淮安市樞紐新城建設(shè)的基本內(nèi)涵及實(shí)施路徑研究

任加銳,陳 剛

(1.淮陰師范學(xué)院 城市與環(huán)境學(xué)院,江蘇 淮安 223300;2.江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地 淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶研究院,江蘇 淮安 223300;3.京杭運(yùn)河江蘇省交通運(yùn)輸廳蘇北航務(wù)管理處,江蘇 淮安 223002)

0 引言

淮安地理位置獨(dú)特,位于長(zhǎng)三角與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶交匯處,是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶引領(lǐng)城市,在全國(guó)百?gòu)?qiáng)市排名逐年攀升,目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。淮安省、市兩委精準(zhǔn)把脈定向,為淮安發(fā)展指明方向,淮安要把交通樞紐作為轉(zhuǎn)型超越發(fā)展的重要突破口,以樞紐發(fā)展激活做強(qiáng)“腹地”優(yōu)勢(shì),圍繞建設(shè)長(zhǎng)三角北部重要中心城市和現(xiàn)代化中心城市,著力構(gòu)建完善的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,全力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì),努力使淮安成為流量超大、名副其實(shí)的樞紐新城。 高質(zhì)量推進(jìn)淮安樞紐新城建設(shè)是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇和必由路徑,因此,本文以淮安市為例,對(duì)樞紐新城建設(shè)的基本內(nèi)涵及實(shí)施路徑進(jìn)行初探。

1 “樞紐新城”的提出

樞紐一般指事物相互聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)。 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,越來越多的學(xué)者開始研究樞紐經(jīng)濟(jì)。 姚士謀等[1]認(rèn)為城市樞紐經(jīng)濟(jì)是一個(gè)綜合性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字城市新概念。 張芬芬[2]發(fā)現(xiàn)樞紐型經(jīng)濟(jì)是利用交通樞紐優(yōu)勢(shì),吸引周邊生產(chǎn)要素集聚,從而發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的模式。 高傳華[3]梳理了樞紐經(jīng)濟(jì)演化的邏輯:從交通樞紐到經(jīng)濟(jì)樞紐,從經(jīng)濟(jì)樞紐到樞紐經(jīng)濟(jì)。 席悅[4]認(rèn)為,要以多式聯(lián)運(yùn)帶動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì),通過打造多式聯(lián)運(yùn)樞紐形成新的經(jīng)濟(jì)引擎。 在城市樞紐經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的情況下,有學(xué)者對(duì)樞紐經(jīng)濟(jì)的理論及樞紐城市開展了研究。 高傳華[5]指出樞紐經(jīng)濟(jì)的理論形成過程為:交通樞紐—要素樞紐—樞紐產(chǎn)業(yè)—樞紐城市。 李龍根[6]提出將泰州建設(shè)成人民滿意的交通樞紐城市。

2 “樞紐新城”建設(shè)的基本內(nèi)涵

2.1 樞紐新城是對(duì)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的實(shí)踐

2.1.1 準(zhǔn)確把握樞紐新城的基本含義

樞紐新城是以交通、物流、數(shù)字等平臺(tái)為載體,強(qiáng)化以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、數(shù)字信息和人才流動(dòng)地集聚、輻射與擴(kuò)散功能為主的區(qū)域中心城市,也是尋求創(chuàng)新多驅(qū)動(dòng)發(fā)展的一種新的經(jīng)濟(jì)模式。 以強(qiáng)大的聚集能力和擴(kuò)散能力為特征,以優(yōu)化時(shí)空配置要素為手段,對(duì)人、資金、商、物和信息等進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展。 樞紐新城是區(qū)域發(fā)展中重要的溝通節(jié)點(diǎn),其典型特征是具有創(chuàng)新性、具有高效的供應(yīng)鏈服務(wù)體系。

樞紐新城的范圍有廣義和狹義之分,以淮安市為例,樞紐新城廣義范圍包括淮安市全域,狹義范圍主要是涵蓋高鐵、航空、公路、航運(yùn)港口,以及物流園區(qū)的市區(qū)范圍。

2.1.2 建設(shè)樞紐新城突出了高質(zhì)量發(fā)展的宗旨

建設(shè)樞紐新城應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展為宗旨,包括提升轉(zhuǎn)型升級(jí)方式、保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中求進(jìn)和不斷釋放內(nèi)需潛在動(dòng)力。 樞紐新城的規(guī)劃要站得高、看得遠(yuǎn),須時(shí)刻將創(chuàng)新理念放在突出的位置,努力打造具有地方特色的“大交通”“大物流”等運(yùn)行網(wǎng)絡(luò),積極參與區(qū)域供應(yīng)鏈體系構(gòu)建,逐步建立全球化服務(wù)理念,促進(jìn)樞紐新城高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 樞紐新城全面創(chuàng)“新”

2.2.1 發(fā)展理念持續(xù)創(chuàng)“新”

淮安發(fā)展樞紐新城要在實(shí)施理念上持續(xù)創(chuàng)新,首先要有比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展理念,根據(jù)省、市規(guī)劃,系統(tǒng)性謀劃現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代綜合交通設(shè)施的融合,打造區(qū)域內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)逐步吸引各方資源在淮安樞紐新城聚集;其次要有國(guó)際視野意識(shí),要在全球視野格局下謀劃樞紐新城發(fā)展空間,逐步建立全球供應(yīng)鏈思維,使淮安樞紐新城成為全球供應(yīng)鏈體系一員,策劃共贏的利益方案;最后要建立評(píng)價(jià)機(jī)制,針對(duì)樞紐新城創(chuàng)新發(fā)展中的效果進(jìn)行定期和適時(shí)評(píng)價(jià),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題即時(shí)分析原因并加以修正,以促進(jìn)樞紐新城健康持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)“新”

樞紐新城發(fā)展的基礎(chǔ)是基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)布局和建設(shè)。 一是發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)組合效率,推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)。 針對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性特點(diǎn),發(fā)揮不同運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)和組合效果,規(guī)劃建設(shè)需遵循全局發(fā)展理念。 二是合理規(guī)劃市內(nèi)不同交通基礎(chǔ)設(shè)施間交通通道建設(shè),提升整體運(yùn)輸效率。 市內(nèi)貨運(yùn)通道往往與其他車輛混用,從而降低了運(yùn)輸效率,打通市內(nèi)交通貨運(yùn)通道瓶頸,助力提升轉(zhuǎn)運(yùn)效率。 三是在軌道交通方面補(bǔ)齊短板。 針對(duì)不同區(qū)域軌道交通的發(fā)展差異性,完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為樞紐新城的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

2.2.3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)“新”

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合形成新模式,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性。 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),重點(diǎn)是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合,打造具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。 一是推進(jìn)城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)部分落后的信息化硬件和軟件進(jìn)行升級(jí);二是加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理數(shù)據(jù)庫建設(shè),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升;三是整合現(xiàn)有信息資源,利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G 等技術(shù),實(shí)現(xiàn)信息共享,提升數(shù)據(jù)要素的流通效率。

2.2.4 人才吸引創(chuàng)“新”

人才是城市創(chuàng)新發(fā)展的原動(dòng)力,也是城市創(chuàng)新傳播的主力軍。 人才聚集到城市是為了更好地學(xué)習(xí)、工作與生活,為了提升所在城市更好的生活質(zhì)量,會(huì)更加努力建設(shè)這座城市,而這座城市又會(huì)吸引更多的人才聚集,這是一對(duì)相互促進(jìn)的關(guān)系。 因此,淮安發(fā)展樞紐新城:一是營(yíng)造尊重知識(shí)和人才的良好氛圍;二是依托產(chǎn)業(yè),營(yíng)造良好工作環(huán)境;三是打造高品質(zhì)物質(zhì)和生活條件,為人才提供更好的服務(wù);四是滿足個(gè)人精神需求,實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值;五是提升樞紐新城的整體品位,吸引更多的優(yōu)秀人才聚集到樞紐新城。

3 “樞紐新城”實(shí)施的主要路徑

3.1 夯牢樞紐基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)

3.1.1 科學(xué)規(guī)劃、合理布局

高質(zhì)量建設(shè)樞紐新城,應(yīng)按照全局發(fā)展理念,堅(jiān)持站位要高落腳要實(shí),以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)樞紐新城高質(zhì)量發(fā)展。 一是規(guī)劃構(gòu)建集裝箱物流園。 隨著集裝箱貨運(yùn)量的增加,應(yīng)充分利用好現(xiàn)有的高鐵、機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路優(yōu)勢(shì),圍繞交通樞紐建立相應(yīng)的集裝箱物流園,以完善物流布局。 二是規(guī)劃構(gòu)建貨運(yùn)專屬通道。 為提高市內(nèi)物流園區(qū)之間的聯(lián)運(yùn)效率,在現(xiàn)有的交通、物流樞紐之間建立貨車專屬車道(該車道也可以根據(jù)實(shí)際運(yùn)量,在特定時(shí)間內(nèi)允許其他車輛駛?cè)?,該車道可采取全程高架形式,物流園區(qū)與貨運(yùn)高架入口之間的銜接路面可采取現(xiàn)有道路劃線隔離方式(類似公交專用道),設(shè)計(jì)完善的貨車專屬車道將縮短市內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)時(shí)間,提高貨物轉(zhuǎn)運(yùn)效率。

3.1.2 成立市屬鐵路投資有限公司

淮安鐵路存在各縣區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象,部分縣區(qū)暫時(shí)沒有火車站,為加強(qiáng)市區(qū)與暫未通火車的縣區(qū)交通及物流聯(lián)系,建議成立市屬鐵路投資有限公司,并規(guī)劃修建市域鐵路,以構(gòu)建淮安境內(nèi)的網(wǎng)狀鐵路交通。

3.2 加強(qiáng)樞紐智慧建設(shè)、提升樞紐科技水平

3.2.1 成立樞紐新城智慧管理機(jī)構(gòu)

依托市大數(shù)據(jù)管理部門,聚焦一批涵蓋智能制造、大數(shù)據(jù)、新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新材料等領(lǐng)域的市級(jí)學(xué)會(huì)、高校、科研院所等,成立樞紐新城智慧建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。 該機(jī)構(gòu)通過建立樞紐新城智慧運(yùn)營(yíng)平臺(tái),為交通、物流等樞紐的日常業(yè)務(wù)開展及日常辦公提供基礎(chǔ)保障,依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)達(dá)到提高樞紐新城管理效率的目的。 建設(shè)智慧樞紐新城主要包括3 個(gè)層次:一是建設(shè)智慧基礎(chǔ)設(shè)施層,包括物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)建設(shè);二是智慧經(jīng)濟(jì)建設(shè),逐步開展以人工智能技術(shù)為代表的高新科技,逐漸將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄墚a(chǎn)業(yè);三是智慧知識(shí)再學(xué)習(xí)。 智慧經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)形態(tài),需要進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識(shí)、再充電。

3.2.2 樹立創(chuàng)新樞紐科技標(biāo)桿

在樞紐科技創(chuàng)新工作基礎(chǔ)較好的地方,樹立創(chuàng)新樞紐科技標(biāo)桿,如在有“黃金水道”之稱的蘇北運(yùn)河淮安段建立“樣板間”,通過“樣板間”的實(shí)施,打造“智慧運(yùn)河”,通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、視頻數(shù)據(jù)分析、北斗、5G 等新技術(shù)應(yīng)用,以“互聯(lián)網(wǎng)+”方式實(shí)現(xiàn)蘇北運(yùn)河現(xiàn)代化,更好發(fā)揮“公鐵水”聯(lián)運(yùn)的紐帶作用,為樞紐新城高質(zhì)量建設(shè)提供航運(yùn)有力保障。

3.3 強(qiáng)化人才發(fā)展支撐,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

3.3.1 構(gòu)筑人才集聚發(fā)展新高地

人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心要素,也是樞紐新城高質(zhì)量發(fā)展的核心戰(zhàn)略,通過筑巢引鳳,解決高層次人才的居住問題。 一是規(guī)劃建立多個(gè)智慧化人才公寓,引入高質(zhì)量服務(wù)的物業(yè),該公寓應(yīng)具有一定品質(zhì)的居住功能及社交功能,政府對(duì)不同層次的人才進(jìn)行租房補(bǔ)貼,通過解決高質(zhì)量的居住需求,增強(qiáng)人才在淮安工作和生活的意愿。 二是出臺(tái)相應(yīng)的人才引進(jìn)政策,對(duì)有意愿在淮安工作及生活的人才進(jìn)行分類引進(jìn),對(duì)確能為淮安謀劃發(fā)展的給予一定補(bǔ)貼,同時(shí)出臺(tái)工作崗位提升等方面的照顧性政策,努力做到以優(yōu)質(zhì)環(huán)境吸引人才,以獨(dú)特文化留住人才,以高效政務(wù)環(huán)境服務(wù)人才。

3.3.2 打造蘇北重要科教城市

立足科教資源特色優(yōu)勢(shì)探索城市發(fā)展新路徑,打造蘇北重要科教城市,對(duì)樞紐新城高質(zhì)量及創(chuàng)新型發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。 首先,從專業(yè)人才培養(yǎng)上,緊跟智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和樞紐新城行業(yè)人才需求,建立健全企業(yè)、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等多方參與的專業(yè)人才培養(yǎng)方案動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,做好人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)與反饋;其次,增設(shè)相關(guān)特色及新型專業(yè),根據(jù)樞紐新城發(fā)展實(shí)際,增設(shè)與城市發(fā)展相關(guān)的特色及新型專業(yè),比如智能建造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)課程;最后,增設(shè)或調(diào)整有關(guān)科研院所及高校,一是積極爭(zhēng)取有全國(guó)一定影響力的科研機(jī)構(gòu)在淮安設(shè)立分支機(jī)構(gòu),二是整合淮安現(xiàn)有高校資源,成立在全國(guó)有一定知名度和影響力的綜合性大學(xué),逐步打造蘇北重要科教城市。

4 結(jié)語

發(fā)展樞紐新城,有助于促進(jìn)城市衍生出新產(chǎn)業(yè)、新型服務(wù)功能,在交通樞紐和物流樞紐雙驅(qū)動(dòng)力下,有助于提升城市發(fā)展地位,以及提升大格局視野下的發(fā)展空間。 針對(duì)不同的城市,其樞紐新城的定位會(huì)有所差異,宜根據(jù)每座城市發(fā)展的精髓,將人文、歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等方面的個(gè)性和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來,做到深層次的樞紐新城開發(fā),而不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行城市功能的改造。 淮安應(yīng)以包容天下的胸懷,吸引更多的優(yōu)秀人才聚集,奮力推進(jìn)淮安高質(zhì)量跨越式發(fā)展。