內(nèi)蒙古激勵企業(yè)創(chuàng)新重點政策實施情況研究

張 雨，翟羽佳，喬 旭，李 巖

(1.烏蘭察布市科技事業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000；2.內(nèi)蒙古科技咨詢評估中心；3.內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略研究中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府全面貫徹十九屆五中、六中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古，積極落實《國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，就做好科技創(chuàng)新工作進(jìn)行深入研究和系統(tǒng)謀劃，并作出了一系列部署要求，出臺了一系列科技創(chuàng)新政策并配套了相關(guān)措施。

1 內(nèi)蒙古激勵企業(yè)創(chuàng)新重點政策總體情況

1.1 貫徹落實國家文件、出臺配套政策

根據(jù)《“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》精神，于2021年9月28日出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》(內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕39號)，主要明確內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)未來五年內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新工作的行動指南。從加強(qiáng)重大創(chuàng)新戰(zhàn)略布局、推動產(chǎn)學(xué)研深度融合、打造特色創(chuàng)新平臺載體、健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制、進(jìn)一步深化科技體制改革、實施研發(fā)投入攻堅行動、拓展深化科技合作7個方面部署了主要任務(wù)。從科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，科技創(chuàng)新支撐農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，科技創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)安全屏障建設(shè)，科技創(chuàng)新保障人民生命健康，加快構(gòu)建協(xié)同高效區(qū)域創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐能力，全面深化科技體制機(jī)制改革，強(qiáng)化科技創(chuàng)新工作保障等8個方面提出系統(tǒng)的措施保障。實現(xiàn)了國家、自治區(qū)兩個層面的對接，創(chuàng)造性地運用了重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖指導(dǎo)編制，與國家和自治區(qū)相關(guān)專項規(guī)劃、決定和意見在專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域高度契合。

1.2 科學(xué)規(guī)劃創(chuàng)新政策、完善政策體系

1.2.1 在落實普惠性重點措施方面。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)實施方案(暫行)》(內(nèi)科發(fā)〔2020〕68號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)獎補(bǔ)實施細(xì)則》(內(nèi)科發(fā)高字〔2021〕2號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)研究開發(fā)投入財政后補(bǔ)助辦法》(內(nèi)科發(fā)政字〔2021〕15號)。為企業(yè)創(chuàng)新主體發(fā)展提供政策保障；持續(xù)加大財政資金支持力度，連續(xù)3年對高新技術(shù)企業(yè)給予研發(fā)經(jīng)費補(bǔ)助，以財政后補(bǔ)助形式對企業(yè)給予研究開發(fā)投入后補(bǔ)助資金，用于引導(dǎo)企業(yè)開展研發(fā)活動。《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)研究開發(fā)投入財政后補(bǔ)助辦法》，這是內(nèi)蒙古自治區(qū)首次出臺該類實施辦法。主要明確后補(bǔ)助的相關(guān)概念，厘清各相關(guān)部門職責(zé)分工及盟市推薦程序，規(guī)定了后補(bǔ)助的使用和管理遵照“注重引導(dǎo)、公平普惠、高效管理、分級承擔(dān)”的原則，確定后補(bǔ)助分為企業(yè)年度研發(fā)費用后補(bǔ)助和規(guī)上工業(yè)企業(yè)新增研發(fā)費用后補(bǔ)助兩種類型。該辦法還明確了獲得后補(bǔ)助的基本條件，規(guī)范企業(yè)研究開發(fā)投入財政后補(bǔ)助的主要流程，充分體現(xiàn)“放管服”理念，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，為企業(yè)創(chuàng)新提供動力，調(diào)動其創(chuàng)新積極性，為營造良好的營商環(huán)境助力。

1.2.2 在激勵企業(yè)創(chuàng)新政策體系建設(shè)方面。出臺指導(dǎo)全局的《關(guān)于加快推進(jìn)“科技興蒙”行動 支持科技創(chuàng)新若干政策措施》(內(nèi)黨發(fā)〔2020〕17號)。在此基礎(chǔ)上，陸續(xù)出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)研發(fā)投入攻堅行動》(內(nèi)政發(fā)電〔2015〕23號)。《內(nèi)蒙古自治區(qū)研發(fā)投入攻堅行動實施方案(2021—2025年)》深入實施“科技興蒙”行動，引導(dǎo)帶動全社會進(jìn)一步加大研發(fā)投入，提出政府引導(dǎo)帶動、部門協(xié)同、政策精準(zhǔn)發(fā)力、考核評價跟進(jìn)4個方面20條政策措施，并貫穿“十四五”全過程，以此構(gòu)建多渠道投入激勵機(jī)制，持續(xù)大幅增加研發(fā)投入，逐步縮小與全國平均水平差距，加快提升內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新能力。

2 效果和影響

“十四五”以來，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府重大決策部署，深入推進(jìn)“科技興蒙”行動，取得突出成效。自治區(qū)黨委和政府高度重視科技創(chuàng)新工作，強(qiáng)化頂層設(shè)計，出臺一系列重大改革舉措，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。

2.1 成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制不斷優(yōu)化

制定完善科技成果評價機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化示范基地和平臺建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地管理等政策措施。賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，引導(dǎo)內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院先行先試。建成內(nèi)蒙古科技大市場，為供需雙方搭建對接交易平臺。積極培育市場化、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)力量。在北京建設(shè)內(nèi)蒙古科創(chuàng)中心，推動形成“研發(fā)在北京、轉(zhuǎn)化在內(nèi)蒙古”的模式。成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用成效明顯，科技成果登記數(shù)量有效突破。

2.2 大力培育科技型企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新

對企業(yè)最直接的效應(yīng)就是稅負(fù)的直接減免，增加了企業(yè)的留存利潤。企業(yè)通過享受政策所取得的效益進(jìn)一步加大研發(fā)投入，再從研發(fā)投入中享受政策紅利，形成了政策引導(dǎo)+企業(yè)主體投入的良性循環(huán)。享受加計扣除稅收優(yōu)惠企業(yè)1 105家，增長29.4%，減免稅額增長18.9%。加大企業(yè)獎補(bǔ)力度，制定高新技術(shù)企業(yè)獎補(bǔ)實施細(xì)則、企業(yè)研發(fā)投入財政后補(bǔ)助辦法，對414家高新技術(shù)企業(yè)獎補(bǔ)8 980萬元，對437家企業(yè)后補(bǔ)助資金8 500余萬元，有效調(diào)動企業(yè)的創(chuàng)新積極性。科技型中小企業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)的未來，在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升科技水平和創(chuàng)新能力、促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著舉足輕重的作用。

2.3 啟動實施“科技興蒙”行動，建立“4+8+N”合作機(jī)制

制定“科技興蒙30條”實施細(xì)則，加快推動政策落地落實。圍繞研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化、科研資金管理、科技服務(wù)等制定18項政策，帶動12個盟市全部出臺支持科技創(chuàng)新的政策措施，全區(qū)上下抓科技創(chuàng)新的氛圍愈加濃厚。圍繞科技管理提效賦能既做“加法”，也做“減法”，給予科研單位和科研人員更大的技術(shù)路線決定權(quán)和科研經(jīng)費使用自主權(quán)。試點實施科研經(jīng)費“包干制”和科技項目“揭榜掛帥”制，成功簽約首批12項技術(shù)攻關(guān)類“揭榜掛帥”項目。完善項目管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦”，為科研人員減少工作量70%以上。

2.4 關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)多點突破

聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，組織實施重大專項47項、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)計劃445項。取得一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新成果，首臺套氫燃料重卡車下線，全球首個極寒地區(qū)無人駕駛卡車穩(wěn)定運行。400萬t/a煤間接液化成套技術(shù)獲得國家科技進(jìn)步一等獎。一體化水下推進(jìn)機(jī)、牛胃電膠囊等多項成果亮相國家“十三五”科技創(chuàng)新成就展。

3 問題和原因

國家出臺的激勵企業(yè)創(chuàng)新政策，對推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新具有積極意義，但因政策專業(yè)性較強(qiáng)，操作層面較為復(fù)雜等因素的影響，在政策的執(zhí)行過程中，仍存在一些突出問題。

3.1 政策普及方面

政策出臺以后沒有形成有效的機(jī)制，沒有建立政策的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)機(jī)制。中小企業(yè)政策關(guān)注度低，企業(yè)受惠面不夠廣。高新技術(shù)企業(yè)接受培訓(xùn)輔導(dǎo)較多，對政策比較了解，能夠主動申報享受稅收優(yōu)惠。但一些中小企業(yè)對政策“一知半解”，特別是對政策涉及的技術(shù)、財務(wù)知識掌握不夠，影響了對政策的理解和運用。中小企業(yè)特別是縣級中小企業(yè)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，研發(fā)投入少，不關(guān)注政策，申報享受優(yōu)惠政策的更是寥寥無幾。

3.2 政策執(zhí)行方面

受區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件差異、政府支持程度和政策執(zhí)行力度不同等因素影響，享受政策的企業(yè)區(qū)域間分布不均衡。加計扣除政策從執(zhí)行效果來看，在內(nèi)蒙古呼包鄂等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)行較好，在其他地區(qū)落實較為不理想。政策執(zhí)行效果的不均衡，有可能影響科技資源要素的市場配置，從而進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

3.3 政策落實方面

在政策實際執(zhí)行中，中小企業(yè)不同程度存在研發(fā)項目管理水平較低，財務(wù)核算不規(guī)范的問題，研發(fā)費用的歸集涉及企業(yè)的財務(wù)部門、研發(fā)部門等多個部門，彼此信息溝通不順暢，各自為政，相互脫節(jié)，無法準(zhǔn)確歸集研發(fā)項目費用支出，給政策落實和稅收征管帶來不小的難度。

4 對策和建議

鑒于政策對企業(yè)扶持創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)性強(qiáng)，作用顯著，內(nèi)蒙古地區(qū)政策執(zhí)行還有很大的空間，結(jié)合上述存在的問題，國家和自治區(qū)要繼續(xù)將激勵企業(yè)創(chuàng)新的政策作為扶持企業(yè)發(fā)展的重要舉措。

4.1 加強(qiáng)政策的宣傳

召開新聞發(fā)布會介紹政策文件的出臺背景及主要內(nèi)容，僅在新聞媒體上發(fā)布政策文件，不了解政策的出臺背景及其要解決的主要問題，是很難享受政策的。政策文件不是孤立存在的，政策文件之間往往存在一些聯(lián)系，做好政策的解讀和落實工作。

4.2 建立政策的咨詢平臺

目前，科技企業(yè)和科技人員在學(xué)習(xí)理解科技成果轉(zhuǎn)化政策中存在疑問時不知該咨詢哪個部門。激勵企業(yè)創(chuàng)新政策出自多個部門，涉及面廣，表述規(guī)范，專業(yè)性強(qiáng)。建議將中央及其有關(guān)部門、地方及其有關(guān)部門出臺的與科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的政策文件匯編成冊，免費向社會發(fā)放，并定期更新。將激勵企業(yè)創(chuàng)新重點政策文件文本的電子版放到政府及有關(guān)部門的門戶網(wǎng)站上，供免費下載。

4.3 建立政策落實情況的監(jiān)測和評估

在政策監(jiān)測中，對落實政策比較好的單位，以及好的做法，總結(jié)其經(jīng)驗，分析其成功的因素，并加以推廣。在政策評估中，通過第三方評估找出政策設(shè)計、政府部門落實激勵企業(yè)創(chuàng)新政策，以及科技企業(yè)落實政策中存在的問題，進(jìn)而有針對性地完善政策，優(yōu)化政策落實流程，加強(qiáng)政策服務(wù)等。