泰州融入長三角一體化協同創新研究

朱鴻翔

(泰州職業技術學院，江蘇 泰州 225300)

0 引言

“十三五”以來，長三角地區呈現出研發投入和科技創新產出持續增加、服務體系不斷完善、創新載體層出不窮等特點，為泰州開展協同創新提供了良好的外部條件。泰州歷來高度重視科技創新，2020年在全國地級市中率先實施企業科技創新積分管理政策。《泰州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》中也提出，要堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，“加快形成以創新為引領和支撐的經濟體系和發展模式，打造長三角特色產業創新中心和科技成果轉移轉化中心”[1]。協同創新將是推動泰州高質量發展的核心動力。

1 泰州融入長三角一體化協同創新的現存問題

1.1 具體表現

1.1.1 協同創新涵蓋不廣

市域內的協同創新體系尚處于初始建設與發展階段，呈現碎片化和零散性特征。創新活動基本以企業為主體，且局限于行政區域內部，而與長三角內周邊城市的實質性合作機制更有待完善，多城市協同創新的局面還未形成，對人才、知識、技術等創新要素的吸引力還不夠強，影響了創新資源的配置效率。

1.1.2 協同創新層次不高

市域內仍以常規的技術咨詢和委托開發為主要協同創新模式。通常由企業出資，委托高校或科研機構進行技術研發。此外，由核心企業牽頭的產業鏈協同創新模式，大多采用關鍵技術模塊化外包、技術轉讓和合作開發等方式。整體而言，泰州市企業與市外單位共建研發機構、組建技術聯盟這樣的高層次合作數量偏少。

1.1.3 協同創新動力不足

高等院校和科研院所是協同創新活動中的重要主體之一，泰州高校和研究機構在技術研發和服務等方面缺乏足夠的競爭力和吸引力。科研人員與企業對接偏少，提供的科技成果層次偏低且數量不多，對企業的技術需求關注不夠。本土企業持續投資協同創新活動的動力不強。長三角范圍內大院大所與泰州的合作在廣度和深度方面都有待提升，外智參與本土協同創新體系構建的意愿不足。

1.2 原因分析

1.2.1 缺乏協同創新載體

市域內國家自主示范區和國家級經濟開發區、國家級重點實驗室和工程(技術)中心都相對偏少，跨國公司總部和研發中心則嚴重缺乏，導致協同創新的基礎不穩，產學研各方自發合作與集聚協同的通道不暢，各類資源難以有效共享。對泰州市及長三角區域內大型科學儀器設備運行保障、技術交易、科研試劑、實驗動物等科學資源，以及若干行業共性技術服務的各種共享服務平臺利用不夠。

1.2.2 本土科技研發力量薄弱

一是高等教育起步較晚，發展不足；二是駐泰高水平的科研院所數量太少，種類單一。致使市內高端科技團隊缺乏，領軍型人才更是稀缺，技術成果供給嚴重不足，從而降低了市外名校大所與本土院校的對話和合作意愿。

1.2.3 長三角協同創新存在“分段式”與“隔離式”現象

由于缺乏有效的全覆蓋信息管理，使信息共享平臺數據隔離，且城市間的協調機制作用不暢，增加了泰州融入長三角協同創新的難度。另外，由于各個城市間的產業規劃存在較為明顯的同構性，不僅導致科技研究的重復投入，也加劇了城市間的科技合作難度。囿于泰州的城市能級和現有的科技實力，泰州在區域創新體系建設中話語權偏弱。

2 泰州融入長三角一體化協同創新的有利基礎

盡管仍然存在上述若干短板，但必須指出的是，泰州融入長三角一體化協同創新已經具備了相當基礎。

就泰州而言，一是研究與試驗發展(R&D)的經費投入強度不斷加大，2019年達到2.6%。二是創新要素與創新資源的集聚效應持續提升。2019年泰州市實現高新技術產業產值2 440.53億元，新認定高新技術企業427家，有效期內高新技術企業974家，每萬家企業法人中高新技術企業數為136.49家，科技進步貢獻率達到64.3%。三是重大研發載體相繼投入建設。2019年泰州市在建重大研發載體13個，重大研發載體研究方向基本覆蓋全市主導產業體系。四是科技孵化器項目建設持續推進。截至2019年末，泰州市國家級和省級孵化器分別為8家和23家，國家級和省級眾創空間分別為2家和30家[2]。雖然在數量和層次上還有待進一步提升，但上述載體為泰州對接長三角協同創新準備了豐富端口。

就長三角而言，一是三省一市從省級層面均十分重視研發投入，以江蘇而論，2019年全社會R&D活動經費占地區生產總值的比重達2.72%[3]。二是城市之間協同創新的載體發育已較為成熟。區域內包括數量眾多的高新技術開發區、高新技術特色產業基地、跨國公司總部、企業技術中心、工程(技術)研發中心、重點(工程)實驗室等，能夠為泰州提供可供選擇的合作資源。三是區域內已建立若干服務科技創新的中介組織。通過長三角大型科學儀器設備協作共用網能夠實現重大科研基礎設施與大型儀器的共建共用；通過國家技術轉移東部中心、國家技術轉移蘇南中心、江蘇省技術產權交易市場等能夠助力技術轉移和交易。上述各類軟硬件設施均能為泰州融入區域協同創新體系提供良好的外部條件。

3 泰州融入長三角一體化協同創新的對策建議

3.1 發揮政府頂層設計功能

3.1.1 規劃城市創新角色定位

針對長三角區域內既有合作、又有競爭的發展態勢，須在戰略布局中準確研判、科學定位，通過主動把握和積極適應泰州醫藥產業規模發展、農業現代化、高質量跨江融合的建設要求，確立“長三角特色產業創新中心和先進制造業集聚地、蘇中發展的創新增長極、揚子江城市群特色創新城市、具有國際競爭力的長三角區域創新系統中的創新節點城市”等戰略定位。根據定位，制定融入長三角區域協同創新的系列宏觀規劃及行動計劃。

3.1.2 完善各項政策制度供給

政府要制定能夠吸引各種要素的政策制度，在盤活存量的同時盡力做大增量。在組織協調方面，各地政府和主管部門需統籌協調跨區域、跨部門的創新體系構建，通過互惠互利的政策制度引導激勵各種主體共同開展創新活動，特別要發揮國有企業在協同創新中的主力軍和引領者作用。在科技管理方面，可學習借鑒上海自貿區在負面清單、行政審批等方面的做法，厘清政府權力和責任，為協同創新營造良好的制度環境。在智力培育方面，著力引進外智，力爭與著名高校、科研院所、跨國企業形成全面戰略合作關系。制定并落實人才引進政策，吸引各類型高級人才加盟。設立專項基金用于支持學術活動，鼓勵市外專家來泰與本地科技人員交流合作。在對市內高校進行高質量發展考核時，要注重設置創新成果研發和轉化方面的指標權重。

3.1.3 共建共享科創研發平臺

政府要推動與長三角城市合作打造跨區域科創研發平臺。當前，以長三角大健康產業研究院和國家醫藥健康產業創新中心、中國(泰州)健康醫療大數據中心為主體的“一院兩中心”科創平臺建設為核心，積極打造創新資源平臺、創新攻關平臺和創新成果平臺等3類協同創新平臺。下一步，可圍繞醫藥、精細化工、高技術船舶、汽車及零部件、石油化工、新能源等六大優勢產業，合作打造共性技術研發平臺，推動形成技術聯盟。通過拓展平臺的業務范圍，發揮平臺在市內外創新資源互動中的載體作用，使其成為連接若干單個創新節點的中心環節，讓信息資源、成果資源、人才資源及聯盟資源通過平臺實現共享，推動形成區域內的創新網絡。對于特別昂貴的科研基礎設施和儀器設備，可嘗試城市間合作共建、共享，不求所有，但求所用。

3.1.4 合作打造區域創新走廊

重點關注長三角內的上海張江國家自主創新示范區、江蘇蘇南國家自主創新示范區、 浙江杭州國家自主創新示范區以及安徽合蕪蚌國家自主創新示范區等四大創新中心區，既注重對中心區豐富科創資源的接引，又以自身的創新成果為憑借，提升在合作中的話語權。可供使用方案包括：一是通過對先進技術、產業和管理模式的借鑒，借力建設“飛地”產業園；二是與鄰近城市共同發力，打造城市群創新走廊。在引入國內外大型企業集團入駐的基礎上，形成覆蓋多市的創新網絡基地，形成城市之間、城企之間深度協同創新的局面。

3.2 堅持企業創新主體地位

3.2.1 建設串聯協同創新體系

基于市內高校和科研院所實力偏弱的實際，應科學規劃高校(基礎研究為主)→科研機構(應用研究為主)→企業(產業化為主)的鏈條分工[4]。短期內不刻意追求建立全鏈條創新體系，而是在長三角內尋求基礎研究和應用研究合作方，實現“前端在外，重在應用”的布局態勢，現階段仍重點著眼于鼓勵和扶持本地企業對先進技術的產業轉化。其路徑有二：一是平行模式，即本土企業或以轉讓費形式購買長三角內研究機構的科技成果，或是與后者共同投資聯合開發新技術和新產品。二是梯度模式，即本土企業與長三角內其他城市的同質企業之間形成梯度分工，通過項目外包方式，分散產業化過程中的成本和風險，提升企業創新意愿。企業對于技術產業化過程中需聘的專家如果無法全職引進，可以考慮采用柔性工作方式，以期對本單位科技人員發揮培養和帶動作用。

3.2.2 推動企業開展集成創新

在中長期時段內，重點企業應注重集成創新，立足于自建獨立完整的創新鏈條，將“需求導向型應用基礎研究”“基于市場洞察的應用研究”以及“市場應用為主的產業化研究”融于一體。其路徑有二：一是加強龍頭企業和骨干企業的產業技術研究院和院士工作站建設，“十四五”期間先圍繞高端裝備和高技術船舶產業集群共同建立制造業先進技術研究院。二是加快引進優質科技資源，促進企業開展契約型合作。既可以與長三角內高校、科研院所共同投資組建股份制企業，后者也能以入股技術形成的產品為介質參與合作。

3.2.3 實施區域技術創新合作

一方面，區域內中心城市龍頭企業和骨干企業生產、銷售及創新活動的外溢，會使產業鏈、價值鏈及創新鏈突破行政區域限制，向周圍城市延伸。泰州企業宜遵循市場機制，以嵌入產業鏈為抓手，實現與產業鏈上中下游、大中小企業之間的協同創新，以此接引中心城市企業的創新資源。另一方面，同等層級的鄰近城市，同一產業的企業之間存在開展技術合作的若干便利，如地理鄰近、人文相親等。對于高技術船舶產業而言，泰州與蘇中的南通和揚州均有較為明顯的比較優勢，泰州船舶制造企業可以發起設立技術創新聯合體，著力推動自動化技術、計算機技術、網絡通信技術、物聯網技術等船舶制造通用關鍵技術協同創新，從而實現在長三角內構建若干具有產業特色的局部創新聯盟。

3.2.4 設立市外科技研發機構

與引進來相對應，泰州有條件的企業也可以考慮將研發職能遷移到區域內的中心城市，以就近利用當地的科技設施共享平臺、開放的科技服務體系和高端的專家人才團隊。其路徑為：一是在這類城市獨立設立研發部門；二是與所在城市的高校和科研院所聯合共建研發機構。通過對上海、南京等城市的政策、人才、平臺、技術等各類創新要素的利用，增強企業創新實力，充實企業研發團隊，提高企業研發實力，同時亦助推長三角中心城市對泰州科技創新的輻射帶動作用。

4 結語

分工協作是協同創新體系建設的重要抓手，它同時存在于區域內不同城市和城市內“政產學研用”不同行業之間。就前者而言，上海、南京、杭州等中心城市往往會發揮主導作用，但其他城市絕非無可作為。各個城市應根據自身比較優勢和要素稟賦，通過分工協作形成資源共享、優勢互補的態勢。隨著中心城市技術創新能力的增強和輻射效應的提高，泰州等周邊二、三線城市將能接受更豐富的創新資源反哺，從而提高整個城市群的協同創新能力。就后者而論，泰州應當確立好“政產學研用”各自的職責和任務，政府負責制度、資金及平臺供給，高校提供技術咨詢、技術診斷以及技術培訓等服務，企業在自主開發新技術的同時對接市內外院、所，助力技術成果轉化和產業化。