社區嵌入式托育服務模式發展探究

朱晨晨，廖思斯

(寧波衛生職業技術學院，浙江寧波，315100)

隨著國家人口發展戰略的深入推進、“三孩政策”的全面落地，解決好嬰幼兒托育服務問題已經成為新時期我國的重要民生和民心工程。當前，除了規范、引導社會力量發展托育服務機構，如何發揮社區的依托作用成了人們討論的一大熱點問題。

“嵌入”理念最早由卡爾·波蘭尼提出，他認為經濟只是社會體系的一部分，它需要依賴政治、文化、宗教等其他因素，社會功能的完善需要各種因素協同發展。[1]此后，格拉諾維特進一步將嵌入性概念細化，并提出一個關于嵌入性的分析框架：結構嵌入和關系嵌入。[2]嵌入性的概念進入我國后，其在醫養結合養老模式、政府購買養老服務等方面經常被使用。[3]隨著嬰幼兒托育服務事業的興起與發展，有學者提出了要在社區層面建設“養老+育幼”服務系統的新思路。[4]盡管養老服務與托育服務二者存在諸多差異，但本質上都屬于公共服務的范疇，都以家庭為主體，以社區或社會力量為依托，因此，嵌入性的概念運用到嬰幼兒托育服務體系建設中具有一定的耦合性。基于此，本文依據嵌入性概念探討將社會托育機構嵌入社區情境中的邏輯與運行機制，對未來發展社區嵌入式托育提出建議。

一、發展社區嵌入式托育服務的現實基礎

(一)嬰幼兒家庭對發展社區嵌入式托育服務有現實訴求

當前，“雙職工”家庭父母工作忙、育兒壓力大是較為普遍的社會現象，尤其是對沒有祖輩幫忙照料孩子的家庭而言，無人照料3歲以下嬰幼兒已經成為其最大的煩惱，“無人照料”也成為很多家庭想生二孩、三孩又不敢生的重要因素之一。有研究表明，嬰幼兒家長對托育服務的需求以全日托為主，最希望托育機構能在家庭住址附近，其次是在工作單位內或附近，收費以普惠性為主。[5]社區作為廣大家庭的聚集場所，提供托育服務可以讓家長不出小區就能解決入托問題，具有就近、接送方便的地理優勢。此外，由于生活在同一個社區，家庭之間往往存在一種“鄰里效應”，嬰幼兒家長更愿意相信、選擇社區內或附近開辦的托育機構。同時，家長看到同社區的其他家長的托育選擇，也會產生從眾心理。

2021年，筆者在關于嬰幼兒托育的調研中，調查了418名嬰幼兒家長，80%的家長需要托育服務，托管的時間主要是工作日；期待收費范圍在2000至4000元之間；在同等條件下，73.4%的家長選擇了社區配套的托育園，其次是家長所在單位辦的托兒所(51.2%)；53.6%的家長希望托育機構的選址在居民住宅區；56.7%的家長表示是否有滿意的托育服務會影響其生育二孩、三孩的行為。從調研的結果來看，嬰幼兒家庭對發展社區式托育服務有現實訴求。

(二)政府對社區發展托育服務的期待

《國務院辦公廳關于促進養老托育服務健康發展的意見》提出要“支持在社區綜合服務設施開辟空間用于‘一老一小’服務”“支持將各類房屋和設施用于發展養老托育，鼓勵適當放寬最長租賃期限”。[6]社區提供托育服務能較好地滿足嬰幼兒家庭對托育機構離家近、安全、可靠、方便的需求。綜合各地實踐情況來看，社區托育主要有三種形式。一是整合、調配社會資源，發揮社區的依托作用。社區先收集居民的托育需求類型，再引入托育機構、志愿者服務團隊等社會資源與之匹配，或者將需求信息提供給托育機構，社區以“中間人”的身份存在。二是利用社區自有資源，興建托育點或托育機構，為社區及周邊居民提供托育服務。社區利用閑置空間改建托育場所，在社區服務中心現有服務設施基礎上新增托育服務功能，主要利用社區內部的人力、物力、財力。三是直接購買托育服務模式。一種是有條件的社區根據居民需求直接購買較為成熟的托育服務，社區有償提供場地，居民承擔托育費用；另一種是社區與托育機構建立合作關系，引入托育機構，免費或以一定折扣將閑置空間租給托育機構，實行普惠性托育，這樣既能降低托育機構運營成本與風險，又能減輕家庭的經濟壓力。

《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》明確指出“要優先發展社區就業、養老、托育服務，大力發展社區服務業”“引導市場、社會力量發展社區托育、養老等服務業態”。[7]實際上，有一些地區已經開展了社區托育服務實踐探索，并取得了一些經驗。例如：北京市提出打造“一刻鐘”托育服務圈，加強社區托育服務設施建設；上海市利用社區綜合服務設施，打造“嵌入式”的寶寶屋；云南省積極探索“托育機構+社區托育園”機制管理運營模式和“專業隊伍+社區設施資源”托育服務模式。綜合各地探索實踐來看，合理調配社區托育服務資源，對解決社區托育服務總量缺口大、供需關系矛盾突出等問題具有一定的實踐價值，也是在新時期社區服務轉型升級的積極表現。

二、社區嵌入式托育服務模式的運行機制

社區“嵌入式”托育模式是指充分發揮社區的依托作用，將外部托育服務資源、托育服務功能等嵌入社區情境中，再將家庭式托育點、公共服務設施等社區自有資源進行整合、協同，以滿足社區內部及周邊嬰幼兒家庭的照護需求。下文將從“嵌入式”概念本身出發，從宏觀結構嵌入和微觀關系嵌入的角度闡釋社區嵌入式托育服務的運行機制。

(一)宏觀結構嵌入：打造社區“一站式”嬰幼兒照護服務綜合體

宏觀結構嵌入指的是將社區托育服務資源嵌入社區中，以社區為支點實現多主體、多功能的運作，以此滿足嬰幼兒家庭多元化照護需求。發展嬰幼兒照護服務的重點是為家庭提供科學養育指導，并對確有照護困難的家庭提供必要的服務。從實際操作和可推廣性來看，無論是為家庭直接提供還是引入科學養育指導服務與托育服務，都需要發揮社區的依托作用，即體現社區在社會網絡中的聯結性作用，打造社區“一站式”嬰幼兒照護服務綜合體，符合“社會照護服務資源—社區—嬰幼兒家庭”的嵌入邏輯。

社區嵌入式托育服務不能只是單純地引入一家托育服務機構，還要實現嬰幼兒家庭教養指導服務、衛生保健資源等各類服務資源的整合和社會化服務的嵌入，其目標在于打造一個共建、共享的嬰幼兒照護服務圈，讓嬰幼兒家長能便捷地獲得社會支持和照護服務，這樣的社區托育大致可以分為四種方式。一是自建自營式，即社區根據托育機構建設規范與要求，自建托育服務機構，成立嬰幼兒照護服務社區中心，為社區內嬰幼兒家庭提供照護服務和家庭教養指導服務。二是直接購買式，即社區根據嬰幼兒家庭的需求，直接購買較為成熟的托育服務模式，引進托育服務，目前這種模式在福建省廈門市已有成熟做法。三是自建民營式，社區利用社區生活服務中心、社區閑置用房、生活照料類設施，自建托育機構，以招標的形式委托托育服務機構運營。四是合作普惠式，即社區為托育機構免費提供場地，或以減免租金的形式由托育機構自建自營，為社區內和附近的嬰幼兒家庭提供普惠性托育服務。這種社區“一站式”嬰幼兒照護服務綜合體既強調地方政府、高校、婦幼保健院、嬰幼兒托育機構、早期教育機構、幼兒園等主體的責任分工，又關注不同公共服務資源的引入，充分發揮社區作為社會生活共同體的作用。

(二)微觀關系嵌入：構建鄰里和睦、互惠互利的信任關系

微觀關系嵌入主要關注社區內部資源與外部資源之間的信任與互惠關系，即外部資源的嵌入及功能的發揮不能以影響或破壞社區鄰里和睦關系為代價。社區“一站式”嬰幼兒照護服務綜合體的打造不僅需要政府和社區在人力、物力、財力等方面的支持，還需要通過租賃、合營等多種方式，與營養配餐、家政服務、醫療康復、兒童玩具、早教機構等上下游企業或機構形成合作關系，既為社區內嬰幼兒家庭提供增值性服務，又能夠帶來一定程度的資金收入，從而推動社區“一站式”嬰幼兒照護服務綜合體的可持續性建設與發展。因此，在微觀層面，對外，社區需要處理好與上級政府、社會資源的互惠互利關系；對內，要積極為嬰幼兒家庭提供增值性服務，切實提升其社會獲得感，逐步建立和睦的信任關系。

在對外關系的處理上，無論“一站式”嬰幼兒照護服務綜合體采取何種方式運作，或引入或購買或合作或自建，在建設之初都需要全面考慮退出機制的建設及運營過程中可能存在的問題或隱患。例如，社區以減免租金的形式吸引某托育機構進駐社區，針對后期托育機構經營管理不善，倒閉或注銷，可能產生的系列后續問題，需要提前商定，要明確雙方的職責與分工。在對社區內部的關系處理上，一是社區要處理好與當下正在發展的“家庭式”托育點的關系，可以將社區內“家庭式”托育點納入服務綜合體中，與其和睦共存，以為社區內嬰幼兒家庭提供不同類型的服務。二是要協調好社區內托育機構與其他居民的鄰里關系。由于托育機構需要用到社區內公用生活服務設施，需要協調好與養老服務和居民日常生活之間的關系。此外，托育機構還可能存在由一些因嬰幼兒啼哭、活動的聲音引發的意見或投訴問題，這都需要社區提前向居民做好解釋、溝通工作。

三、社區嵌入式托育服務模式未來發展的建議

(一)積極發揮政府主導角色，引導托育機構向社區下沉

當前托育機構多集中分布于商業中心和沿街商鋪，服務難以輻射到周邊地區，也難以激發潛在的社區差異化需求。[8]社區嵌入式托育服務的發展是以實現嬰幼兒就近入托、普惠入托為目標，以實現托育服務資源整合，能更好地滿足嬰幼兒家庭的照護需求，同時，這樣的模式也便于推廣。首先，政府應盡快出臺相應配套政策，對開展嵌入式托育服務的社區、托育機構在稅收、租金等方面給予優惠政策，根據托位數和托育服務類型分類給予相應的扶持。其次，政府要鼓勵社區改造社區中閑置的房產或新建場地來為托育機構提供場所，并給予社區一定的資金支持，同時嘗試打通“養老+托幼”社區照護資源，實現照料資源的共建共享。最后，鼓勵發展多種形式社區嵌入式托育服務，單純依靠政府投入很難實現社區托育服務的全面發展，特別是當前嬰幼兒托育服務資源還比較短缺，因此，發展社區嵌入式托育服務需要調動社會各方的積極性。

(二)充分發揮社區的依托作用，打造區域內托育服務共同體

嬰幼兒家庭除托育服務外還有家庭教養指導、醫療保健等需求，因此，“一站式”嬰幼兒照護服務綜合體的打造需要充分發揮社區的鏈接作用，以社區為動力點推進區域性嬰幼兒照護服務資源的整合。首先，社區要成立專門的托育服務部門，安排專人負責社區托育服務事務。其次，發揮社工或志愿服務的力量，面向婦幼保健機構、高校、社會招募有愛心、有嬰幼兒照護服務經驗的志愿者，參與到社區托育服務中。也可利用社區資源開展豐富多樣的嬰幼兒家庭教養活動、親子活動等，宣傳社區開展托育服務的意義與價值，營造和睦的鄰里氛圍。最后，社區要充分挖掘家庭資源，將社區內的“家庭式”托育點、照護服務資源都挖掘出來，為社區所用，促進社區與家庭、家庭與家庭之間的良性互動，建立信任關系。

(三)加快嬰幼兒照護人才隊伍建設，豐富嬰幼兒照護服務資源

無論發展何種形式的社區嵌入式托育服務，科學、規范、標準的托育服務是核心，其中，專業化的托育服務人才更是關鍵所在。因此，在專業化人才的培養上，政府要鼓勵地方高校開設嬰幼兒照護服務相關專業，擴大人才培養規模，并給予一定的優惠政策和扶持措施，將學生吸引進來。在嬰幼兒照護人才的培訓上，要加緊研制系統完善的培養課程體系、考核指導體系，提升培訓質量，避免“走過場”的培訓與考核，切實提升嬰幼兒托育人才培養質量。此外，還需豐富嬰幼兒家庭教養指導資源，構建分工合理、職責明晰的嬰幼兒家庭教養指導體系，既要明確對嬰幼兒照護機構、早期教育機構、幼兒園等主體開展嬰幼兒家庭教養指導服務的考核指標體系，又要合理調配家庭教養指導資源，為開展嬰幼兒家庭教養指導服務的各主體提供支持，提高嬰幼兒家庭教養指導工作質量，緩解當前嬰幼兒家庭的養育壓力。