全媒體時代的網(wǎng)絡(luò)問政體系構(gòu)建探討

◎白雨鍶

(雅安日報傳媒集團(tuán)北緯網(wǎng)，四川 雅安 625000)

在全媒體時代，互聯(lián)網(wǎng)從非主流媒介躋身于主流媒介，“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛運(yùn)用在國家政治、經(jīng)濟(jì)以及社會生活中。網(wǎng)絡(luò)問政在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸成為公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)的重要渠道。得益于全媒體時代下開放的觀念和媒體所承擔(dān)政治角色比重的加大，網(wǎng)絡(luò)問政如雨后春筍般快速地發(fā)展起來。本文從全媒體時代網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展?fàn)顩r開始進(jìn)行探討，對構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問政體系的要素和條件做簡要分析。

一、網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)涵及發(fā)展背景

近年來，不少國內(nèi)外學(xué)者參與研究網(wǎng)絡(luò)問政體系構(gòu)建的課題并給出了不同的觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)都指向政府與公民在互聯(lián)網(wǎng)平臺上的雙向互動觀點(diǎn)。我國的網(wǎng)絡(luò)問政受制度環(huán)境和行政體制的影響，就基本模式而言主要分為兩種：一種是政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)行常態(tài)化互動，另一種是政府設(shè)立政務(wù)欄目，進(jìn)行制度化互動。截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為64.5%。其中，我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到6.94 億，占總體網(wǎng)民的76.8%，有57.6%的網(wǎng)民通過支付寶或微信的城市服務(wù)平臺獲得政務(wù)服務(wù)。這意味著互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為當(dāng)前公眾日常參與政治的重要平臺，網(wǎng)絡(luò)提供以民眾參與民主政治和協(xié)商性民主諸多方便，使協(xié)商性民主和參與式民主在中國民眾政治生活中占據(jù)一席之地。

依靠互聯(lián)網(wǎng)人數(shù)的飛速增長以及ICT 技術(shù)的快速發(fā)展，社會的互動方式開始變革。這種技術(shù)極大地拓寬了公民的信息接收量，使公民產(chǎn)生了更多相關(guān)的需求，不僅讓政府從基層獲取了更多的信息、意見和建議，還使公民在政治領(lǐng)域有了更多參與感，提升了公民的政治知情權(quán)和政治參與權(quán)。

二、網(wǎng)絡(luò)問政的優(yōu)勢

網(wǎng)絡(luò)問政有怎樣的優(yōu)勢？具體來講，網(wǎng)絡(luò)問政提升了公共治理水平，促進(jìn)了公共服務(wù)均等化。一方面網(wǎng)絡(luò)問政平臺通過信息交換，讓政府了解到大量的亟待解決的公共問題，直面當(dāng)前的公眾訴求，使得行政資源得到更高效的整合，配置效率也得到提高。另一方面，政府接受公民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，從源頭上遏制腐敗、不作為等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，有利于提升政府公信力，塑造良好形象。近年來，我國政府不斷推進(jìn)問政平臺建設(shè)，政府信息更加公開化、透明化的同時，政府與公民的雙向良性溝通也改變了部分公民對于政府的刻板認(rèn)知。政府不是高高在上的管理者，而是公民的服務(wù)者。通過減少政府與公民溝通的中間環(huán)節(jié)，提升政治民主程度和公民政治參與度。低門檻、平民化、限制小、傳播快、匿名化的網(wǎng)絡(luò)問政使公民更愿意選擇利用政府搭建的網(wǎng)絡(luò)門戶作為民意表達(dá)的平臺。

(一)網(wǎng)絡(luò)問政更便捷、范圍更廣

針對我國現(xiàn)實(shí)國情，怎樣更好地去搜集民意，需要講究方式方法。互聯(lián)網(wǎng)媒體的發(fā)展和5G 時代萬物互通無限暢連模式的開啟使得用于表達(dá)民意渠道更加廣泛了，網(wǎng)絡(luò)問政充分利用了全媒體時代媒體迅速、高效的特點(diǎn)，這使政府問政于民不受時間、地域的限制，公民可以隨時隨地與政府進(jìn)行溝通，公民可以利用手機(jī)上網(wǎng)發(fā)微博，也可以在政府的門戶網(wǎng)站上給領(lǐng)導(dǎo)寫信，或是在互聯(lián)網(wǎng)上的公共論壇上發(fā)表自己的觀點(diǎn)與主張，政府官員也可以多途徑的去了解民意，線上傾聽民意，線下解決問題成為現(xiàn)代政府管理社會的一種新方式。網(wǎng)絡(luò)問政使問政于民更便捷、范圍更廣，來自于媒體的多樣性以及信息傳遞的及時性。

(二)網(wǎng)絡(luò)問政更公開、更透明

網(wǎng)絡(luò)問政使政府公民之間被置于透明的“玻璃缸內(nèi)”，不僅政府與公民的交流可以讓所有人所知曉，而且其他人也可以參與到政府與公民之間交流的問題中來。這種開放性與透明性是全媒體時代互聯(lián)網(wǎng)媒體的開放性所賦予的。政府官員利用互聯(lián)網(wǎng)及時將政府的辦公信息公布于眾，滿足公民的信息知情權(quán)，同時也讓他們參與社會的公共決策，促進(jìn)決策的科學(xué)化與民主化，促進(jìn)政府與民眾之間的溝通與交流，對促進(jìn)政府與民眾之間的和諧起到了很好的推動力。而所有這些都與全媒體時代媒體自身的開放性、互動性密切相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)問政是政府管理對全媒體時代的回應(yīng)。

三、全媒體時代網(wǎng)絡(luò)問政存在的問題

(一)政府對網(wǎng)絡(luò)民意的聆聽度低

在全媒體時代，信息變得更加重要，它不僅是人獲得發(fā)展的權(quán)利，在某種程度上，也決定著人們的生存質(zhì)量。人們對信息的需求比以往任何一個時代都強(qiáng)烈，民眾需要信息，政府管理同樣需要信息。政府治理社會需要了解民意，因?yàn)檎墓ぷ骶褪且畲蠡臐M足公民對公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的需求，如果政府對公民的需求一無所知，勢必會影響政府的工作質(zhì)量，影響政權(quán)的穩(wěn)定。因此，政府需要及時地獲取民眾的需求。在過去，政府了解民意的渠道主要是通過人民代表大會制度、信訪制度等來完成，也會通過報紙、電視、廣播等媒體的力量來獲取，但是上述渠道都有著自身的局限性，存在著信息獲取不及時的現(xiàn)象。在全媒體時代，這種狀況已有所改善。政府要求官員學(xué)習(xí)主動上網(wǎng)接收民意，獲取信息的渠道變得多樣，獲取信息的流程大大縮短。通過這些舉措及時發(fā)現(xiàn)民眾呼聲，了解民眾問題，為做好下一步政治工作提供了科學(xué)依據(jù)。

(二)公民基數(shù)大，管理難度大

在過去，由于網(wǎng)絡(luò)媒體的壟斷許多媒體商為了一己私利弄虛作假、散布謠言，掀起輿論熱潮來吸引一些容易沖動的年輕人進(jìn)行跟風(fēng)評論，使得一些問題單純停留在表面。表象化的輿論影響著民眾的情緒，因?yàn)榉抢硇缘囊蛩刈躺銎っつ康膽B(tài)度和看法。凡此種種影響之下，網(wǎng)絡(luò)問政無法承擔(dān)起輿論的壓力，更無法汲取理性的民意。是的，簡單的利益訴求變成了非理性的網(wǎng)絡(luò)攻擊，網(wǎng)絡(luò)暴力不僅擾亂社會秩序，甚至危及管理者的治理節(jié)奏。

(三)問政點(diǎn)評不到位

互聯(lián)網(wǎng)作為一種新興媒介，既具有傳統(tǒng)媒介的特點(diǎn)，同時又具有新的特點(diǎn)。作為信息的重要傳播者，公民不僅要學(xué)會互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)自己的觀點(diǎn)和主張更要學(xué)會通過互聯(lián)網(wǎng)，了解和參與國家大事，自覺做到監(jiān)督政府工作，參與政治生活，問責(zé)政府行為促進(jìn)政府工作的義務(wù)與權(quán)利。互聯(lián)網(wǎng)是公民參政議政高效的平臺，它使任何人都可以代表自己、做自己的主人表達(dá)自己的觀點(diǎn)與主張，不再需要他人來代表。

(四)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)有待加強(qiáng)

開放的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境使得政府要尤其重視對網(wǎng)絡(luò)輿情的正確引導(dǎo)和監(jiān)督，絕不允許欺騙性參與和擾亂社會治安的輿論謠言，破壞和諧的網(wǎng)絡(luò)秩序。在治理網(wǎng)絡(luò)暴力，惡意回帖和水軍推手等傳播性謠言的問題上二級政府要引起足夠重視，廣大網(wǎng)絡(luò)工作人員要加強(qiáng)監(jiān)督，做到輿論危機(jī)面前不被動網(wǎng)絡(luò)暴力面前不懼怕。各方搭建起完善的網(wǎng)絡(luò)問政相關(guān)法律法規(guī)體系。

在互聯(lián)網(wǎng)上，一個突出的問題，即現(xiàn)實(shí)社會生活中的道德底線在網(wǎng)絡(luò)上受到前有未有的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)意義上的道德價值體系由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性而被打破。在互聯(lián)網(wǎng)上，每個人都以虛擬的身份出現(xiàn)，這種封閉的環(huán)境和條件讓現(xiàn)實(shí)的倫理道德被打破。一些人為了追求所謂的轟動效應(yīng)而出現(xiàn)行為上的“異化”，故意散布虛假信息，導(dǎo)致社會恐慌。在互聯(lián)網(wǎng)上，由于信息發(fā)布者身份的不確定性，任何上網(wǎng)者都可以在互聯(lián)網(wǎng)上不負(fù)責(zé)任的發(fā)布或傳遞信息。一些人為了追求所謂的轟動效應(yīng)或是引起更多的點(diǎn)擊率，故意散布虛假信息，破壞了網(wǎng)絡(luò)生活的有序化，給政府管理帶來挑戰(zhàn)。因此，迫切需要加強(qiáng)公民的網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)生活的有序性。

四、全媒體時代構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問政體系的對策

(一)提高網(wǎng)絡(luò)民意的回應(yīng)力

民意是人民群眾的意愿，是黨和政府制定決策、提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的必要前提。縱觀世界的發(fā)展，各國政府普遍把遵循民意作為維護(hù)社會長治久安的基本保證。在社會轉(zhuǎn)型時期，社會各種利益矛盾凸顯，就更需要了解民意，廣泛的開展民意調(diào)查，迅速打開地方與基層工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)之鎖，使領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾之間心貼得更近、更緊。全媒體時代以互聯(lián)網(wǎng)為代表的各種新興媒體相繼出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)問政以其自身的特點(diǎn)成為民眾反映情況的平臺和政府獲取信息的重要渠道。因此，提高對網(wǎng)絡(luò)民意的回應(yīng)能力就尤為重要了。

學(xué)界對于“網(wǎng)絡(luò)問政”回應(yīng)績效的測量方法多元，目前回應(yīng)被分為：問卷調(diào)查、單一平臺內(nèi)容的分析、新興的實(shí)驗(yàn)研究三種方法。其中，第三個方法即新興的實(shí)驗(yàn)研究要求政府要以問政者身份展開實(shí)驗(yàn)調(diào)查，在政府部門E-mail 上發(fā)布虛擬的公共問題或是在線互動平臺開展網(wǎng)絡(luò)問政，并以回應(yīng)時間、回應(yīng)績效兩個維度跟蹤搜集政府回應(yīng)數(shù)據(jù)。這種方法在經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)當(dāng)中應(yīng)用廣泛，并且開始擴(kuò)散到公共管理領(lǐng)域，在國內(nèi)外引領(lǐng)實(shí)證研究新潮流。以政府網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)信箱為對象，圍繞問政回應(yīng)活動流程形成完整的回應(yīng)績效評估體系，也可以很好地提升網(wǎng)絡(luò)民意的回應(yīng)力。

(二)善于接納網(wǎng)絡(luò)民意

網(wǎng)絡(luò)文化的平等性和多元化考驗(yàn)著現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部的行政思維，要容納不同種聲音，必須具有直面網(wǎng)絡(luò)民意的勇氣與信心，具有面對眾說紛紜的雅量去接納，甚至是具有能聽難聽話的承受能力。同時加強(qiáng)政府官方微博、微信公眾號等在日常生活中滲透。通過人性化的網(wǎng)絡(luò)語言、口語化或協(xié)商對話式風(fēng)格的敘事溝通方式如活潑的流行語、淘寶體、咆哮體等語言，使表達(dá)和溝通更加軟化，進(jìn)一步提高了公眾的在線參與度和活躍度。廣大政務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要讀書、看報、聽廣播、看電視，還要養(yǎng)成上網(wǎng)的習(xí)慣，學(xué)會傾聽網(wǎng)民的意見與建議，自覺參與網(wǎng)絡(luò)互動來實(shí)現(xiàn)彼此良性的互動。

(三)增強(qiáng)公民的網(wǎng)絡(luò)參政意識

公民利用互聯(lián)網(wǎng)參與國家政治生活，是我國民主政治發(fā)展的必然，是新時代民主政治建設(shè)過程中的一種嶄新形式。它能通過廣泛的輿論宣傳有效幫助政府樹立良好的形象，加強(qiáng)政府對社會的管理。

政府在推進(jìn)政務(wù)公開強(qiáng)化解讀回應(yīng)的同時也要加強(qiáng)政民互動，創(chuàng)新社會治理，突出民生事項(xiàng)，優(yōu)化掌上服務(wù)。政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用多種多樣的網(wǎng)絡(luò)宣傳模式，鼓勵更多的人參與到國家政治生活中來。同時，公民自身也要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政治文化的對思想觀念的束縛，主動的參與到國家政治生活中。在全媒體時代，廣大網(wǎng)民要通過互聯(lián)網(wǎng)媒體表達(dá)自己的觀念，為政府能夠提供更好的服務(wù)建言獻(xiàn)策。

(四)提升網(wǎng)絡(luò)議政能力

公民的網(wǎng)絡(luò)參政議政能力具有自主性、平等性的特點(diǎn)。為了促進(jìn)公民有效地參與網(wǎng)絡(luò)議政，理性地表達(dá)自己的觀點(diǎn)與主張，每個公民都要樹立起理性意識。在全媒體時代政府要其引導(dǎo)網(wǎng)民正確論政議政，提升網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)議政能力拒絕資深非理性參與和無序參與的網(wǎng)絡(luò)溫床環(huán)境。在和諧客觀的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，推動社會的發(fā)展。

用事實(shí)說話，既不夸大其詞，也不刻意回避，是我們每個網(wǎng)民都應(yīng)該養(yǎng)成的基本素養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)是我們發(fā)表政治看法和政治立場的廣大平臺，但并不是我們用來進(jìn)行政治攻擊和非法批判的手段全媒體時代，養(yǎng)成良好的互聯(lián)網(wǎng)習(xí)慣在今天仍是一個重大的問題。

(五)充分利用媒介資源，培養(yǎng)提高公民的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)

在全媒體時代，提高公民的媒介素養(yǎng)變得十分必要與重要，這直接決定了網(wǎng)絡(luò)政治生活的發(fā)展，決定了網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展水平。提高公民的媒介素養(yǎng)，主要從以下兩個方面入手：一是要提高公民對網(wǎng)絡(luò)信息的獲取、加工、處理能力。公民既需要充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)資源，從網(wǎng)絡(luò)資源中獲取有價值的信息，滿足自我信息知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，同時也要學(xué)會去辨別信息的真?zhèn)危W(xué)會甄別信息。另一方面，要學(xué)會使用網(wǎng)絡(luò)媒體，對網(wǎng)絡(luò)媒體的多元化角色充分理解，遇到問題及時反饋給相關(guān)部門，利用評論區(qū)及時表達(dá)自己的觀點(diǎn)主張受到權(quán)益的侵害時，不要懼怕，勇敢地提出問責(zé)才是使問題盡早解決的有效措施。

五、結(jié)語

21世紀(jì)中下葉，科學(xué)技術(shù)仍將不斷飛速發(fā)展，未來還有許多先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)值得我們期待，作為網(wǎng)絡(luò)問政平臺中最重要的角色，廣大網(wǎng)民應(yīng)當(dāng)不斷樹立起正確的網(wǎng)絡(luò)意識。十九大后，政府進(jìn)一步深化對網(wǎng)絡(luò)問政工作的指導(dǎo)，推動網(wǎng)絡(luò)問政的良性發(fā)展，更快地轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政體制改革，為實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)。目前在推廣建設(shè)的過程中出現(xiàn)的不少問題，需要政府網(wǎng)絡(luò)客戶端和民眾共同承擔(dān)起責(zé)任和義務(wù)，共同營造和諧網(wǎng)絡(luò)絡(luò)環(huán)境，公平網(wǎng)絡(luò)問政平臺。相信通過政府與網(wǎng)民共同努力，我們一定能塑造良好的網(wǎng)絡(luò)問政環(huán)境，把問政與網(wǎng)絡(luò)線下行政有效地結(jié)合起來，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政的最大化功效。

網(wǎng)絡(luò)問政在各方重視下成為公眾視角中參與政治生活的第一平臺，它的價值正逐步凸顯，它提供了一種官民對話的有效方式，對政府而言，有利于獲取民意，提高政府的工作效率，加速服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程。對社會公眾而言，它拓寬了民意的表達(dá)渠道，對平臺方而言，這也不失為一種可持續(xù)性發(fā)展的絕佳機(jī)會。