RCEP：為疫后經濟復蘇注入強勁動力

在疫情防控依舊困難重重的情況下，一個相對穩定、合理和有效的經貿機制，無疑是支持經濟復蘇的重要條件。區域全面伙伴關系協定（RCEP），以其覆蓋成員巨大的經濟體量和發展潛力，扮演著這一重要角色。

2022年，全球經濟復蘇依舊面臨巨大挑戰。根據IMF預測，2022年發達經濟體和發展中經濟體的經濟增速將分別比上年下降0.7和1.3個百分點，標識國際經貿活動水平的貿易額增速下降更可能高達3個百分點。在疫情防控依舊困難重重的情況下，一個相對穩定、合理和有效的經貿機制，無疑是支持經濟復蘇的重要條件。1月1日正式生效的區域全面伙伴關系協定（RCEP），以其覆蓋成員巨大的經濟體量和發展潛力，扮演著這一重要角色。

提振各國經濟

簽署RCEP的共有15個國家，分別是東盟10國、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭。2020年，東盟GDP約3萬億美元，加上其他RCEP國家的GDP約為25.9萬億美元，占到全球經濟總量的30.2%。龐大的經濟總量在RCEP協定的加持下可能產生更強的規模效應。

以2020年為例，東盟成員除越南和文萊外，均出現了GDP的下降，區域與國內需求的顯著下降是主要原因。通過合作互利的良好預期和普遍降稅的明確承諾，RCEP建立起覆蓋范圍廣泛的大市場，可以產生更為強勁的需求支持，從而降低因為局部市場乏力對企業產能的破壞性影響。更為重要的是，巨大的經濟體量不僅帶來規模支撐，還將顯著增加市場的深度，能夠為不同種類的商品提供基于差異化需求的迭代升級機會，有利于各國企業用好自身優勢，更為充分地實現自身價值。

RCEP成員國共同推動協定如期生效，向全世界發出反對單邊主義和貿易保護主義、支持自由貿易和維護多邊貿易體制的強烈信號，將進一步提振成員國攜手實現疫后經濟復蘇的信心與決心，為區域乃至全球經濟增長注入強勁動力。

據海關統計，2021年前11個月，中國對RCEP其他14個成員國進出口總值10.96萬億元，占中國外貿總值的31%。協定生效后，中國進口的機械器具、塑料制品、電機電氣設備，以及出口的紡織品、箱包、塑料制品等產品將迎來關稅大幅降低，帶動成員國各領域貿易往來，提振各成員國經濟。

優化區域供應鏈

面對貿易保護主義和新冠疫情的雙重壓力，全球供應鏈持續緊張，對國際經貿關系帶來了嚴重的負面影響。但是，全球范圍內供給總量下降的幅度并沒有那么大，供應鏈的緊張更多是來自部分國家對市場過度干預的沖擊。以鄰為壑的政策使得國際貿易活動難以持續，企業也因為擔心供應鏈斷裂采取了超額庫存和決策短期化的行為，反過來加劇了供應鏈的不穩定。

RCEP在貨物貿易、服務投資、規則等各個領域的開放水平均顯著高于中國在WTO中承諾的開放水平。貨物貿易方面，中國與東盟、澳大利亞和新西蘭之間的立即零關稅水平均超過65%，未來十年左右RCEP成員將基本實現90%的產品零關稅;中國的服務貿易開放部門增至122個，還提高了37個部門的承諾水平。投資方面，各成員國都采用負面清單對非服務業投資領域開放作出承諾;規則方面，新增電子商務、政府采購、競爭等議題，提高了知識產權等議題的承諾水平。

RCEP有望成為區域供應鏈優化重組的重要平臺。覆蓋15個國家的區域累積原產地規則使得企業可以獲得協定成員的優惠關稅和更低非關稅壁壘的保障，更能夠在穩定的發展預期下更為合理地安排投資、生產計劃，進而降低供需缺口對供應鏈的沖擊，減緩商品價格波動的幅度，形成更有效的協同發展模式。為支持區域內的經貿合作，RCEP成員還可進一步加強供需信息的發布，縮短海關清關周期和成本，提供更好的物流基礎軟硬件支持。

RCEP成員的經濟產業重心不同、比較優勢各異，既有能源與資源的出口國，又有加工制造能力強大的生產國，還有消費需求旺盛的進口國。作為相對靈活的經貿協定，并非所有RCEP成員都按照一把尺子采取完全一致的開放模式。以各國承諾實現優勢互補，通過形式上不同的開放實現高質量、基本平衡的發展利益無疑是包括RCEP在內自貿協定的共同做法。也正是因為這種基于各自優勢與需求的互利合作，使得RCEP成員國企業能夠獲得更為有效的市場準入機會，探索更好的協同發展機會。事實上，伴隨經濟全球化與技術的發展，企業間可以合作的領域愈加廣泛。除了制造業企業之間的上下游協同外，制造業企業還可以與服務企業通過合作拓展空間、穩定市場、提高效率、降低成本，實現互利共生。RCEP在貨物貿易、服務貿易和投資等領域的全面覆蓋為這種協同創造了更有利、統一的制度環境。

助力數字貿易發展

數字貿易經歷了電商平臺的積極探索后，在疫情爆發后明顯加速。RCEP設立了電子商務章，既反映出各方就探索相關國際經貿規則、支持電子商務發展的共識，又在貿易便利化、營造良好電商環境和促進跨境電商發展上通過明確的規則和承諾予以界定。RCEP在重視鼓勵電商相關創新實踐的同時，也充分尊重各方實現必要的合法公共政策目標，以及保護必須的基本安全利益的權利，通過例外條款加以保障。除了電子商務章之外，RCEP有關服務貿易、投資、知識產權等諸多章節中都可以找到數字貿易的發展機會。

為實現數字的貿易化和貿易的數字化，RCEP企業可以獲得更具一致性的監管空間，尋找乃至創造有更好盈利機會的發展模式。歷史經驗說明，服務貿易演化發展的速度比貨物貿易更快，受技術推動的新的細分行業不斷涌現，也更深刻地改變著人們的生活。在RCEP范圍內，無論是服務的提供方，還是服務的接受方，都將受益于服務貿易的發展，就業、市場、貿易支撐基礎設施、人力資源、環境影響，經濟的發展也會更可持續。

與經貿發展水平和需求相適應的經貿協定才能夠充分發揮市場主體的積極性。與所有其他經貿協定相同，RCEP自其完成談判之日起就已經準備不斷改進和升級。各成員除了承諾在協議生效后6年內把目前服務貿易承諾開放的正面清單轉換為負面清單外，也通過各種協定機制將開放共識轉變為實際行動。RCEP建立的各項規則在實際的經貿活動中可能需要更為準確的界定，爭端解決機制能為有效處理爭端、減少沖突影響的深度和廣度發揮重要作用。與關稅相比，減少由各國各類標準與規范組成的市場規則對經貿活動的阻礙獲得了更多關注。

面對中日韓澳新五國都與東盟簽署自貿協定的大背景，RCEP的建立將成為大幅簡化東亞、東南亞區域內紛繁蕪雜經貿協定的重要依托，有利于激發企業的活力。

RCEP生效后，其發展紅利將持續釋放。但RCEP也并不是15個成員建立的封閉系統，所有認同協定基本理念、愿意承擔開放義務并享受發展權利的國家或獨立關稅區都可以按照流程，在2023年7月1日后申請加入。

周密 商務部研究院研究員