新聞生產、發布與經營：縣級融媒體中心的改革路徑研究

◎顧雯鑫

(安徽省肥東縣融媒體中心，安徽 肥東 231699)

推進縣級融媒體中心建設，是新時代深化文化體制改革的重大舉措。加快媒體融合央、省媒體拓展到基層媒體、從主干媒體延伸到支系媒體，而作為支系媒體的改革代表的縣級融媒體建設，將一定程度上打通全國媒體系統的“最后一公里”，加快“毛細血管”深入改革肌理，盤活整個宣傳循環系統。

一、時代之需與轉型之困

早在2014年——傳媒業深化改革元年，國家就已經開始在部署縣級融媒體中心的構建，而在這之后到2016年這段時期，安徽省肥東縣的媒體仍以傳統媒體為主，政務新媒體僅為附屬，甚至僅是“工作”。傳統媒體包括縣新聞中心出刊的報紙《合肥晚報·肥東晨刊》和肥東縣廣播電視臺。新媒體包括縣委宣傳部主辦的微信公眾號、政務微博、宣傳網以及政府門戶網，此外，還有50多家鄉鎮、縣直等各級各類政務新媒體。

整體來看，可說體量不小，但傳統媒體和新媒體各自一方陣營，相對影響力都偏小，新聞產出效率低，傳播主流聲音力量弱。分別來看，全媒體時代，為縣級傳統媒體新聞生產帶來了不小的壓力。傳統媒體體制機制老化，受眾面小、可操作空間有限，特別是作為主要抓手的新聞生產與傳播，那時已受到了新媒體不小的沖擊和壓力。當時，肥東縣電視臺自制的新聞節目僅是每日10分鐘時長的《肥東新聞》，期間播發的新聞僅以領導會議、機關工作事務等為內容的5—8條信息，甚至因為制作周期及播出時長限制，播出的新聞可能是幾天前的“舊聞”。相比新媒體帶來的全天候、碎片化的“信息圍城”，對縣級傳統媒體發展產起挑戰，受眾關注度也越來越低。

此時的肥東縣新媒體處于剛萌芽狀態，從在新浪微博注冊的官方賬號“肥東發布”起，4年苦苦經營僅4 000多的關注量。2015年，順應“政務融媒體”大潮新建的微信公眾號“幸福肥東”，也僅有6萬關注量。當時新媒體運營人員僅3名，甚至還兼任其他工作，可以說人手嚴重不足。且缺乏專業知識，更缺少專業的新聞策劃團隊及后臺技術支撐團隊。雖然，當時國內縣級媒體的狀態都差不多，但“新媒體發展環境與擁有近百萬人口、被評為‘全國百強縣’的肥東縣的體量非常不適配。”一位肥東宣傳戰線的工作者如此說道。全媒體時代實現基層媒體融合是時代所需，于是，肥東縣新聞戰線全縣“突圍戰”拉開改革大幕。

2016年6月，肥東縣融媒體中心成立，成為首家安徽省縣級全媒體平臺。同年11月，成立縣新聞中心黨委。同時，肥東縣成立省內首個新媒體科，統一管理和運營新媒體。2020年3月，肥東縣委機構編制委員會辦公室下文撤銷原縣新聞中心，其職能、編制、人員整體并入縣融媒體中心。由此，肥東縣融媒體中心黨委從行政上集中管理肥東縣廣播電視臺、肥東晨刊、“幸福肥東”微信公眾號、“肥東發布”官方微博、“大美肥東”客戶端等媒體平臺，再造傳統生產節點，啟用“中央廚房”的新聞生產流程，所有媒體結合自身媒體“話語口味”，“選料”“選菜”“烹飪”“裝盤”。實現“報、臺、網、端、微”聯動、全媒體融合的態勢。

二、新聞生產、發布、經營的改革路徑

肥東縣融媒體中心自行探索、總結經驗、對標規范，圍繞“主流輿論陣地、綜合服務平臺、社區信息樞紐”三大功能定位，形成了具有肥東地方特色的融媒體改革發展“三葉草”模式。

(一)一根“主莖”：黨委領導統一負責制

2016年11月成立的縣新聞中心黨委，統一領導縣廣播電視臺、縣新聞中心、東城文旅傳媒有限公司和政務新媒體。黨委書記負總責，宣傳、人事、財務等重大事項一律由黨委會決定。黨委委員分工負責，中層干部交叉任職，打破單位限制，任用機制靈活，避免出現相互扯皮、推諉現象。黨委加強對改革內容、形式、方法、體制、機制等各環節各領域全面領導，強化黨對新聞輿論工作的領導，先后出臺并完善了縣新聞中心黨委會制度、《廣播電視節目三級審查制度》《新媒體采編推送管理辦法》《播音員主持人管理辦法》《崗位責任績效管理辦法》和效能問責相關規章制度20多項，使媒體運營的各項工作有章可循、有據可依。成立肥東縣新聞報道總編輯委員會，負責全縣新聞報道的策劃、協調、審批、業務研討、評先創優等工作。

(二)第一片“葉子”：打造內容生產的“中央廚房”

肥東縣融媒體中心根據“中央廚房”新聞生產工作流程，設立全媒體采訪部、全媒體編輯部、新媒體部、運營發展部、融媒體工作室、外宣工作室等13個部室，入駐安徽皖云這個融媒體調度、匯聚、生產、發布和輿情監控功能于一體的綜合平臺。

改革初期，業務部門負責人交叉任職，打破業務壁壘，便于互通信息。中后期，以互聯網思維進行部室資源優化配置，再造新聞生產流程，嚴格按照新聞產品的生產過程，落實稿件和作品“三審制”，強化意識形態領域管理。新聞生產流程再造中發揮新聞資源平臺的交互功能，一方面互通采訪信息，整合采訪資源，或委托采訪，或組隊采訪，人員、車輛靈活調度，采訪效率和采訪水平有了保證。另一方面，公共郵箱的信息、素材匯總功能逐步加強，為“中央廚房”提供大量“物資”。

通過對全媒體采編流程的再造，實現“一次采集、多次生成、多元發布”，初步實現了廣播、電視、紙媒、客戶端、網站、微博、抖音號、微信公眾號等全媒體聯動的媒體矩陣，不斷提升基層新聞傳播的綜合實力。

(三)第二片“葉子”：整合媒體資源推進多平臺發布

線上以“幸福肥東”微信公眾號為首、30多個政務號組成的新媒體矩陣，入駐今日頭條、一點資訊、企鵝號、安徽號、新浪看點、抖音等，實現肥東政務新媒體在主要社交平臺全覆蓋。

其間，發揮傳統媒體在“中央廚房”的新聞制作方法、大量的消息資源、公信力強、獨特的原創內容等諸多優勢。通過強化傳統媒體和新媒體資源、有機整合新聞線索，深度融合內容、渠道、平臺、經營、管理等方面，形成一體化的組織結構、傳播體系和管理運行體制，推出適合社會各類群體、符合當下大眾對媒介使用習慣的融合型新聞產品服務。開展“網絡媒體肥東行”“兩微達人看肥東”等活動，促進網絡直播常態化。“大美肥東”客戶端線上線下活動開展的過程中，引導建立相應類型的粉絲群，例如，車友群、育兒群、吃貨群、樓市群等具有特色的社群，當優質信息產生后，也會根據用戶的劃分，進行精準的信息投放，增強特定群體的信息推送。“幸福肥東”微信公眾號開展線上線下聯動，通過微信后臺粉絲留言板，傾聽群眾關切，回應民生熱點，承擔媒體的社會責任。2018年夏季，官微“肥東發布”發布的尋親啟示信息，通過網友留言反饋，持續追蹤信息，成功幫助美籍女孩Lianna尋找到自己在肥東縣的親生父母，收獲了一大批網友的關注和點贊。此外，策劃開展各類貼近群眾生活、文體及節日活動，“半程馬拉松精英賽”“肥東桃花節”“愛情隧道詩歌會”“全民文化月”“撮鎮荷花文化旅游節”“中華經典誦讀”等活動已經成為肥東縣的知名品牌活動。

(四)第三片“葉子”：靈活制度護航讓生產與經營齊飛

采取“兩條腿走路”，讓有編制的專心做新聞，讓無編制的專注搞經營。成立東城文旅傳媒有限公司，積極為媒體融合提供人才、資金支持。肥東縣融媒體中心是政府事業單位，其人才聘用、資金運作等都受各種制度約束。經縣國資委批準，合并肥東東城傳媒有限公司、合肥東城文旅有限公司，注冊資金成立肥東縣東部新城文旅傳媒有限公司。

該公司充分整合文化、旅游、傳統媒體、新媒體、戶外廣告、節慶活動等資源，做大做強文化產業，以廣播電視為主導，實行文化、旅游與傳媒的強強聯手。承接縣內各類大型主題活動執行等業務，盈利用于媒體融合發展。同時，公司聘用縣廣播電視臺所缺采編、播音等人才，由該新聞單位使用。公司運營后，大力培養全媒體人才，優化人才隊伍結構，陸續聘用專業技術人員10多人。

肥東縣融媒體中心根據工作需求情況，制定“人才培優計劃”和“硬件提升工程”機制，同步提升新聞制作的“廚藝”質量和“菜品”的色香味。人才培優方面，打造全新的新媒體團隊，定制相關工作準則，通過人才交流、培訓學習加強培養“全能型”新聞人才，建立起一支“全媒體尖兵”。在硬件上，入駐省級技術平臺“皖云”各項工作，進行技術升級改版，前后投資1 000多萬元，全面更新廣播電視制作播出設備，配合縣應急廣播系統建設，嘗試開播可視化廣播。

在硬軟件到位的情況下，以媒體5G直播技術為依托，以新媒體矩陣為平臺，以重大活動為主題，截至2021年底，已實現全媒體直播50余場，受眾達200多萬人次。2021年12月16日，肥東縣第十屆中華經典誦讀展演活動，通過新媒體矩陣全程直播，同步收看直播和回放觀看觀眾達20余萬人次，受到廣大用戶及社會各界的廣泛關注。

在一根“主莖”的引領下，三片“葉子”彼此依托、相互支撐。中心黨委發揮核心領導作用，黨建引領媒體融合，統籌各方力量、盤活各類資源、化解各個問題、加快推動媒體從“物理相加”邁向“化學交融”。黨委作為一個總指揮部，打破部門間壁壘，將各個業務科室、不同平臺、各類媒體重新整合成為一個新的整體。內容生產平臺為新媒體發布平臺和媒體經營平臺提供發布內容以及媒體資源的支撐；新媒體發布平臺則為內容生產平臺和媒體經營平臺提供媒體宣傳影響力的保障；而媒體經營平臺則為內容生產平臺和新媒體發布平臺提供資金支持和人才保障。

三、融合轉型已成趨勢

媒體融合后，聚合效應迅速顯現。肥東融媒體中心建成后，肥東縣的廣播、電視、報紙等傳統媒體，“幸福肥東”微信公眾號、“肥東發布”官方微博、“大美肥東”APP、手機報、門戶網等新媒體實現了服務政府、服務人民的宗旨，取得了全媒體聯動的宣傳效果，社會輿論的主導權被牢牢把握，主流媒體站穩了主流陣地。新聞資源充分利用，縣域范圍內重復采訪情況大幅度減少，有限的新聞資源得以充分利用。

(一)新媒體矩陣發展突飛猛進

為順應媒體融合趨勢，肥東縣融媒體中心利用新媒體的技術和資源，自主研發推出了全媒體移動客戶端“大美肥東”APP，是一個集新聞發布、政府服務、生活服務、便民服務及互動娛樂等內容為一體的立體化資訊便民服務軟件。該APP擁有自主知識產權，2017年12月取得計算機軟件著作權證書，2018年10月榮獲安徽省廣播影視科技創新獎三等獎，2020年3月取得互聯網新聞信息服務許可證。2018年2月上線，目前客戶端有資訊、視聽、同城、服務、我的等特色欄目。在同步更新《肥東晨刊》、肥東廣播電視臺欄目的資訊同時，實現了相關頻道實時直播、新聞信息實時發布。以APP為核心，其他媒體平臺為輔助，將新媒體向區域互聯網轉型。此外，在宣傳活動案例中強化微視頻、H5、MG動畫、直播等新媒體手段的運用。由此，“幸福肥東”微信公眾號、“肥東發布”官方微博、中國·肥東政府官網、“大美肥東”APP在媒體融合發展的引領下，各顯神通，優勢互補，呈現出欣欣向榮的局面。

2020年新冠疫情爆發期間，肥東縣第一時間實行報紙、廣播、電視、手機報、網站、微信、微博等全媒體聯動，多側面、多視角集中展示了肥東百萬干群積極打好防疫阻擊戰的圖景。類似的關注民生的全媒體發布信息不勝枚舉。

(二)為群眾提供全方位的生活服務

縣級媒體地域有限、新聞資源有限、傳播影響力有限，所以“服務群眾”是基層媒體最重要也是最實在的工作抓手。肥東縣融媒體中心立足實際，緊扣“引導群眾、服務群眾”的宗旨，堅持時政新聞、民生新聞兩手抓，通過“媒體+政務+服務”的模式，整合政務服務資源，推進“智慧城市”發展，以服務群眾為工作總基調，積極回應百姓關切，解決民生問題。

如“大美肥東”APP在資訊之外，主抓政務服務及居民生活服務。打通“皖事通”平臺、提供網上警務服務、創建專欄全方位展示服務活動。讓群眾可通過“大美肥東”客戶端進入“皖事通”“肥東公安網上辦事大廳”，為用戶提供防疫、警民互動、民警小助手等網上政務服務。

為了更好地開展生活服務，“大美肥東”客戶端建立了東城嚴選社交電商平臺、東城樓市房產資訊平臺、東城車友會汽車服務平臺、分類信息平臺、東城星球MCN等矩陣產品，組建社群覆蓋到40萬用戶。在新冠疫情防控形勢好轉后，聯合肥東縣商務局創辦“東城嚴選”公眾號，發起了“幸福肥東 共抗疫情”惠民消費季活動，參與商家上千家，累計發放優惠券一千萬。發起“惠民消費季 美食直播秀”活動，通過直播帶貨為消費者提供優惠直觀的購物體驗。此外，通過線上線下聯動宣傳，先后策劃執行了“禹洲潮童大賽”“第一屆東城車友會”“我和我的祖國快閃宣傳片”“七夕相親會”“歌手大賽”等活動，創造了良好的社會效益，還提高了用戶平臺使用黏性。

四、結語

2018年，中國廣播電影電視社會組織聯合會副會長胡占凡一行，對肥東縣探索建設融媒體中心的改革給予了充分的肯定。認為“肥東媒體融合工作理念新、把握準、舉措實，取得了令業界同行矚目的業績。‘肥東經驗’將會對傳統媒體發展轉型具有啟發意義，值得總結和推廣”。

2019年5月，中國廣播電影電視社會組織聯合會縣級廣播電視臺委員會安徽省聯絡委員會、安徽省廣播電影電視聯合會縣級臺委員會成立大會暨縣級融媒體中心建設交流研討會在肥東縣召開，作為安廣聯縣級融媒體中心委員會會長單位，肥東縣融媒體中心榮獲安廣聯第五屆最佳分支機構稱號。

下一步，肥東縣融媒體中心將計劃積極與省內外融媒體中心開展交流，學習先進經驗，加強省內、外的合作，聯制聯播。2021年，安徽廣播電視臺與肥東縣委縣開展提升縣級融媒體發展戰略合作。將在提升肥東縣整體形象宣傳、打造“大屏+小屏”融合傳播、搭載MCN快車引流出圈、打通智慧黨建“最后一公里”、提供融媒體人才和培訓支持、策劃年度大型品牌活動等六大方面展開戰略合作。此外，將進一步拓展業務范圍，在新媒體運營、營銷策劃、品牌推廣等下功夫，特別在動漫制作、快閃、微視頻拍攝制作、大中型活動策劃執行、現場直播等方面進行加強。