

(1)綜合全面性原則。需要結合眾創空間多投入與多產出的特點，以綜合全面的視角來選取反映眾創空間運行效率的投入、產出指標。

(2)可獲得性原則。對江蘇省13個設區市眾創空間的指標數據收集過程中需要確定收集數據的可獲得性及經濟性原則。

(3)發展性原則。在以往學者構建的指標體系基礎上，充分考量當下眾創空間發展形勢，構建了新的投入、產出指標體系。

(4)目標導向性原則。構建的眾創空間投入、產出指標體系需要具有評估功能的同時，兼具目標導向性功能。

以往學者在對眾創空間運行績效進行研究時，比較有代表性的投入與產出指標如下：張丹寧等[1]采用的投入指標有固定資產、人力投入以及融資金額方面的投入，產出指標包括孵化及社會兩個層面的效益；李燕萍等[2]采用的投入指標有創新創業方面的活動、導師數量以及融資情況，產出指標有各個層面的效益，包括財政方面、社會方面以及企業孵化方面等；尹祥信[3]采用的投入指標包括服務人員數量、導師數量、提供的工位數及創業培訓、財政補貼，產出指標包含經濟、社會和創新效益。參考上述學者關于DEA研究的相關研究理論成果，并充分考慮江蘇省眾創空間發展報告所選用的指標統計內容，本文用于衡量江蘇省眾創空間運行效率的投入與產出指標體系如下：投入指標有服務人員數量(X1)、創業導師數量(X2)、財政支持資金(X3)、創新創業活動與培訓次數(X4)、提供的工位數(X5)；產出指標有眾創空間總收入(Y1)、獲得的投資總額(Y2)、入駐創業團隊和企業數(Y3)、吸引就業人數(Y4)、獲得的知識產權數量(Y5)[4]。

3 江蘇省眾創空間績效評價實證分析

通過MAXDEA8軟件，選擇超效率BCC模型，對2019年江蘇省眾創空間運行效率進行測算，得出3種效率，如表1—4所示。

表1 13個設區市眾創空間2019年DEA效率測算結果

表2 13個設區市的眾創空間技術效率分類情況

表3 13個設區市的眾創空間純技術效率分類情況

表4 13個設區市的眾創空間規模效率分類情況

3.1 技術效率分析

從表1和表2可以看出，江蘇省眾創空間技術效率整體一般，平均值為1.406，高于平均值的設區市有7個，低于平均值的設區市有6個，最大值是淮安的2.134，而最小值是南通的0.845。從表2可以發現，技術效率為1.8以上的設區市有1個，占比達到7.7%，技術效率值為1.6～1.8的設區市一共有4個，占比達到30.8%，整體狀況良好；技術效率為1.0～1.6的設區市有5個，占比38.5%，有改進空間；技術效率為1.0以下的設區市有3個，占比23.1%，表現差，存在較大改進空間。

3.2 純技術效率分析

從表1和表3可以看出，江蘇省眾創空間純技術效率較好，平均值為1.836，高于平均值的設區市有5個，低于平均值的設區市有8個，最大值是淮安的3.526，而最小值是南通的0.905。從表3可以發現，超過一半設區市的純技術效率大于1.5，占比達到61.6%，眾創空間整體的運營管理都較好，資源利用程度較高，而純技術效率小于1.0的僅有南通，占比7.7%，存在一定的組織管理水平和技術水平方面的問題。

3.3 規模效率分析

從表1和表4可以看出，江蘇省眾創空間規模效率較差，平均值僅為0.809，高于平均值的設區市有7個，低于平均值的設區市有6個，最大值是蘇州的1.002，而最小值是泰州的0.599。從表4可以發現，除了蘇州為規模效率有效，其他12個設區市均存在無效情況，說明江蘇省眾創空間整體存在規模化水平不高和投入利用程度不高等問題。

從年度報告數據可以看出，各地政府對眾創空間支持力度較大，給予的財政補貼也較多，但從分析結果來看，眾創空間從政府獲得的補貼并未在其發展過程中予以充分使用，所以各級政府有必要根據眾創空間的運營程度進行不同程度的補貼調整，從而實現資源的最優化利用。創新創業活動與培訓次數過多、創業導師數量過多及提供的工位數量超過合理標準，勢必使得眾創空間的人力、物力以及其他資源過剩，導致資源的浪費，影響眾創空間的運行效率，有必要根據各地區自身發展情況，調整創新創業活動與培訓次數、創業導師數量及提供的工位數。

4 提升江蘇省眾創空間績效的建議

根據上述實證分析結果，針對江蘇省眾創空間在活動舉辦頻率、創收能力、投融資服務、運營人員素質、支持大學生創業存在的不足，以及江蘇省眾創空間存在的同質化嚴重、過度依賴財政補貼問題，提出以下建議。

4.1 加強孵化服務能力的培育

孵化服務能力是眾創空間的最關鍵能力，出色的服務能力可推進創業進程，也為眾創空間樹立市場口碑，提升創業集聚力，繼而提高創收。因此，需要引導江蘇省眾創空間持續培育孵化服務能力,優化創業孵化服務鏈條。首先,完善服務體系，通過與國內其他優秀省份的眾創空間橫向對比，強化服務支撐，包括技術支撐、商務服務等，大力引進一批國內外知名的人才、知識產權、咨詢等中介機構,將資本運作、市場開拓等加速服務普及化,提升服務的覆蓋面、針對性，及時響應創客的需求。其次，強化創業導師咨詢體系，對創業導師的任職資格進行嚴格把關，聘請一批兼具理論素養與創業實踐經驗、了解江蘇省創投圈情況的導師，充分發揮創業導師對在孵團隊的引導作用，助力創業團隊在創業路上披荊斬棘。再次，搭建活動交流平臺，依托江蘇省眾創空間產業協會的溝通橋梁，舉辦鄰近省份的“雙創”交流會、創業導師論壇、創業文化教育、創新創業大賽等活動，通過對接創業論壇、創業培訓活動為創業團隊提供思維啟發和技能提升,通過向創業大賽輸送創業項目為創業團隊打開知名度，吸納各類創業資源與支持力量。最后，進行服務配套的建設，尤其是增加公共服務面積，提高對服務要素的承載力，進而提升江蘇省眾創空間的創業承載力。

4.2 提升投融資服務能力

江蘇省眾創空間的整體基金規模過小，阻礙了其向更高水平績效的跨越，反映出其投融資服務能力的不足。對于一個創業團隊而言，資金相當于其創業項目的血液,資金能保持創業項目的持續性運轉,是創業者最亟須的創業資源。同時，資金能為創業者提供針對其他創業要素的購買力，是創業必不可少的一個要素。江蘇省眾創空間強化投融資能力，需要有關機構與眾創空間的共同努力。第一，監管部門與眾創空間產業協會應構建更加完整、互聯的多層次資本市場，以“互聯網+”形式引進眾創模式進行籌資。第二，支持金融機構推出面向初創企業的金融產品，為創業團隊提供投融資解決方案。第三，眾創空間企業需要利用自身的商業資源，引入民間資本注資種子基金以擴大基金規模或引薦天使投資人，既幫助在孵團隊成長，又能降低自身的投資風險。第四，在創投發展較不成熟的地區，政府設立的創業投資引導基金可與社會投資基金并存，引導資本進入創業投資領域。江蘇省政府可利用其號召力，設立創業投資引導基金，同時完善“雙創”引導基金體系，發揮資金的杠桿作用，將社會資本引入江蘇省眾創空間創投領域，強化資本支撐。

4.3 提高專業化建設水平

江蘇省眾創空間有90%的眾創空間為綜合型眾創空間，發展模式雷同，同質化現象嚴重，綜合型眾創空間必須擁有十分全面的創業資源，要求具備強大的資源聚集能力。因此, 江蘇省眾創空間可聚焦某一專業領域,朝專業化的方向前進，塑造特色品牌，避免同質化競爭。第一，江蘇省眾創空間識別自身所長與核心資源，準確定位自我，在自身擅長的服務領域增加創新投入，打造出高水平、優質的服務品牌。第二，可聚焦江蘇省的主導產業，如生物醫藥項目的孵化需求，借鑒某市在主導產業上的管理經驗，建設專業化的服務體系。第三，產業協會支持江蘇省眾創空間協同發展，通過政府加強引導作用，引導江蘇省眾創空間通過聚焦孵化領域、匹配專業導師，從原先提供一般性創業孵化服務的綜合型眾創空間，升級為提供高度專業化服務的專業型眾創空間，推動江蘇省眾創空間向縱深發展。第四，選取有代表性的績優企業,向其他眾創空間傳播專業化建設的經驗,發揮帶頭效應,協同發展。

4.4 打造高素質運營隊伍

人才是支撐發展的第一資源,高素質的人才能讓企業的業務經營有條不紊地開展，對于眾創空間企業亦如此。眾創空間服務體系和服務能力的輸出，很大程度上依靠專職運營管理人員，他們專門負責對創業團隊的服務工作。運營人員的數量、素質高低關系著眾創空間服務的質量、針對性、及時性，這也是江蘇省眾創空間的短板。因此江蘇省眾創空間需要加強建設運營隊伍，根據業務的需求量保證運營人員的數量，以提高服務效率。同時，吸納高學歷、高素質的運營人員，強化人才隊伍的素質水平，保障其服務體系、服務能力的有效輸出，既樹立良好的品牌效應，又幫助提升在孵項目的孵化成功率。

4.5 加強政策的引導與管控

江蘇省有關部門需要加強對江蘇省眾創空間發展的引導，加大對“活動舉辦尤其是交流活動”的支持力度，這對江蘇省眾創空間的發展意義深遠。一方面，充分借鑒國際上眾創空間領域發展成熟地區的經驗,支持眾創空間引進國際先進的創業孵化理念，提升眾創空間的造血能力;支持并引導眾創空間與國外先進眾創空間開展交流合作，幫助在孵團隊充分吸納、整合和利用國外資本、市場、技術等資源;支持有條件的眾創空間積極籌辦或聯合舉辦、參與國際級的“雙創”活動，如江蘇省眾創空間創投峰會、江蘇省商業領袖峰會等，既能交流心得，又能對接引進一批海歸人才、國際人才到江蘇省眾創空間創業，吸引一批富有潛力的創業項目在江蘇省眾創空間落地。另一方面，發揮江蘇省在合作中的先導作用，積極引進其他省份創業團隊，打造具有當地特色的江蘇省眾創空間集群，為江蘇省眾創空間注入新的增長動力。