邊疆治理現代化

欄目主持人：方盛舉

主持人語：中國陸地邊疆由9 個省區構成，國土面積577 萬平方公里，約占國土面積的60%，居住在這片廣袤土地上的人口2.8 億，約占全國人口總量的21%，與14 個鄰國接壤，國境線約2.2 萬公里，跨界民族35 個，獨特的歷史文化和地理區位特征，形成了中國陸地邊疆的涉邊、涉外、涉族、涉教、涉貧等基本區情。到目前為止，中國陸地邊疆在整個國家發展格局中總體呈現出處在國家交通運輸的末梢、市場體系的邊緣、開放格局的末端、人才分布的洼地、地緣斗爭的前沿等發展特點，是國家發展不充分不平衡的典型地區，也是中國本世紀中葉建成社會主義現代化強國任務最為艱巨的地區。沒有邊疆地區的現代化，就談不上國家的現代化，要建成整個國家的現代化，必須加快推進邊疆地區的現代化。本期的兩篇論文都是以加強邊疆治理，加快推進邊疆地區現代化為主旨的。方盛舉的《邊疆治理視域下的開放興邊方略》明確地提出，制定和推行開放興邊方略是加快邊疆地區現代化的“關鍵一招”。論文系統論述了開放興邊方略的豐富內涵，認為開放興邊方略作為一種具有方針性、戰略性的公共政策，是國家為了加快推進邊疆地區現代化，就如何形成邊疆全面開放新格局，建設邊疆開放新高地，所研究設計的總體性、前瞻性開放政策。開放之所以是治邊興邊的重要方略，是因為開放是加快邊疆發展的戰略舉措，是激發邊疆社會活力的重要方法，是建設周邊命運共同體的前提條件，是推進中華民族共同體建設的基本條件。確立開放興邊方略將為邊疆地區的現代化發展提供持續動力、政策保障和人才支撐。要充分發揮開放興邊方略的治理功效，必須把對內對外開放統籌起來，必須把主動服務和融入“一帶一路”作為重點，必須把基礎設施建設作為先決條件，必須把打造良好營商環境作為基本條件，必須把邊疆發展和安全統籌起來，必須把邊疆建成新發展格局的示范區作為目標，必須把構建制度型開放作為重要環節。黃金輝的《西南陸地邊疆跨境生物安全威脅的治理困境與破解路徑》指出，新冠肺炎疫情的暴發提醒和警示人們必須重視生物安全的治理。生物安全是總體國家安全的構成部分，在可以預計的未來，將成為威脅國家安全的主要風險源。中國陸地邊疆是跨境生物安全威脅的輸入通道，是展開跨境生物安全治理的前沿陣地。跨境生物安全問題不僅影響邊疆的現代化建設，而且影響國家現代化進程。由于跨境生物安全治理超越傳統的主權領土限定，加大了安全風險識別與治理難度。中國西南邊疆在地理形態、地緣政治、民族構成、人口結構、通關方式、生物多樣性等方面存在著特殊性，是生物安全問題發生的重點區域。現階段西南邊疆面臨地緣、技術、認知、體系四個層面的治理困境，增加了生物安全威脅的復雜性、不確定性與分散性。加強西南邊疆生物安全治理應以總體國家安全觀為指導，通過構建管控體系、激活科技鏈條、強化防范引導、推進多維合作等方式統籌推進，形成集生物安全風險識別、防范、化解為一體的綜合安全治理體系。

主持人簡介：方盛舉，男，法學博士，云南大學政府管理學院院長，云南大學邊疆治理研究中心主任，二級教授，博士生導師。主要從事政府治理、邊疆治理等問題的研究。云南省興滇人才計劃“云嶺學者”“教學名師”，云南省有突出貢獻的專業技術人才。教育部政治學類教指委委員，中國政治學會副秘書長，昆明市人民政府參事。