當前消防工作中存在的問題分析及對策建議
——以內蒙古自治區為例

馮宇波

(內蒙古自治區消防救援總隊，內蒙古 呼和浩特 010070)

為深入貫徹實施消防法律法規，推動解決制約消防工作發展的瓶頸性問題，2021年3月—5月自治區人大常委會執法檢查組對呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、興安盟、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市等盟市落實《消防法》和《內蒙古自治區消防條例》(以下簡稱“一法一條例”)情況開展了檢查。通過檢查，全面了解掌握內蒙古消防工作情況，分析查找了當前消防工作中存在的不足，提出了加強和改進當前消防工作的對策建議。

1 存在的主要問題和短板

1.1 消防安全責任落實不到位

消防安全責任在落實上層層遞減，“中溫、下冷”現象比較突出，特別是蘇木鄉鎮(街道)、嘎查村(社區)消防工作，存在組織機構不健全、責任落實不到位的問題。部分行業部門對消防工作不夠重視，仍停留在部署要求和建章立制上，檢查、考核、追責等措施跟不上。消防改革處于磨合期間，公安、住房城鄉建設、應急管理等部門和消防救援機構工作中銜接配合不到位，消防監管沒有形成合力。特別是2019年4月消防法修正后，公安派出所開展消防監督工作不夠積極主動。部分企業落實消防安全主體責任意識不強，重生產、輕安全，日常管理、措施落實、宣傳教育不到位的問題較為突出，被檢查到的單位中，不同程度存在消防設施損壞、占用疏散通道、私拉亂接電線等問題。個別企業將消防安全工作外包給第三方負責后，對消防工作重視不夠，弱化了主體責任落實。如呼倫貝爾市一家企業，2019年、2020年連續兩年發生火災，造成了不小的損失，但思想上還是重視不夠，存在管理混亂、消防車損壞等問題。

1.2 基層消防治理工作乏力

當前農村牧區和城市社區的消防工作主要依托鄉鎮、街道等基層網格組織具體落實，通過檢查發現，不少地區基層網格建設弱化，一些鄉鎮、街道存在專兼職消防工作人員不到位，甚至還有一些網格管理工作尚未真正運轉起來。重點街道社區和嘎查村微型消防站建設數量不足，內蒙古779個蘇木鄉鎮僅有335個建成專職消防隊。部分已建成的政府專職消防隊裝備差、待遇低、風險大，影響隊伍穩定。3年來在城市社區、城鄉接合部、農村牧區以及“多合一場所”“九小場所”發生火災18 193起，造成89人死亡，火災起數和死亡人數占火災總數的65.3%和70.1%，起火主要原因為生活用火不慎、電氣、遺留火種、吸煙等，占比分別為29.6%、20.4%、8.8%、6.5%。

1.3 公共消防基礎設施建設相對滯后

消防安全布局不合理，消防隊站、消防水源、消防通信等基礎保障設施的規劃建設未能與當地經濟社會發展同步，部分地區未將消防基礎建設納入總體城市發展規劃，已納入規劃的存在后期執行不到位的問題。按照《城市消防站建設標準》(建標152-2017)，內蒙古應建消防救援站302個，目前僅建成了148個。

1.4 消防救援裝備不能滿足實戰需求

內蒙古現有高層建筑11 224棟，其中百米以上超高層11棟。如發生火災，火勢蔓延快、人員疏散困難、救援難度大，只能依靠消防員內攻使用建筑內部消防設施實施滅火。檢查中發現，現有消防救援車輛裝備配置結構不合理、科技含量偏低，特別是缺乏處置重大災情的高精尖車輛器材裝備，搶險救援類車輛器材不足，41%的舉高消防車不具備救援功能，救援飛行器、無人機、滅火偵檢機器人等新型裝備配備較少，無法滿足“高低大化”等特殊火災撲救和“全災種、大應急”災害事故搶險救援的實戰需求。2020年年底，根據中央剝離企業辦社會職能要求，由內蒙古森工集團移交地方政府的林區城鎮消防站，存在營房老舊、裝備落后、消防員數量不足等問題。

1.5 全社會消防安全意識有待提升

通過現場提問、調查問卷、實地走訪等獲取的信息來看，群眾消防安全意識仍比較淡薄，對逃生自救技能技巧運用比較生疏。部分商場工作人員不會使用滅火器、不會引導疏散逃生。居民小區違章停車堵塞消防車通道、應急照明設施損壞、電動自行車進樓入戶和“飛線”充電等現象時有發生。農村牧區在房屋附近堆放柴草、占用通道搭建違章建筑、傾倒煤灰、亂扔煙頭等傳統陋習仍沒有得到有效改觀，帶來不少火災隱患。

2 加強和改進工作的建議和對策

按照目標導向、問題導向、結果導向原則，結合內蒙古當前經濟社會發展實際，提出6個方面有針對性的工作建議和對策。

2.1 強化組織領導，全面落實消防安全責任

要強化統籌協調職能，建立政府牽頭、職能部門密切協作的常態化工作機制，定期研究解決消防工作中的重點、難點、堵點問題。層層壓實防范化解重大安全風險的政治責任，行業部門按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，全面落實消防監管責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責。企業要全面落實消防安全主體責任，緊緊圍繞健全消防組織領導、制度落實、規范管理等關鍵環節，認真抓好消防安全技能培訓、日常巡查檢查、消防安全演練，堅決將火災隱患消除在萌芽狀態，將火災消滅在初起階段。嚴格落實盟市、旗縣、蘇木鄉鎮、嘎查村居民委員會四級消防工作職責。

2.2 強化宣傳教育，切實提高全社會消防安全意識

要充分發揮職能作用，積極拓寬培訓范圍、拓展培訓內容，將“一法一條例”納入干部培訓、職業培訓、普法教育、義務教育范圍，切實提高全社會消防安全意識。要加大電視公益廣告等主流媒體宣傳力度，創新消防宣傳方式方法，充分發揮新媒體優勢，多方式、多層次、多時段，廣泛開展貼近群眾的宣傳教育。要認真總結剖析、深刻吸取消防事故經驗教訓，針對一些典型事故案例，采取動漫、小視頻、海報等形式，開展事故案例警示教育，有效防范各類事故發生，營造人人關注消防安全的濃厚氛圍。要發揮消防科普基地作用，突出針對性和實用性，組織實施全員消防知識、技能培訓，分批分期組織消防安全演練，提高人民群眾滅火和逃生技能。要加大對專職消防隊和消防志愿服務隊的培訓指導力度，有效提高消防防災和應對能力。要積極推進嘎查村、社區消防工作，發揮消防網格員和志愿者作用，構建群防群治的大消防格局。

2.3 堅持目標導向，逐步補齊消防基礎設施短板

要將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，完善消防工作經費保障機制，解決好消防隊站、公共消防基礎設施建設“欠賬”問題。要結合編制“十四五”規劃，統籌城鄉消防規劃與鄉村振興戰略規劃，把消防布局納入國土空間規劃，與城鎮改造同步實施、協調發展，盡快補齊農村牧區消防站、消防水源不足的短板，爭取在2022年年底前實現蘇木鄉鎮政府專職消防隊全覆蓋，實現嘎查村社區“一村(區)一站”。要逐步加大消防經費投入，增配常規器材和特種防護裝備，分批分期配備高精尖消防車輛裝備。要合理規劃建設城市消防站，在城鎮中心城區、繁華商業街區布局建設小型消防站，解決消防站建設數量不足的問題。要明確牽頭部門和責任主體，加快統籌居民小區電動車充電樁布局建設，采取疏堵結合的管理措施，教育引導群眾遵守消防安全法規，解決電動自行車入樓和私拉亂扯電線充電行為。

2.4 堅持預防為主，持續強化全社會火災防控工作

要突出重點地區、重點單位和重點人群，聚焦“三合一場所”“九小場所”、石油化工企業、易燃易爆、公眾聚集等火災高風險場所，積極排查整改火災隱患，實現源頭治理、標本兼治。要建立火災風險定期研判調度機制，全面梳理消防安全不托底、不放心的場所和區域，對于政府掛牌督辦的火災隱患，嚴格落實整改時限和要求，加大跟蹤檢查督導力度，強力推進火災隱患治理，確保整改到位、根除隱患。要加大農村牧(林)區消防安全群防群治工作力度，建立消防安全聯防機制，重點對火災易發場所進行全方位排查，做好消防安全源頭防控。要聯合相關部門采取多種有效措施，持續推進打通生命通道工程，切實解決占用堵塞消防車通道、封閉疏散通道、安全出口等問題。

2.5 積極探索研究，不斷提高消防救援體系建設水平

要立足當地實際，完善基層消防治理體系，試點推行基層綜治、派出所、安監站等消防監督機制，在鄉鎮蘇木建立完善消防工作組織、明確職能、強化人員配備，全面提升消防安全基層綜合治理能力。要積極探索研究優化力量布局和隊伍編成，出臺政府專兼職消防隊伍待遇保障措施，通過社會招聘、購買服務等渠道招錄政府專兼職消防隊員，逐步解決人難招、隊伍活力不足、離職率高的問題。要探索物聯網在智能建筑和城市消防上的安全應用，打通政府、消防救援機構和社會單位的數據通道，做到火警發現早、定位準、處置好。要加強對消防安全管理外包公司的消防資質、消防培訓等事項監管審核，確保消防安全管理工作無死角、無漏洞。

2.6 加快條例修改步伐，積極適應經濟社會發展

《內蒙古自治區消防條例》2010年修訂至今已11年有余，相關條款已不能適應當前內蒙古消防事業發展的實際需要，特別是新一輪機構改革后，公安、住房和城鄉建設、應急管理等相關部門和消防救援機構職能做了調整和完善，消防法一些重要內容也進行了修改。為了使消防條例更好地適應經濟社會發展并與上位法保持一致，建議盡快啟動消防條例修改工作。

3 結束語

消防工作事關人民群眾生命財產安全，事關經濟平穩運行和社會和諧穩定，是實現高質量發展的重要保障。做好消防工作是各級政府、行業部門、社會單位所擔負的職責和使命，人民群眾作為良好消防安全環境的受益者也應積極參與。以期對各級政府、部門、社會單位改進和加強消防工作，預防和減少火災危害，保障人民群眾安居樂業和維護公共安全發揮提供參考借鑒。