科技企業孵化器安全管理現狀與策略研究

楊曉東

(江蘇省高新技術創業服務中心,江蘇 南京 210008)

0 引言

科技企業孵化器的本質是一種為孕育新企業而設計的工作環境,是為中小企業的創業提供物理空間、共享設施和專業化服務的科技創業服務機構。科技企業孵化器是我國創新驅動發展戰略的重要載體,其在促進科技成果轉化、培育中小科技型企業、推動高新技術產業的形成與發展,以及振興區域經濟、培養新的經濟增長點、促進經濟長期穩定增長等方面均具有重要意義。

經過30多年的發展,在中央和地方的政策支持下,科技企業孵化器在規模擴張的同時,孵化體系日臻完善,孵化績效顯著提升。根據2020年中國火炬統計年鑒,截至2019年年底,全國共有科技企業孵化器5 206家,在孵企業216 828家,畢業企業160 850家,較2018年分別增長7.4%,5.2%和15.4%。江蘇省科技企業孵化器的各項統計指標均位居全國前列。2019年江蘇省擁有的國家級科技企業孵化器、孵化場地總面積、在孵企業數、畢業企業數以及收入達5 000萬元,企業數位列全國第一[1]。

在經歷了規模化擴張之后,科技企業孵化器如何向高質量發展的路徑邁進,成為理論研究、管理實踐以及政策引導的共同焦點。然而,少有研究關注孵化器的安全生產問題。當前科技企業孵化器的安全生產面臨艱巨的挑戰。首先,在孵企業往往規模小、數量多,企業的安全生產意識、安全投入以及管理水平相對較低,生產經營場地可能存在大量未被識別和有效管理的安全隱患,如何加強對在孵企業安全生產的支持與控制是孵化器面臨的艱巨挑戰之一[2-4]。其次,綜合性孵化器往往涉及多種產業領域,企業生產性質不同其面臨的安全隱患亦不相同,因而孵化器面臨安全隱患多樣、復雜、動態變化等管理挑戰。第三,專業孵化器(如生物醫藥孵化器、新材料孵化器、制造業孵化基地等)對孵化場地的設計、建設與運營提出了更為專業化的要求,例如危化品的存儲與使用安全,因而孵化器運營管理方面還面臨著安全專業能力匹配與提升的挑戰[4]。

如何提高科技企業孵化器的安全保障功能,預防和減少生產安全事故,保護勞動者的生命安全與健康,保證在孵企業生產經營活動的有序進行,成為一個迫切需要解決的問題。本研究立足科技企業孵化器運營管理者的視角,通過系統分析科技企業孵化器的安全生產管理現狀,借助安全生產管理理論,提出提升科技企業孵化器安全生產管理水平的策略建議,研究成果對于指標具有重要意義。

1 科技企業孵化器安全生產管理現狀

盡管科技企業孵化器面臨著一系列安全生產的管理挑戰,然而少有研究對科技企業孵化器的安全生產管理進行專門研究。通過梳理已有文獻,筆者發現天津理工大學的一系列研究成果較為具有代表性[5-9]。這一系列研究均是基于天津市高新區安監局在2012年7—9月對高新區內12家孵化器和5家樓宇集中辦公場所進行的安全隱患逐戶排查而展開的,從安全監管的角度,揭示了企業孵化器內的安全生產現狀。

第一,孵化器運營管理方需要對數量眾多、動態更新的中小型入孵企業安全生產進行管理。孵化器內企業規模普遍較小,多數企業處于初創期,往往面臨資金和人員短缺等問題,正式管理制度尚未建立。中小型企業的安全生產管理普遍存在企業安全生產主體責任意識淡薄、安全投入不足、缺乏專/兼職安全生產管理人員等問題。

第二,由于涉及眾多中小型企業,孵化器內安全隱患呈現出類型集中、數量大、位置分散且動態變化等特征,一旦一家企業發生安全生產事故,可能影響臨近企業甚至整個孵化器的運轉。天津高新區安監局對孵化器內3 000余家企業和公共區域進行安全隱患排查,共發現了4類安全隱患:消防隱患(77%)、電氣隱患(7%)、危化品隱患(11%)和特種設備隱患(5%),其中生產倉儲型企業存在的隱患數量最多,辦公型企業次之[8-9]。楊宏葉[6]發現在天津高新區兩家生物醫藥孵化器(共9家入孵企業)中,電氣安全隱患最為突出,占安全檢查過程中查出隱患總數的21.05%,其次是危化品的使用不規范、存儲不當和廢棄物處置不合理的問題較為突出,占18.42%,倉庫內易燃易爆貨物堆放混亂占比15.79%,氣瓶等特種設備安全附件缺失占隱患數量10.53%,滅火器失效等占10.53%。

第三,部分孵化器存在設計功能與使用要求不匹配問題,增加了使用階段的安全生產和消防安全風險。在孵化器發展的初期階段,孵化器在建設階段往往未充分考慮使用階段對建筑功能分區、安全生產、消防安全等的要求,導致孵化器運營階段面臨的安全生產以及消防安全風險增大。王學軍等[10]發現孵化器建筑在建設初期使用性質的不確定性,導致了火災危險性的確定、耐火等級、安全疏散、電氣負荷設計、消防設施設計等不符合消防安全要求。此外,入駐企業對原有建筑進行改造和裝修,也可能導致建筑物防火分區、安全疏散出口數量、火災荷載等不符合消防安全要求[10]。

第四,孵化器的運營階段缺乏必要的安全生產規劃。例如,在入駐之前,多數孵化器未對企業安全生產方面進行必要的審查。在運營階段,孵化器功能分區管理不嚴,存在混業經營,企業間交互影響,物業管理水平參差不齊,導致公共區域事故隱患較多。此外,孵化器房屋產權多樣化和分散化等現象也為安全生產管理責任的歸屬帶來了挑戰[8]。

筆者結合多年的科技企業孵化器安全生產管理經驗,從運營管理者的角度,總結出科技企業孵化器內的安全生產管理現狀。

第一,孵化器的安全生產管理缺乏系統性、主動性和前瞻性。安全生產管理仍停留在經驗主導的階段,安全生產水平在很大程度上取決于孵化器安全生產管理人員的主觀經驗和安全專業知識儲備情況。安全管理往往隨著事故發生、外部政策和監管的要求而被動整改提高,對于如何進一步提升和完善現有的安全管理制度和措施缺乏系統性解決方案。安全生產管理措施以被動控制為主,多采用安全檢查、巡查等形式,較少進行安全生產的宣傳、教育和推廣活動,導致安全生產在孵化器各項工作中的辨識度不高,未能凸顯安全第一的原則。

第二,未能根據入孵企業的特征制定針對性的安全管理對策。孵化器運營管理方面臨眾多中小型科技企業,多通過與入孵企業簽訂安全生產責任書的形式對企業的安全生產責任進行約定。然而,未能針對中小企業安全生產管理能力不足、意識薄弱、投入不足等問題,幫助企業落實其安全生產主體責任,這導致入孵企業的安全生產責任停留在表面上。

第三,孵化器運營管理方缺乏主動開展安全生產管理的資源與合法性支撐。在制度層面上,少有針對科技企業孵化器的安全生產管理提出系統性的管理規定。例如科技部2018年12月14日印發的《科技企業孵化器管理辦法》,科技部火炬中心2019年12月25日印發的《科技企業孵化器評價指標體系》,均未針對孵化器的運營安全設立指標。這導致孵化器運營管理方在開展安全管理活動時,缺乏必要的政策和資源支持。

2 科技企業孵化器安全生產管理策略

通過對企業孵化器安全生產管理現狀進行分析,筆者提出孵化器安全生產管理應著重從兩個方面進行改進:(1)孵化器自身的安全生產管理制度建設;(2)對入孵中小企業的安全生產管理賦能。

2.1 建立體系化的安全生產管理制度

系統安全管理模式摒棄了傳統的事后管理的做法,著眼于主動預防,通過嵌入P(計劃)- D(執行)-C(檢查)- A(持續改進)的安全管理理念,為科技企業孵化器建立一個動態循環的管理過程框架。系統化的安全管理可以有效降低安全生產風險,助推孵化器安全生產管理水平的持續提升。

國內外安全管理體系為科技企業孵化器建立體系化的安全生產管理制度提供了重要參考。國際上通行的職業健康與安全管理體系,包括ISO 45001∶2018和GB/T 45001—2020,按照范圍、規范性引用文件、術語和定義、組織所處的環境、領導作用和工作人員參與、策劃、支持、運行、績效評價和改進等模塊構建安全管理體系。由于不同企業存在行業特性差異,建立安全管理體系有共性也有特性,職業健康與安全管理體系在策劃過程中強調了危險源辨識、引入風險與機遇的評估過程,對企業構建安全管理體系的立足點、廣度、深度、目標起到了關鍵指引作用。我國也于2016年推出《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T 33000—2016),從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進8個方面提出安全生產標準化管理體系的構建要求。

在國內外,高危生產領域中具有一定規模的企業普遍建立了安全管理系統,例如石油化工、建筑與土木工程施工、礦山等生產領域。而安全管理系統的成效則受眾多因素影響,例如企業的安全文化、高層管理者對安全的重視程度、企業的貫標動機等。在內外部環境條件缺失時,安全管理系統并不能有效改善企業的安全生產水平。

筆者認為,科技企業孵化器的當務之急并非建立并認證安全管理體系。孵化器應結合實際工作需要,著重解決安全管理制度零散、安全管理活動缺乏有效銜接、安全工作辨識度不高、中小型初創企業安全生產管理水平低以及安全隱患動態變化等現實挑戰。通過建立體系化的安全生產管理制度,能夠提升孵化器安全生產管理的正規化水平,引起孵化器運營管理者、入孵企業對安全生產的重視,將孵化器內的安全風險納入PDCA的過程管理框架,推動孵化器安全生產管理水平的持續改善。

根據科技企業孵化器安全生產管理現狀以及安全管理系統的理念和要求,孵化器安全生產管理的制度可以從以下幾個方面進行調整和完善。(1)總則,確定孵化器的安全生產原則與安全方針,明確安全與生產的關系,牢固樹立“發展決不能以犧牲安全這條不可逾越的紅線為代價”的理念。(2)組織機構,建立明確的安全生產管理組織機構和職責分工,落實企業安全生產主體責任。設立安全生產領導小組,對安全生產領導小組的職責進行約定。對入孵企業、物業公司等的安全生產責任進行約定,形成了安全責任制度。(3)安全教育與培訓,通過定期組織各類安全教育、培訓、演練與宣傳活動,提高孵化器內全體人員的安全意識和能力。(4)安全手冊,針對孵化器可能面臨的安全生產隱患,建立安全操作程序和風險控制措施,形成安全手冊,方便操作人員參考。(5)安全檢查,針對孵化器可能出現的安全隱患,通過每日巡查、定期與不定期安全專項檢查,及時發現不安全因素,并采取適宜的應對手段。(6)安全生產臺賬,對孵化器各項安全生產投入、支出、安全生產活動以及安全管理制度文件進行記錄,確保責任的落實,便于上級監督管理部門的檢查和孵化器自查。(7)突發事件應急預案,為突發安全事件制訂應急預案,指導孵化器內突發事件的應對工作。

2.2 對入孵中小企業的安全生產管理賦能

科技企業孵化器作為為中小企業提供科技創業服務的機構,除了應加強自身的安全生產管理制度建設外,更應該思考如何對入孵中小企業的安全生產管理賦能,只有撬動入孵企業主動開展安全生產管理,才能保證整個孵化器的長期健康有序運轉。而中小型企業的安全生產管理普遍存在企業安全生產主體責任意識淡薄、安全投入不足、缺乏專/兼職安全生產管理人員等問題,針對這些薄弱點,筆者提出可以從制度約束、文化建設以及資源與能力支持3個方面提升中小企業的安全生產管理能力。

首先,孵化器運營管理方可以采取強控制的管理手段,即針對入孵企業建立正規化的安全生產管理制度,明確企業入駐、考核與退出均與安全生產掛鉤。在入駐之前的資質審查中,對企業的安全生產提出明確而具體的要求,例如企業需要對入駐期間可能涉及的安全生產風險進行預測、評估并提出預防與控制措施。入駐后,強調入孵企業在安全生產中的主體責任,考察企業落實孵化器各項安全生產管理制度的情況,例如參加安全生產會議、培訓情況,安全隱患的自查與整改落實情況等,定期評估入孵企業的安全生產管理績效,并對安全生產績效優異的企業予以資金鼓勵。而對于無法有效落實安全生產責任的企業,運營管理方應查明具體原因,提供必要的支持,在特定情況下可以采取安全一票否決制,提前結束創業服務。

第二,孵化器運營管理方可以積極推進安全文化建設,培養中小企業安全生產意識,最終形成入孵企業主動開展安全生產管理的良好安全文化氛圍。孵化器內安全文化的形成需要運營管理方的精心部署與長期持續的投入。定期舉行安全生產會議、安全教育與培育、安全檢查、安全績效評估、安全信息通報等活動,提升安全生產在孵化器各項創業服務活動中的辨識度,引起入孵企業對安全生產的關注。將安全生產績效與創業服務支持進行捆綁,特別是資金支持,可能會進一步強化入孵企業對安全生產的重視。經濟激勵的可行性取決于外部政策的支持,將在保障措施中進行論述。

第三,針對中小企業安全生產管理能力不足的問題,孵化器可以根據在孵企業的類型以及引進安全生產中介機構入駐孵化場地,為入孵企業提供安全生產的咨詢服務。安全生產的中介服務可以作為孵化器的增值服務項目,吸引企業入駐。中介機構可以開展安全隱患排查,并指導入孵企業整改,對企業安全生產責任人和從業人員開展有針對性的安全培訓,協助企業建立安全生產管理制度等。

3 保障措施

科技企業孵化器自身可能面臨安全生產管理的資源與能力不足,以及缺乏開展安全生產工作的合法性支撐。能否有效落實上述安全生產管理策略,在很大程度上取決于科技企業孵化器相關政策的支持以及各級安全生產監管部門對孵化器的監督管理力度。

在制度層面上,各級政府主管部門出臺的科技企業孵化器管理辦法、科技企業評價指標體系均沒有對孵化器的安全生產管理提出要求。筆者建議主管部門在對孵化器進行考核時,可以引入安全生產指標,將入孵企業安全生產條件和安全生產管理情況設為考核項目。對不符合安全生產條件的孵化器減小資金和政策支持力度,而對于安全生產管理規范、業績良好的孵化器給予經濟激勵,并加大政策支持力度。這一政策將為孵化器內的安全生產管理提供有力的支撐,能夠顯著提升安全生產在各項創業服務項目中的顯示度,為全面推進孵化器安全生產管理制度建設提供保障。對孵化器的安全生產提供政策和資金支持,還有利于入孵企業畢業后進入規模化經營階段建立有效的安全生產管理制度。

安全生產監督管理部門除了加強對孵化器安全生產管理的監督、檢查和懲戒,還可以提供必要的專業支持。例如協助孵化器主管部門制定孵化器入駐企業安全生產條件的審查標準,讓孵化器內的安全生產管理有章可循。

4 結論

結合科技企業孵化器的安全生產管理現狀,筆者提出可以從孵化器自身的安全生產管理制度建設以及對入孵中小企業的安全生產管理賦能兩個策略提升孵化器的安全生產管理水平。而能否有效落實孵化器安全生產管理策略,在很大程度上取決于科技企業孵化器相關政策的支持以及安全生產監管部門對孵化器的監管與支持力度。