《國際圖聯戰略報告（2019-2024）》解讀與啟示

李偉超，朱寅平，王美茜，李經鈺（鄭州航空工業管理學院）

1 引言

國際圖書館協會聯合會（簡稱國際圖聯，IFLA）于2017年啟動了全球愿景討論，來自世界各地超過3萬名圖書館員及關注圖書館發展的人士共同探討了圖書館的現狀及未來可能面對的挑戰，為如何發揮圖書館潛力參與建設有文化、有知識和有參與性的社會提出了眾多思考，也為制定《國際圖聯戰略報告（2019—2024）》（以下簡稱《戰略報告》）提供了指導性意見［1］。國際圖聯各部門和理事會在對國際圖聯現有優勢以及實現聯合國可持續發展目標的承諾等方面進行評估后，與國際圖聯總部共同制定了《戰略報告》，并于2019年4月12日通過國際圖聯理事會的審議［2］?！稇鹇詧蟾妗肥菄H圖聯從愿景到戰略再到行動的一個里程碑，對于國際圖聯所有部門的工作開展具有指導作用，同時有利于協調并規劃志愿者的工作，幫助戰略更好地進行實施［3］。

2 《國際圖聯戰略報告（2019—2024）》解讀

IFLA作為圖書館界最具代表性的國際機構，其愿景是“建立一個強大、聯合的圖書館界，助力信息互通的文明參與型社會”，帶領全球范圍內所有圖書館共同建設一個資源共享、更加包容、更加具有表述權的社會，從而使得人人都能參與文明建設。其使命為“激勵、參與、賦能并連接全球圖書館界”，激勵圖書館進步，參與圖書館建設，為圖書館發展賦能，構建一個互聯互通的全球圖書館界。

《戰略報告》提出4個戰略方向：強化圖書館的全球話語權；激發并提升專業實踐；連接并壯大業界；優化我們的組織。每個戰略方向下又提出4個關鍵倡議，以幫助每個戰略方向的更好實現。4個戰略方向和16個關鍵倡議提供了一個框架，為所有圖書館及信息工作者助力圖書館發展提供了行動指南。

2.1 戰略方向之一：強化圖書館的全球話語權

《戰略報告》將全球話語權放在了首要位置，隨著社會發展的變革，圖書館作為信息中心的地位逐漸被弱化。強化全球話語權，不僅要求圖書館主動展現自己的力量、影響和價值，同時也要求圖書館的所作所為得到其他機構的認可，從而在事務中擁有發言權。IFLA將在全球各個地區宣傳圖書館及其價值，并利用自身的地位及影響力，在國際組織和會議中爭取為圖書館發聲，為圖書館強化全球話語權創造良好的外部條件，從而為圖書館爭取更多的支持。實現這一戰略目標的主要方式包括：展示圖書館力量、擴大圖書館影響、解決圖書館困難、發展圖書館輿論等。

2.1.1 展示圖書館在實現可持續發展目標方面的力量

ILFA將通過高質量、強影響力的工具對圖書館進行宣傳，向外界展示圖書館在社會中的貢獻。一方面，信息時代傳統媒體的宣傳方式已經難以得到廣大公民的關注，因此需要借助新型的、更深得人心的媒體工具進行宣傳；另一方面，圖書館在社會中所做出的貢獻往往難以直接創造經濟效益，這也是圖書館工作難以被認可的重要原因。因此宣傳圖書館需將其工作與所能創造出的社會效益緊緊相連，突出其社會貢獻。

強化全球話語權，更需要的是展現圖書館在參與國際事務及推動可持續發展目標過程中的力量和貢獻，如IFLA一直認為圖書館是促進聯合國2030年議程目標中消除一切形式貧困的重要力量之一，圖書館應該從實現這一目標入手開展相關工作，如，捐助資源、開展培訓、促進就業、提高素養等，從而助力消除信息貧困這一目標的實現。

2.1.2 以有價值的伙伴身份，在國際組織和會議中擴大影響

IFLA在未來工作中會加強與各類國際組織、機構的聯系，并通過長期合作、戰略共識等方式成為具有價值的伙伴，進而為圖書館發展爭取更多的機會。“有價值的伙伴”表明了IFLA希望創造價值，這一身份需要IFLA有能力為其他各類國際組織、機構創造利益和價值，把握住需求以及未來發展方向，從而提出有建設性的思考和方案并獲得各機構的認可。

IFLA僅憑自身力量提高在國際組織和會議中的影響力難度系數較大，因而可以借助其他組織和機構，展示自身所能帶來的價值和利益。IFLA在國際組織和會議中影響力的擴大，也為各個圖書館在提高影響力方面作出了表率和參考，一方面，要廣泛收集信息，配合合作伙伴工作并提供有價值的參考；另一方面，需要著重提高國際認可，從而增強自身權威。

2.1.3 確定工作中面臨的法律法規和資金等方面的挑戰，并倡導采取協作行動

圖書館所承擔的重要社會工作包括提供信息、保障信息權利等，IFLA擁有強大的團隊和力量，將與各成員密切協作，加強對全球范圍內各地區掃盲、學習、閱讀、創新、知識獲取和文化遺產等方面的支持，幫助圖書館完成本職工作，進而創造一個更為文明的社會。針對全球各地區圖書館界法律法規、運營模式、工作能力的不同，IFLA的參與方式包括直接參與、提供指導、提出建議等，為圖書館完成相關工作提供最為合適的路徑參考。

IFLA作為全球圖書館界最具權威的國際組織，致力于幫助各地區圖書館解決工作中所面臨的挑戰，目前全球各地區圖書館的法律法規制定尚未完善，資金問題也是阻礙很多地區圖書館發展的首要原因，其他如人員素質不高、技術匱乏均給圖書館發展帶來了挑戰，這些問題都需要IFLA發揮統領作用，共同解決。

2.1.4 圍繞開放獲取和圖書館價值推動形成公眾輿論

IFLA在未來工作中，將加強關于開放獲取、圖書館價值、知識自由等方面的討論，鼓勵公眾參與行動和宣傳，從而使公眾更加認可圖書館作為“知識自由捍衛者”這一角色。圖書館是一個免費、公平、開放的機構，公眾的參與不僅能給這些問題帶來新的思考與建議，同時更能增加公眾對于圖書館工作的理解并認可圖書館的價值。

在當今社會，公眾輿論的導向對于一個機構具有明顯的影響。IFLA通過鼓勵公眾的參與，引導公眾輿論的產生，在輿論中強調圖書館的社會價值，這也是圖書館強化全球話語權的重要方式之一。

2.2 戰略方向之二：激發和提高圖書館的專業實踐能力

IFLA倡導通過實踐驅動圖書館的發展，在實踐工作中通過前瞻性的思考，參照相關標準、指南，提供相關工具和資源，從而推動社區進步、資源共享、創新項目發展。此外還將致力于保護、傳承、發揚全球各地區、各類型的世界文化遺產。圖書館的專業實踐能力直接決定了圖書館服務質量的高低，但當下理論發展水平已經遠超專業實踐水平，因此IFLA將通過多種方式激發和提高圖書館專業實踐能力。

2.2.1 制作、交流并分發激勵專業的關鍵性資源和材料

IFLA作為權威性和原創性研究中心以及圖書館信息來源，擁有高質量的信息和最新的數據，這為圖書館開展工作提供了最豐富的資源。IFLA將通過整理這些信息和資源并提供給圖書館，鼓勵圖書館進行分析和創新，從而表達不同的見解并撰寫創新報告。IFLA擁有圖書館界最為豐富的資源，公開地向各圖書館提供這些資源，有利于圖書館發現業界存在的問題，為日后工作的開展提供新的方向。同時，也有助于每個圖書館了解業界動向，主動提高自身專業建設水準。

2.2.2 定期組織高質量活動，幫助圖書館員提高專業能力

IFLA將組織成員定期交流、交換信息，豐富圖書館員知識儲備，提高圖書館員服務能力。如，專業知識培訓、服務禮儀培訓、座談會等，解決圖書館員在實際工作中遇到的困難和挑戰，幫助圖書館員樹立理解、熱情、專業的服務態度，從而更好地開展圖書館服務工作。圖書館專業實踐能力的提高，一方面來自自身水平的提高，如先進的技術設備、較高的館員素質等；另一方面則可通過公眾的反饋，通過與熱愛圖書館事業的公眾交流，發現實際工作中存在的供需問題，并設法解決。

2.2.3 制定標準、指南和其他文件，進而促進圖書館的專業實踐

IFLA作為最具代表性的全球圖書館組織，可根據世界發展、行業發展等大環境制定相關標準、指南和其他文件，為世界各地區圖書館發展提供參考指南和建設標準。由于各地區圖書館發展水平的差異，一份完全適用于所有圖書館的文件是極難實現的，因此IFLA需要站在更高的層面，統籌規劃圖書館界的發展方向，進而為圖書館的專業實踐提供方向。

促進專業實踐提高也離不開信息技術的支持，因此圖書館需要緊跟時代，盡可能地引入新技術產品，滿足公眾的廣泛需求。

2.2.4 為支持圖書館工作而提供工具和基礎設施

IFLA的自身優勢包括具有權威性、影響力等，其提供幫助的能力遠大于一個圖書館的能力。因此IFLA將發揮自身優勢，為全球范圍內的圖書館工作提供工具和平臺，遠程向圖書館提供服務，擔當使命。工具和基礎設施決定了一個圖書館的建設水平，欠發達地區的圖書館建設水平較低，服務能力也受到了極大的限制，IFLA將盡可能為這些圖書館提供發展支持，共同助力全球愿景的實現。

2.3 戰略方向之三：增強圖書館界的團結和力量

IFLA作為全球圖書館的對話中心，為圖書館的連接、溝通提供了開放的平臺。IFLA關注每一個成員的發展，通過交流共同實現圖書館事業的創新和發展。當前整個圖書館界面臨巨大的轉型和挑戰，圖書館界應聯合起來共同應對。同時圖書館界應當面向所有用戶提供高質量的讀寫、創新、文化遺產保護和信息獲取等方面的高質量服務?！稇鹇詧蟾妗窂膶W習機會、業界能力、專業發展等方面作出了規劃。

2.3.1 為面對面聯絡與學習提供良好機會

IFLA每年都會召開數次會議，為圖書館界面對面溝通提供良好的機會和場所。會議期間每個成員都有發表觀點的機會，有利于加強協作、消除障礙，促進新知識與意見的交流傳播。受經濟條件限制，部分欠發達地區圖書館難以及時得到業界最新消息，因此IFLA的會議可以為他們提供很好的機會。圖書館界需要這樣的業界交流，不同地區圖書館根據地區特色開展不同實踐，其經驗值得分享與傳播，工作中存在的問題也值得共同商討解決。

2.3.2 支持虛擬網絡聯系

線下會議受時間、地點的局限較大，如遭遇突發情況則難以開展。網絡技術的發展，使得跨時間、跨空間交流成為現實，每一位成員都有更多的機會與其他成員進行交流。因此，IFLA將通過線上方式，為每一位圖書館員提供參與全球對話的機會，進而培養持續合作精神。

2020年受新冠肺炎疫情的影響，原定于線下舉辦的國際圖聯全體會員大會以線上直播的方式進行，這是國際圖聯首次通過網絡直播形式舉行全體會員大會。今后，IFLA將繼續加強虛擬網絡的建設，為成員進行線上交流創造更好的條件。

2.3.3 在國家和區域層面加強圖書館的發展建設

各個地區的圖書館發展能力、水平大都不相同，IFLA會根據每個國家、地區的現狀及特點制定相應的發展計劃，增強發展計劃的可行性。以點到面，從線到片，逐步推進各地區圖書館的發展。各地區圖書館作為推動全球圖書館界發展的驅動力量，需要共同進步。不僅需要他們自身的進步，更需要樹立合作共贏的觀念，共同為實現《戰略報告》的目標而努力。

2.3.4 提供目標學習和專業發展

受地區影響，不是每一位圖書館員都有機會接受良好的專業教育，IFLA將發揮自身優勢，為每一位圖書館員提供學習機會。圖書館員素養的提高，不僅有助于圖書館的服務提高，更有助于帶動社會公眾參與圖書館建設，為建設高水平的圖書館提供動力。同時IFLA將推行社區參與和評估機制，讓每一位圖書館員都有可能成為未來行業的領導者。如，社區圖書館具有數量多、分布廣等特點，但由于其工作位置、服務范圍等限制，社區圖書館員往往被忽視，而IFLA提供的學習機會，可以為社區圖書館員提供發展機會，激發工作熱情。

2.4 戰略方向之四：最大限度地優化組織

為了最大程度發揮圖書館價值，實現戰略目標，IFLA將制定具有長期性、穩定性、可持續性的計劃，為長期工作做好充分準備。另一方面，IFLA需要通過多種方式吸引更多、更廣泛的成員參與進來，共同為圖書館的發展出謀劃策，如開展多樣化的志愿活動、宣傳活動等。

2.4.1 保持長期財務連續性和穩定性

IFLA長期穩定發展的運作最重要的基礎是財務，因此將根據以往及當下情況，再結合未來發展規劃，制定可持續性的財務計劃方案和備選方案。財務的運作情況決定了組織機構是否能夠高效平穩運行，而為了實現戰略目標，挖掘更多機會，IFLA需要一份長期規劃的財務計劃。同時，良好的財務計劃能夠讓組織與合作伙伴更加有密切的關系，增加合作伙伴對合作的信心。一方面，良好的財務計劃能夠推動合作的順利開展；另一方面，財務計劃的可持續性體現組織機構的規劃性。

2.4.2 有效動員人力資源和網絡

充分利用好現有資源是管理者必備的才能，IFLA將充分調動各方力量，如總部團隊、區域辦事處、成員、語言中心及志愿服務機構等，從不同角度對圖書館事業進行探討，發揮所有成員的才能，鼓勵所有成員提出創新性意見，從而形成更加高效的工作模式。發揮網絡信息資源的優勢也是優化組織的重要手段之一。通過利用互聯網，實時、高效地采集、整理、發布信息，減少不必要的資源浪費，加快工作效率。

2.4.3 廣泛吸引成員參與

圖書館服務的性質，決定了聽取讀者意見是圖書館服務的一項重要內容。IFLA作為全球圖書館界的代表，致力于成為一個傾聽并回應成員期望的組織。一方面，需要通過聽取成員的意見，從專業角度分析圖書館未來發展；另一方面，通過多樣化的活動吸引更多非成員的公眾參與，從社會角度分析圖書館未來工作重點。兩方面共同協作，進而鞏固IFLA是最具代表性的全球圖書館組織這一地位。

2.4.4 通過創新交流提升知名度

IFLA同時還將提高自身的工作能力，加強與社會各界的交流與合作，創新工作方式、服務模式，強化自身知名度。同時從全局出發，根據全球各圖書館和社會整體的信息需求，開展一系列高質量的、具有特色的、具有影響力的活動，為全球各圖書館發展作出表率［4］。

3 《國際圖聯戰略報告（2019—2024）》的特點

通過對《戰略報告》具體內容的分析，可以發現《戰略報告》具有以下特點。

3.1 重視和強調圖書館界能力的提升

無論是從圖書館自身的服務能力，還是圖書館員的個人能力，IFLA都強調需要提升。在《戰略報告》中，通過學習、合作、采用新技術等方式提升能力的表述不在少數，這也說明了圖書館界加強自身建設是圖書館擁有國際話語權的基礎。

對于圖書館自身來說，提供豐富的信息資源、開展多樣的文化活動、舉辦廣泛的講座都是向社會服務的主要方式，這也是向社會展示圖書館形象的良好機會。因此，圖書館需要提升館員素質、積極引入新技術，進而提升服務效率。對于圖書館員來說，需要通過不斷學習、創新，提升自己的個人素養，從而為圖書館發展作出自身貢獻。圖書館員是圖書館向公眾提供服務的一線人員，其服務能力決定了公眾對于圖書館的第一印象，因此圖書館員應該積極提升自己，承擔工作責任。

在信息社會中，圖書館的信息中心、知識中心等地位已經被削弱，因此圖書館員及圖書館亟須通過不斷學習、創新從而提升服務能力，傳播圖書館社會價值。

3.2 重視和強調圖書館之間的溝通和協作

隨著公眾需求的千變萬化，單個圖書館所能提供的信息與服務已經難以滿足公眾需要，因此需要以圖書館聯盟、姐妹圖書館、加入圖書館協會等方式進行溝通與協作。

溝通和協作是不同地區圖書館經驗傳播的有效方式，由于各地區經濟水平、圖書館運營模式存在差異，因此各圖書館服務能力差距較大。IFLA提供了一個良好的溝通平臺，無論是每年召開的國際圖聯大會，抑或是《戰略報告》的出版，都在積極地引導所有圖書館及圖書館員參與討論，為世界圖書館界的發展作出貢獻。

IFLA作為國際圖書館界的代表組織，在國際社會上取得話語權不僅需要其自身優秀的組織，另一方面也需要各地區圖書館的合作來為其提供支撐。因此圖書館之間的溝通和協作，不僅可以促進單個圖書館的發展，亦能為世界圖書館業的發展提供新的動力［5］。

3.3 重視和強調創新發展

社會發展瞬息萬變，圖書館僅依靠自身的發展模式難以跟上社會發展步伐。同時圖書館承擔了包括但不限于掃盲、文化遺產保存、信息獲取等工作，需要引入更加高效、更加具有活力的工作模式提高服務效率。

IFLA認為新技術的引用能促進圖書館發展，激活圖書館資源，創新圖書館服務方式。同時在一定程度上能緩解信息供給不平衡的問題，保障公眾信息獲取的權利。同時IFLA強調人的創新能力，認為圖書館應該吸引更多的人參與到圖書館建設的討論中來，為圖書館發展提出創新思考，從而推動圖書館良性可持續發展。

4 對我國圖書館發展啟示

4.1 強調圖書館的社會價值

（1）圖書館在日常工作方面，應當積極參與社會實踐，突出強調圖書館的社會價值，要鼓勵圖書館對工作和成果的宣傳，提升公眾對圖書館的價值認同，其宣傳方式則可以通過抖音、快手、微博等多媒體網絡平臺，保持與用戶的良好交流。

（2）要加強相關法律規章的制定，以完善的法律規章制度保障圖書館的社會地位。在法律規章制定過程中，加強與社會各界代表人士的溝通，了解公眾需求，保障公眾權利，如《中華人民共和國公共圖書館法》明確了政府加強公共圖書館建設的責任，鼓勵社會力量參與。

（3）要重視圖書館的信息服務能力。信息服務能力很大程度上決定了用戶對圖書館工作的評價，《“十三五”時期全國公共圖書館發展規劃》［6］中強調了服務由城鄉向基層延伸，圖書館更應該進一步完善服務范圍，保障各地區公眾的信息獲取權利，從而促進一個更加平等、更加開放的社會。

4.2 提高圖書館的專業能力

就圖書館服務而言，需要充分利用現代通信設備，加強館員與館員之間、館員與讀者之間的交流。如，2020年的新冠肺炎疫情停止了圖書館線下服務方式，許多圖書館借助移動終端及互聯網平臺，利用新技術開展服務，不僅能提高服務效率，還能使圖書館服務跨越時間和空間的限制。

圖書館員的專業素質是決定圖書館服務能力優劣的重要環節。應該鼓勵各圖書館開展各類形式的圖書館員專業素質提高的活動，如，開展講座、參與會議、舉辦活動等，強化前沿知識學習，了解國際動態。同時加強對圖書館員創新實踐能力的挖掘，利用互聯網了解國內外較好的實踐案例、學習經驗，并將其優化，使之能為其他圖書館所用［7］。

4.3 鼓勵跨領域交流合作

國內圖書館在合作發展、形成戰略伙伴這一方面較國外略有欠缺。國內圖書館的合作大多限于業內開展圖書館聯盟等，很少開展跨領域合作，而根據《戰略報告》，圖書館應當與社會各界開展合作，傳播圖書館價值。

圖書館可以與企業或者公司合作，解決信息資源存儲問題。如，國家圖書館聯合閱文集團共建互聯網信息戰略保存基地，閱文集團掛牌成為國家圖書館第二家互聯網信息戰略保存基地，來自閱文集團的100部網絡文學佳作入藏國家圖書館［8］；圖書館也可以同政府單位合作，撰寫相關報告，開展相關活動。如，龍海區圖書館在世界氣象日來臨之際，在龍海區圖書館舉辦以“海洋、我們的氣候和天氣”為主題的科普活動，借助圖書館這一平臺，吸引更廣泛的人參與［9］；圖書館還可以與美術館、咖啡館、博物館等合作，發揮圖書館作為文化中心的職能，將自身打造為旅游景點，充分融入文旅系統［10］。公共圖書館還可以與諸如非政府性組織、公益團體合作，借助每個團體的不同特性，開展相關活動，進而更加廣泛地傳播信息。

4.4 積極實現創新性發展

創新是當今時代的重要話題，為促進圖書館的長遠發展，要鼓勵圖書館員變革創新，為他們創造并提供更多的創新實踐機會。一方面可以通過實踐發現問題，如讓圖書館員進行鄉村、社區、學校的實地走訪，或進行志愿服務，了解公眾信息及文化需求，進而調整圖書館服務方式，擴大圖書館服務范圍，保障公眾平等獲取信息的權利。根據《中華人民共和國公共文化服務保障法》規定，公共文化設施應根據其功能特點，因地制宜提供更多種類的公共服務［11］。另一方面可以加強圖書館與外界的社會討論，如參加會議、參與規劃等。積極參與社會討論，以發現外界發展趨勢、社會現狀及存在的問題，在圖書館按照自身規劃發展的同時，也積極與社會接軌。如，了解新興技術的發展及是否可以應用于圖書館工作，同時通過自身優勢解決社會問題等。

5 結語

圖書館是保存人類文化遺產的重要場所，是人們思想自由的捍衛者。IFLA的《戰略報告》為未來圖書館發展指明了道路與方向，在新的環境與挑戰面前，圖書館更應該積極融入時代，發揮更大的價值。圖書館的角色不再是信息門戶，而是信息海洋中的燈塔，指明了尋找所需要信息的方向［12］。我國圖書館在“十四五”工作中要充分發揮其社會價值、提高專業實踐能力、加強跨領域交流合作、積極實現創新發展，實現圖書館的角色轉變，從而更好地為國家發展、IFLA戰略目標的實現作出貢獻。