行政事業(yè)單位會計信息化系統(tǒng)建設(shè)分析

曹榮宇

（郴州市紀(jì)檢監(jiān)察廉政教育和案件管理中心，湖南 郴州 423000）

1 行政事業(yè)單位會計信息化的含義和內(nèi)容

會計信息化主要是指根據(jù)國家各項會計制度和準(zhǔn)則的要求，用計算機(jī)收集、處理會計信息，使會計數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確，為國家做出正確的經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)，提高工作效率[1]。行政事業(yè)單位會計信息化可以通過信息技術(shù)有效實現(xiàn)無紙化辦公，以及信息的收集、整理、存儲和交換[2]。行政事業(yè)單位會計信息化是一種方便、快捷的工作方式，充分利用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件技術(shù)進(jìn)行會計工作。會計信息化能夠簡化行政事業(yè)單位的工作流程，提高工作效率，提高會計信息的準(zhǔn)確性[3]。

2 行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)的重要作用

2.1 信息校對

1） 信息完整性。會計信息化使信息的輸入與傳遞未經(jīng)授權(quán)不能改變或破壞，可以確保數(shù)據(jù)的一致性，也可以預(yù)防數(shù)據(jù)丟失、數(shù)據(jù)重復(fù)和數(shù)據(jù)傳輸順序錯誤等的發(fā)生。

2） 數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。會計信息化的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性是指對基礎(chǔ)財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行電子化的加工和處理，利用信息化系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，這樣既可以有效提高會計工作的效率和準(zhǔn)確性，也可以減少審計、核對等工作[4]。

2.2 大數(shù)據(jù)分析

針對會計信息化平臺中的財務(wù)數(shù)據(jù)，可以利用大數(shù)據(jù)手段，分析政府采購需求、債務(wù)情況、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的整體情況，政府或者行政部門可以在此基礎(chǔ)上開展集中議價、大宗采購，化解財務(wù)風(fēng)險，有效調(diào)配資產(chǎn)[5]。

3 行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)存在的問題

3.1 工作環(huán)節(jié)的安全性和保密性有待加強(qiáng)

1） 會計人員安全意識不強(qiáng)。當(dāng)前行政事業(yè)單位信息化人才缺乏，在職會計人員僅掌握了會計基本知識，計算機(jī)專業(yè)知識儲備不足，需進(jìn)一步學(xué)習(xí)計算機(jī)專業(yè)知識，提升信息安全意識。

2） 數(shù)據(jù)高度集中。市場上的會計信息化財務(wù)管理軟件多數(shù)與行政事業(yè)單位的行業(yè)特性不匹配，更沒有專門針對行政事業(yè)單位會計信息化處理的特性進(jìn)行系統(tǒng)的研發(fā)，軟件的功能過于單一。此外，數(shù)據(jù)相對集中存儲，一旦泄露，將會造成不可估量的損失，存在嚴(yán)重的安全漏洞。

3.2 系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)且標(biāo)準(zhǔn)不一

1） 沒有統(tǒng)一的系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在對會計信息化有巨大需求的時代背景下，我國還沒有統(tǒng)一的行政事業(yè)單位會計信息化系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以湖南省郴州市為例，目前行政事業(yè)單位財務(wù)部門使用的系統(tǒng)包括財政部統(tǒng)一報表系統(tǒng)、政府財務(wù)報告管理系統(tǒng)、行政事業(yè)單位集中財務(wù)核算系統(tǒng)、財政綜合管理信息系統(tǒng)、國庫集中支付管理系統(tǒng)、久其部門決算網(wǎng)絡(luò)填報系統(tǒng)、湖南省行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)等。由于沒有統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺，會存在系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、功能單一、反復(fù)更換、多而不精等問題，行政事業(yè)單位需要在不同的系統(tǒng)反復(fù)錄入數(shù)據(jù)，降低了會計信息化管理的效率并增加了成本。

2） 調(diào)研或收集相關(guān)數(shù)據(jù)時易出現(xiàn)失誤等情況。當(dāng)?shù)刎斦块T在開展調(diào)研或收集相關(guān)數(shù)據(jù)時往往通過下發(fā)表格收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息。各個預(yù)算單位通過人工從系統(tǒng)中提取數(shù)據(jù)，再填列在相關(guān)表格上，這個過程很難統(tǒng)一會計工作人員對填列要求的理解，也難以避免人工填列的失誤，并且整個過程耗時較長、效率不高。

3） 數(shù)據(jù)不能共享。行政事業(yè)單位的相關(guān)業(yè)務(wù)活動是彼此連接的，因此，必須建立一個完善的會計信息系統(tǒng)，打通各個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)壁壘，以使不同部門系統(tǒng)模塊之間及時、全面地更新、交換會計信息，實現(xiàn)共享。

3.3 缺少縱向交流

當(dāng)前國內(nèi)縣一級以上各級政府的財政預(yù)算、決算草案都是由其本級政府財政部門匯總審核、統(tǒng)籌管理，會計核算信息也是由財政部門統(tǒng)一掌握。各級行政主管部門對下級部門的預(yù)決算、會計核算等財務(wù)信息無法直接通過系統(tǒng)了解，參與度不高。

3.4 數(shù)據(jù)保存不安全

1） 易遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊。會計信息化建設(shè)離不開計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，需要安全完善的財務(wù)軟件、高效的處理器與存儲數(shù)據(jù)的服務(wù)器，還需要擁有安全、快捷的會計信息傳輸模式。會計信息化伴隨著網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，不僅可能破壞財務(wù)數(shù)據(jù)，還會造成整個會計信息系統(tǒng)平臺癱瘓，給整個單位的正常運(yùn)行帶來極大的影響和破壞。

2） 硬件突發(fā)故障或不兼容。隨著時代的變遷，計算機(jī)操作系統(tǒng)和硬件都在不斷升級，很多新系統(tǒng)、新設(shè)備不再兼容舊系統(tǒng)，而一部分會計信息系統(tǒng)不具備多重備份功能。財務(wù)人員在操作計算機(jī)時，當(dāng)硬盤等信息存儲設(shè)備突然出現(xiàn)故障，或市場上沒有合適的設(shè)備可供替換時，財務(wù)會計信息的數(shù)據(jù)安全將難以獲得保障，有可能會讓數(shù)據(jù)永久丟失，造成無法挽回的巨大損失。

4 行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)發(fā)展對策

4.1 提高數(shù)據(jù)保存安全保障

1） 采用物理隔離。通過物理隔離可以實現(xiàn)兩個網(wǎng)絡(luò)在物理連接上的完全分離，只有實現(xiàn)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和公共網(wǎng)絡(luò)的物理隔離，才能真正保證內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)不會受到來自互聯(lián)網(wǎng)的黑客的攻擊。此外，物理隔離為內(nèi)聯(lián)網(wǎng)劃定了清晰的安全邊界，使得網(wǎng)絡(luò)更容易被控制和進(jìn)行內(nèi)部管理。當(dāng)專用計算機(jī)鏈接到外網(wǎng)或受到攻擊及硬盤數(shù)據(jù)因操作不當(dāng)導(dǎo)致丟失時能及時進(jìn)行預(yù)警。

2） 國產(chǎn)化代替。近年來中興事件、華為事件的出現(xiàn)說明，如果不是自主可控的產(chǎn)品，行政事業(yè)單位的財務(wù)系統(tǒng)可能在一天之內(nèi)癱瘓且數(shù)據(jù)極易被泄露，那么在選用計算機(jī)配置時應(yīng)該選用國產(chǎn)產(chǎn)品，例如CPU、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、財務(wù)軟件等基礎(chǔ)的軟硬件。如果這些配置是國產(chǎn)產(chǎn)品，那么就可以針對自己的需求進(jìn)行有效搭配，類似事件便可以有效避免。

4.2 自上而下推行系統(tǒng)建設(shè)

我國的行政管理體系決定了行政管理級別越高，掌握的資源就越多，話語權(quán)就越大。這使得越往上級越能在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣使用相同的會計信息平臺，而相同的跨級信息化平臺能夠確保收集的數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一，中間沒有人工統(tǒng)計、分析、匯總等環(huán)節(jié)，財務(wù)信息無需層層上報，減少了錯誤的發(fā)生，有助于行政事業(yè)單位提高財務(wù)控制能力。此外，相較于下級部門，上級部門往往經(jīng)費更充裕，也能最大程度地避免頻繁的會計信息系統(tǒng)換代。

4.3 整合多系統(tǒng)使專業(yè)軟件加快迭代

建議財政主管部門對現(xiàn)有的會計信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，將預(yù)算編制、決算填報、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制、財務(wù)核算、績效評價、授權(quán)支付多系統(tǒng)整合，這將大大減輕財務(wù)工作人員的負(fù)擔(dān)，提高工作效率。在選擇軟件時，在數(shù)據(jù)安全、政治可靠的基礎(chǔ)上可以傾向選擇少數(shù)幾家行業(yè)領(lǐng)軍公司開發(fā)的系統(tǒng)，例如用友、金蝶、安易、浪潮等公司優(yōu)秀的會計軟件。為減少對個別軟件公司的依賴，可以將軟件的開發(fā)源代碼版權(quán)買斷，避免會計信息系統(tǒng)“后繼無人”，確保會計信息系統(tǒng)更新?lián)Q代的同時對原系統(tǒng)進(jìn)行充分利用。

5 行政事業(yè)單位會計信息化成果應(yīng)用建議

5.1 充分利用財務(wù)數(shù)據(jù)分析

通過上下級間垂直分析、水平分析、趨勢分析等方法進(jìn)行財務(wù)數(shù)據(jù)分析，不僅可以促進(jìn)預(yù)算調(diào)整、完善，也可以使績效評價更具可比性。通過比較人均運(yùn)行成本、資產(chǎn)配置等指標(biāo)，能更加客觀地評價一個單位的資金效益，可以剔除更多的外部不確定因素的影響，增加管理者努力程度與單位業(yè)績的相關(guān)度，從而能夠更客觀地評價領(lǐng)導(dǎo)干部，最大程度激勵管理者努力工作。

5.2 善用資產(chǎn)

為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，優(yōu)化資源配置，維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，提高經(jīng)營性及閑置國有資產(chǎn)的運(yùn)營效率，保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職，善用資產(chǎn)是提高單位管理水平的必修課。

1） 調(diào)配閑置資產(chǎn)。一是將各部門資源靈活調(diào)配，避免重復(fù)購置，節(jié)約經(jīng)費、厲行節(jié)儉。二是將閑置資產(chǎn)無償調(diào)撥給學(xué)校及其他公益事業(yè)單位，充分發(fā)揮資產(chǎn)余熱。三是在往來款項核對中，必要時行使代位權(quán)進(jìn)行催收，減少資金占用成本。

2） 合理約束購建資產(chǎn)。要根據(jù)資產(chǎn)現(xiàn)存情況合理約束購建資產(chǎn)。通過加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理，優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，完善外部約束與監(jiān)督，確保資產(chǎn)購建確有所需、規(guī)模合理、數(shù)量合適，將資產(chǎn)使用效益最大化，保障行政事業(yè)單位健康運(yùn)行。

5.3 減少沉淀資金

1） 及時下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金。隨著中央財力的增強(qiáng)，中央對地方轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模年年都在增加，那么轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)，并遵循“體系健全、制度完善，公平公正、分配合理，責(zé)權(quán)明晰、管理規(guī)范，強(qiáng)化績效、公開透明”的原則，使各級財政充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的作用。

2） 處理長期閑置資金。行政事業(yè)單位管理人員要保證財務(wù)年度報告內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、完整，不存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏，針對長期閑置資金需要及時采取凍結(jié)、回收等措施。

3） 提高國庫對現(xiàn)金流的管理。在確保國庫資金安全完整和財政支出需要的前提下，對國庫現(xiàn)金進(jìn)行有效的運(yùn)作管理，對本級政府運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，嚴(yán)控財務(wù)風(fēng)險。

5.4 減少數(shù)據(jù)的滯后性

行政事業(yè)單位會計數(shù)據(jù)計算需要較長的時間，并且由于財務(wù)報表分析主要是找出行政事業(yè)單位發(fā)展中存在的問題，因此生成報告的時間越短越好。高度的會計信息化可以極大程度縮短數(shù)據(jù)的收集、整理、統(tǒng)計時間，減少財務(wù)數(shù)據(jù)的滯后性，及時迅速地為行政事業(yè)單位的決策者提供決策依據(jù)。

5.5 加強(qiáng)財務(wù)工作的縱向管理

當(dāng)?shù)刎斦块T對同級部門進(jìn)行橫向管理，但是財務(wù)工作缺少縱向管理。如果能夠通過統(tǒng)一的會計信息化平臺開放一定權(quán)限給各級行政管理部門，使各級行政管理部門可以查看下級各部門的財務(wù)信息，可以對下級提出一定的財務(wù)指導(dǎo)建議，這樣不僅能更好地分配各種專項轉(zhuǎn)移支付資金，也能使財政部門獲得意見建議及相關(guān)財務(wù)信息，更大程度提高政府財政管理的科學(xué)化水平。

6 結(jié)束語

在信息化、智能化的大數(shù)據(jù)時代，會計信息化建設(shè)已是大勢所趨。加快推進(jìn)行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)，繼續(xù)探索推進(jìn)會計信息化建設(shè)的有效途徑，有效提高行政事業(yè)單位財務(wù)工作的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性，提高行政事業(yè)單位的管理水平，協(xié)助其履行服務(wù)社會的職能，對于促進(jìn)行政事業(yè)單位整體發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。