后疫情時代公共圖書館健康信息服務SWOT分析及對策研究

曹 丹 王 偉 易 娟

一、引言

2020年4月8日，英雄城市武漢解封，標志著新冠肺炎疫情獲得初步有效控制，也開啟了我國后疫情時代進程。后疫情時代，疫情在整體層面得到基本控制，但仍在小范圍內伴隨著季節性發作和國外輸入此起彼伏［1］。公共圖書館作為提供健康信息、開展健康教育等健康信息服務的重要載體，在后疫情時代也面臨著一場健康信息服務能力“大考”［2］。基于此，在后疫情時代背景下，對公共圖書館的健康信息服務進行SWOT分析，以期促進其健康信息服務優化提升。

二、公共圖書館健康信息服務SWOT分析

SWOT分析法是20世紀紀80年代提出的用于綜合分析組織的內部優勢（S）和劣勢（W）、外部機遇（O）和威脅（T）的一種分析方法，剛開始廣泛應用于管理學領域，后逐漸輻射到其他學科。借助SWOT分析方法綜合考量后疫情時代公共圖書館健康信息服務的內部基礎和外部條件，以在后疫情時代的背景下提出公共圖書館開展健康信息服務的優化策略，實現有效地揚長避短。

（一）內部優勢分析

1.健康信息用戶基礎龐大

公共圖書館作為生長著的有機體，自出現以來便有著牢固用戶基礎。2020年底，國家統計局年末公報顯示我公共圖書館數量為3203個，總流通56953萬人次［3］。同年，第45次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》［4］表明“獲取醫療健康信息”成為將近1100萬非網民的上網促進因素。隨著新冠肺炎疫情在國內小范圍內反復出現，許多讀者用戶居家時間延長，閱讀時間增多，更多的讀者用戶開始關注和使用圖書館的健康信息資源。

2.健康信息資源豐富

公共圖書館作為地區文獻信息資源中心，提供的健康信息資源較為豐富。據統計，2020年全國公共圖書館圖書總藏量館藏達117930萬冊，為其健康信息服務奠定了良好資源基礎。目前，部分公共圖書館已經對接政府機構、政府信息平臺、健康大數據中心的健康信息資源，成立了健康醫學數據庫，并且建立免費的健康醫學資源導航。此外，疫情防控期間，以上海圖書館為代表的公共圖書館紛紛建立了助力戰“疫”的數字圖書館，用以推動健康信息資源的普及和健康信息服務的建設［5］。

3.健康信息需求旺盛

在新冠肺炎肆虐前期，健康中國戰略已步入了穩步實施階段，讀者用戶對于“健康”的認識日益從“治已病”向“治未病”轉移。新冠肺炎疫情的出現加速了這一進程，促使讀者認識到提升健康素養對應對疫情防控的重要性。由于新冠肺炎疫情的危害性及難以預測性，公眾對于權威、可靠的健康信息存在普遍需求，但由于信息渠道受限、信息質量不齊等原因，許多公眾將健康信息需要求諸公共圖書館。目前讀者健康知識、健康方式方法、健康信息評價知識等需求穩步增長。

4.健康信息服務經驗豐富

隨著“健康中國2030”計劃的有序實施，“健康”早已從“醫療機構的分內事”上升為“全社會的共同責任”。面向廣大讀者群體的健康信息需求，部分公共圖書館已開啟了健康信息服務的有益探索，紛紛開設健康大講堂、健康主題展覽等。新冠肺炎疫情暴發后，公共圖書館身為提供健康信息服務的重要組成部分，向公眾提供權威性、公益性的健康信息服務更是義不容辭，武漢圖書館、湖南圖書館等通過線上閱讀推廣、收集數字化抗疫文獻資料等方式為公共圖書館抗疫作出良好示范。

（二）內部劣勢分析

1.健康信息素養參差不齊

新冠肺炎暴發以來，關于疫情的謠言如“喝茶能預防新冠病毒感染”“含服大蒜可殺滅新冠病毒”“新冠病毒為人工合成”等等層出不窮。對于健康信息的真實性辨別，由于學歷、年紀、職業、經驗等差異，讀者用戶的健康信息素養呈現出明顯差異化趨勢。國家衛健委數據顯示2020年，我國居民健康素養水平為23.15%，雖然較2019年上升接近4個百分點，但仍有較大進步空間。目前，就公共圖書館讀者用戶而言，仍面臨著健康信息素養有待提升、健康信息質量評估能力不足等困境。

2.健康信息資源晦澀難懂

后疫情時代，讀者用戶對于健康信息資源的需求明顯上升。讀者用戶是公共圖書館的主要服務對象，但是其內部群體廣泛且差異較大，從年齡看，覆蓋了少年、青年甚至是老年；從職業看，包含了農民工、醫生、學生、教師等；從學歷上看，包含了高中、專科、大學、碩士甚至博士。但我國公共圖書館目前提供的健康信息資源以專業書籍、期刊、電子論文為主，此類資源需讀者用戶具備一定醫學和健康知識基礎。對于老年、低學歷讀者而言，易產生健康知識難以理解、轉化的情況，面向大眾的通俗化健康讀物還有待開發。

3.健康信息服務質量較低

疫情防控常態化時期，館內的防控措施在預防病毒傳播的同時也提高了讀者的借閱難度，且目前健康信息服務質量較難填補公眾健康信息服務需求缺口。建設健康信息服務網站是當前公共圖書館較常見的健康信息服務方式之一，但調查顯示，部分網站的可訪問性不強［6］，健康信息的可理解性及更新的及時性仍有待提升；健康講座占據了圖書館知識講座的較大比重，但并未形成系統化健康信息素養教育體系；部分公共圖書館雖倡導個性化服務，但并未面向老人、殘疾人等特殊群體開展專項健康信息服務。

4.健康信息服務人才儲備不足

館員是公共圖書館開展健康信息服務的載體，其素養高低不僅關系到圖書館的對外形象，而且關系到讀者用戶的服務滿意度。與公共圖書館其他的信息服務不同，健康信息服務要求館員在擁有圖書館專業知識的同時，具備一定的醫學背景，后疫情時代公共圖書館的健康信息服務要求更甚，館員不僅需整體把控健康信息資源，而且還要具備敏銳的嗅覺以及時捕捉和滿足不同用戶健康信息需求。目前，公共圖書館的館員雖在整體上基本具備圖書情報學科專業素養，但是醫學、健康相關專業人才仍較缺乏。

（三）外部機遇分析

1.健康中國戰略穩步落實

2019年，健康中國行動明確了“共建共享、全民健康”的戰略主題，這對公共圖書館順應大健康時代的要求，重視健康信息資源建設，拓展健康信息服務職能提出新要求。在新冠肺炎疫情影響下，各行各業在遭受了巨大沖擊后開始重新思考和探索健康醫療相關的問題，公共圖書館作為社會公益性機構也不例外。在疫情防控常態化、讀者用戶整體健康信息素養偏低、館內人才儲備不足的情況下，公共圖書館如何搭載“健康中國”的時代春風推進健康信息服務進程，是其后疫情時代面對的一次時代機遇，也是一次時代考驗。

2.健康醫療大數據蓬勃發展

大數據技術與健康醫療的深度融合，使不同健康信息系統之間的互聯互通、非結構化健康信息資源的整合處理、海量動態健康數據的存儲與利用成為可能，為公共圖書館的在線健康信息服務創造了廣闊發展前景。借助健康醫療大數據技術，公共圖書館有望實現在分析后疫情時代的讀者用戶基本特征基礎上，及時準確發掘用戶健康信息需求，發揮健康信息資源優勢，在短時間內將所需健康信息資源傳遞給用戶。

3.健康信息開發價值可觀

健康信息開發對于疫情防治、疾病診斷、提高用戶健康素養有重要意義。公共圖書館作為公共服務機構掌握的健康信息資源豐富，且信息間復雜的聯系網絡具備極大開發價值，但目前健康信息發開發水平還徘徊于起步階段。公共圖書館作為社會重要的信息傳播中心、社會教育中心，面對后疫情時代所存在的健康信息孤島、健康信息不對稱、健康信息利用效率不高的情況，還有待通過加強多領域交流合作、深層次挖掘用戶健康信息來解決。

4.圖書館命運共同體構建趨勢

后疫情時代，構建圖書館命運共同體是圖書館間加強緊密聯系、攜手應對疫情、謀求合作共存的時代趨勢。在武漢的疫情暴發后，武漢地區的圖書館迅速得到全國同行的馳援，獲得了大量物資捐贈。此外，各地的圖書館均參與的“戰‘疫’不孤‘讀’活動也取得了良好的反響。后疫情時代，圖書館行業的自助與互助行動十分必要，各圖書館只有形成合作強力才能共克時艱，共同推進圖書館事業發展繁榮。

（四）外部威脅分析

1.健康信息服務競爭力不足

后疫情時期，健康與醫療相關信息服務引起了更大范圍更深層次的關注，醫療、衛生相關機構與企業紛紛加入健康信息服務的發展和競爭隊伍，公共圖書館在健康信息咨詢、疫情防控、健康信息開發等方面并不占優勢。此外，融媒體運營已經成為大勢所趨，特別是5G技術興起后，各個機構和企業均創新自身健康信息服務方式、發展跨界合作、致力于提供智力密集型的健康信息增值服務，公共圖書館以紙質資源為基礎的傳統健康信息服務方式改革迫在眉睫。

2.健康信息安全保障有待優化

防控常態化當下，保障基本健康信息安全是公共圖書館提供健康信息服務基本要求。出于防控需要，讀者出入公共圖書館需要進行頻繁的登記個人基本信息，但是對于此部分涉及的個人隱私信息的信息濫用、泄露以及過度采集還有待防治。此外，在線健康信息服務也屬于公共圖書館在線信息服務的范疇，在復雜的網絡環境中也同樣面臨著黑客入侵、網絡攻擊和數據泄露的可能，不僅會影響健康信息服務質量，嚴重時甚至會造成一定財產損失。

3.健康信息服務功能尚未引起重視

在政策層面，在各級衛健委和文化部門的政策文件中，雖偶有提到圖書館的信息職能，但尚未明確其健康信息服務具體職責。在讀者層面，讀者用戶尚未形成向公共圖書館尋求健康信息資源的意識，甚至部分讀者用戶認為公共圖書館不具備健康信息服務功能。在圖書館層面，此次疫情一定程度提升了公共圖書館健康信息服務的意識，但是健康信息資源建設進程、健康信息服務質量仍未匹配讀者健康信息服務需求。

4.圖書館協作機制建設進程滯后

后疫情時代健康信息服務受眾對象廣泛、涉及要素復雜，單個公共圖書館難以提供全面、綜合、系統的健康信息服務，反復的疫情也削減了公共圖書館健康信息服務的連貫性，加強圖書館內外部協作勢不可擋。然而，一方面我國圖書館聯盟建設發展緩慢，現有聯盟對圖書館健康信息服務幫扶指導作用較弱［7］；另一方面，公共圖書館尚未和醫療機構、衛生相關部門、醫學院校等形成健康信息服務強效合力［8］，健康信息服務供給尚處于松散初始形態。

三、公共圖書館健康信息服務的優化策略分析

（一）落實讀者健康信息素養教育，加強健康信息安全管控

在疫情防控常態化階段，為讀者用戶提供“用得上、靠得住”的健康信息服務，需加強用戶的健康信息素養教育，保障用戶健康信息安全。公共圖書館作為社會教育系統的子系統之一，在后疫情時期也承擔著讀者用戶健康信息素養教育的重任。因此，公共圖書館首先應注重讀者用戶健康信息意識的培養，通過健康講座、新媒體線上宣傳等形式提升讀者對于自身健康信息素養的重視程度。其次，公共圖書館可借助健康信息網站，以及開放線上健康培訓課程等形式，加強讀者用戶健康信息技能的培訓。再次，公共圖書館還可在現有健康信息評價指標基礎上建立健康信息評價體系，指導用戶識別和使用高質量的健康信息資源。此外，在用戶健康信息安全管控上，公共圖書館一方面應通過規范用戶健康信息采集操作流程、建立網絡防火墻、設立無痕搜索、開展信息安全檢查等手段保障讀者健康信息安全；另一方面，還應加強用戶健康信息安全意識，在鼓勵用戶進行自我健康信息隱私保護的同時，不輕信不傳播健康信息謠言，自覺維護良好的健康信息安全環境。

（二）推動健康信息資源建設，完善健康信息服務體系

后疫情時代時間跨度較長，用戶健康信息需求也保持著持續增長態勢，公共圖書館應借此契機，積極加快健康信息資源建設，完善健康信息服務體系。一方面，應加快線上健康信息資源建設，積極爭取多方資金支持，豐富健康數字資源。不斷助推紙質健康資源向電子資源轉化，補充圖書館健康信息服務板塊，建立多維度健康資源信息系統，提供專業和通俗兼具的健康信息；另一方面，還應豐富線下健康信息資源，提升智能化服務設備的應用程度。在疫情防控常態化時期，與讀者用戶外出意愿減弱相伴而來的是閱讀意愿增加，健康信息相關的紙質圖書閱讀需求也明顯上漲。公共圖書館在保障館內健康信息相關的期刊、書籍的基本供應的同時，也需借助自助借還設備、圖書消毒機、人臉識別設備等智能服務設施減少聚集、保障衛生安全。此外，公共圖書館還應積極發揮社會記憶功能，收集整理疫情防控期間的正式出版物和非正式出版物，以拓展公共圖書館健康信息資源體系，對日后疫情防控甚至是其他突發公共事件的處理起借鑒作用。

（三）完善健康學科館員隊伍，提供個性化健康信息服務

組建結構合理的健康學科館員隊伍、科學開發館內人力資源是推動后疫情時代醫學類高職院校圖書館健康信息服務個性化發展的基礎。在健康學科館員的培養方面，公共圖書館一方面可外部引入具備醫學情報交叉學科背景的人才，負責館藏健康信息資源分析、整合與二次加工；面向用戶提供健康信息的參考咨詢；收集分析解讀疫情相關的專家觀點、典型案例、先進抗疫經驗等等。在另一方面，可聯合醫學領域相關專家、健康管理機構專業人士等面向館員開展健康信息服務的技能培訓，深入提高健康信息參考咨詢、讀者健康素養教育、健康信息網絡服務等健康信息服務能力和水平。此外，讀者用戶作為健康學科館員的主要服務對象，公共圖書館還應引導、支持和鼓勵健康學科館員隊伍結合大數據技術分析后疫情時期不同讀者群體的健康信息需求，分析讀者用戶偏好并提供相應的個性化健康信息服務。

（四）筑牢圖書館命運共同體，強化健康信息服務職能

“互聯網+”的日新月異讓圖書館行業聯系變得更緊密，其邊界也變得更模糊。疫情影響下，互相扶助成為圖書館行業聯合抗疫主旋律，圖書館命運共同體建設得到推進，但仍有待筑牢。一方面，公共圖書館可加深與高校圖書館、醫學圖書館等交流與合作，借助館際互借、文獻傳遞等形式形成優勢健康信息資源的互補；也可借助區域性圖書館聯盟的力量推動健康信息服務的“共建共享”，實現健康信息服務的跨部門跨區域合作；還可以與居委會、慈善中心、志愿者協會等機構尋求合作，擴展健康信息服務范圍，助推“全民健康”的落實。在另一方面，需加大宣傳健康信息服務力度。部分讀者并不知曉公共圖書館提供健康信息服務，公共圖書館還應在尋求合力發展健康信息服務的同時面向社會加大宣傳健康信息服務力度，積極主動的通過微博、微信、論壇等新媒體平臺，融合視頻、音頻、圖片等形式，提高自身健康信息服務的知名度與認可度。

四、結語

新冠肺炎疫情讓健康信息成為讀者用戶最基本的信息需求，也賦予了公共圖書館提高讀者健康信息服務素養的歷史使命，促使公共圖書館肩負起建設健康信息資源的社會責任，也讓其健康信息服務迎來難得的發展契機。從內部分析，公共圖書館占據著資源、需求、經驗等方面優勢，但在人才、用戶素養等方面也存在諸多客觀劣勢。從外部分析，公共圖書館面臨著健康中國、大數據等機遇，但也需要規避信息安全風險、合作不足等威脅。因此，公共圖書館需認清形勢、揚長避短，在后疫情時代發揮應有價值，不斷助力我國圖書館事業可持續發展。