新發展理念指導高校統戰工作的可行性及實踐路徑

唐 昕

(桂林航天工業學院計算機科學與工程學院，廣西桂林，541004)

習近平總書記在中央統戰工作會議上強調：“現在，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務發生了重大變化。越是變化大，越是要把統一戰線發展好、把統戰工作開展好。”[1]高校是人才培養的基地，也是思想宣傳的重要陣地。黨外知識分子較為集中，他們既承擔著教書育人的重要使命，又在科學研究、社會服務中推動著社會的進步與發展。在新時代下，高校統戰工作仍存在長期以來的問題尚未解決。如何充分發揮黨外教師的積極性，引導他們的發展需求與學校事業發展同頻共振，推動他們在教學、科研、管理、社會服務中做出突出貢獻，需要高校以新的發展理念指導統戰工作。

一、高校統戰工作的瓶頸及原因

(一)高校統戰工作氛圍不濃

高校統戰工作是黨的工作的重要組成部分，其重要性不言而喻。當前，高校統戰對象呈現出數量增多、結構復雜、思想多元等特點，而高校統戰工作仍存在因認識不足而忽視具體工作的問題，導致人力、物力、財力方面投入不足。具體表現為部分高校統戰工作人員不到位、統戰部門無法單列編制、資金不到位。[2]特別是統戰干部隊伍專職崗位人員少，“雙肩挑”和兼職黨政管理人員較多，后備干部隊伍培養明顯不足。[3]這就導致統戰對象數量增多與統戰干部相對不足、統戰對象需求多元與統戰工作精力投入不夠等之間的矛盾，使得高校統戰工作氛圍不夠濃厚，在一定程度上影響了統戰工作的質量和水平。

(二)基層統戰工作重視程度不夠

對于工作在教學、科研一線的黨外教師而言，基層統戰工作部門是他們十分親密的組織。但統戰工作具體到二級院系，就缺少專門性、獨立性的職能機構。從學校層面看，黨委統戰部就是黨外教師之家，但從基層統戰工作層面看，各院系對統戰工作的重視程度有所減弱。在人員安排上，統戰委員一般由組織委員兼任，且均為從事教學或管理工作的教師。忙碌的教學任務、科研項目和事務性管理工作，往往讓基層統戰工作者無暇專門開展統戰工作，更缺少與黨外教師的交流與談心，日常性的統戰工作常被每學期一兩次的黨外教師座談會取代，且往往只是機械地傳達上級精神，極大地打擊了黨外教師的歸屬感，影響了其主觀能動性的發揮。從黨外教師群體層面看，隨著高校對教師教學、科研要求的提高，教師往往把精力投入教學改革與科學研究中，對形式化、單一性的統戰活動缺乏興趣，也缺少時間，導致參與統戰活動與承擔繁重的崗位工作之間的矛盾日益突出。這些都使基層統戰工作流于形式、趨于應付，效果不佳。

(三)黨外教師參與學校改革發展積極性不高

民主治校、依法治校是新時代高校改革的題中之義。其中，民主治校涉及所有高校教職工，更離不開廣大黨外教師的參與。但目前，除了因黨外教師忙于教學、科研、管理等業務工作，對學校發展的思考精力不足等客觀原因，其內在的主觀動力不足也是影響其參與學校改革發展的主要因素。這與高校統戰工作的推進力度、環境氛圍等情況有關。當前，理順黨外教師個人發展需要與高校改革發展的關系，在滿足教師的合理需求基礎上引導他們自主提高政治素養和建言獻策主動性，確保統戰工作體制機制建立健全、落實落地，是激發黨外教師參與學校改革發展積極性的重要環節。

二、新發展理念指導高校統戰工作的可行性

(一)新發展理念是黨在新時代推動高質量發展的規律總結

2015年，習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上提出了創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念。[4]2020年，在黨的十九屆五中全會上，習近平總書記再次強調了新發展理念的指導作用。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中也明確要求：“把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局。”[5]新發展理念具有戰略性、引領性，對推動高質量發展有著重要意義。創新發展注重解決發展動力的問題，協調發展注重解決發展不平衡的問題，綠色發展注重解決人與自然和諧相處的問題，開放發展注重解決內外聯動的問題，共享發展注重解決社會公平正義的問題，五大發展理念最終將解決的是新時代新格局下中國高質量發展的問題。這為高校統戰工作提供了指引。

(二)新發展理念是高校統戰工作創新發展的理論需要

新發展理念是科學的發展理念，內涵豐富、應用廣泛。它為發展中國特色社會主義教育理論，以及全面深化教育領域綜合改革、加快實現教育現代化指明了方向和路徑。在經濟社會發展新常態下，對標新發展理念要求，高校教育改革發展也急需找準痛點，破解難題，補齊短板，重塑價值追求。習近平總書記在黨的十九屆五中全會上強調：“要用好統一戰線這個法寶，團結大多數，搞好大聯合。”[6]在統戰工作中，貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，推動統戰工作創新發展，就是要自覺用新發展理念統領各項工作。在黨的統戰工作中，高校由于其獨特的地位和作用，歷來都是統戰工作的重要陣地。高校統戰對象學歷層次高、綜合素質強，來源結構也較為廣泛，加之工作性質以育人為主、兼顧社會服務功能，使得高校統戰的使命更加神圣、任務更加艱巨。做好高校統戰工作，對落實立德樹人根本任務、推動高等教育事業改革發展至關重要。開展對高校黨外教師統戰工作的新探索、新嘗試，就要尋找新的著力點，以充分調動黨外教師的工作積極性，使其自覺用新發展理念統領各項工作，推動高校統戰工作與高校改革發展相互促進、同步推進。

(三)新發展理念是推動黨外教師與高校協同發展的工作指南

進入新時期，協同推動發展、共享發展成果是時代主題。新發展理念強調發展的整體性、系統性和協同性。落實到高校發展工作，就是要將推動高校的整體高質量發展和實現教師自身發展需求結合起來，實現聯動發展。只有高校發展得好，教師才能發展得好；只有教師發展得好，高校才能進一步發展。教師自進入高校起，就與高校形成了命運共同體。立足黨外教師自身發展與高校改革發展的共通點、著力點，是推動共贏共享、協同發展的重要結合點。由此可見，新發展理念為協同發展提供了工作指南。

(四)新發展理念為提升高校治理體系和治理能力現代化水平指明了方向

協同發展是高校治理的關鍵。要引導黨外教師思想上跟黨走、行動上與黨中央保持一致，高校就需要以協同發展理念為指導優化治理體系的構建。立足高校發展背景，新發展理念中，創新理念是高校創新發展的動力源泉，協調理念是提高高校整體發展水平的技術路徑，綠色理念是促進高校高質量內涵式發展的重要指引，開放理念是激發高校特色發展的活力源泉，共享理念旨在解決發展目標問題，凸顯了高質量發展的內在價值。因此，這五大發展理念是指導高校治理改革的重要理念，為推動高校治理體系現代化提供了價值遵循。為此，高校應主動作為，用新發展理念革新思想、引領改革、增強效能，推動人才培養、科學研究、社會服務等登上新臺階。

三、新發展理念指導高校統戰工作的實踐路徑

用五大發展理念統領高校統戰工作，必須切實促進高校統戰工作創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，使五大發展有機統一，推動高校統戰工作的開拓創新。

(一)創新理念引發展

創新是引領發展的第一動力。習近平總書記指出：“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。”[7]做好新時代的統戰工作要以創新理念引領工作。高校在繼承以往成功經驗的基礎上，還要推進統戰工作理論創新、理念創新、方法創新。一是工作內容要更新。高校要著眼新形勢，加強對統戰對象的研究及統戰工作理論的學習，根據不同時期的宣傳主題，積極組織豐富多彩、形式多樣的學習活動，把教育的目標落實到滿足黨外教師的合理需要上，使統戰工作有的放矢、與時俱進。二是工作方法要創新。在教育方式上，高校要改變單向灌輸說教的模式，作為交流者而不是說教者與黨外教師交心、交流，引導他們把實現個人價值與促進學校發展結合起來，激發他們自覺融入高校發展、關心高校發展、主動參與高校改革的積極性。三是工作手段要革新。高校要樹立互聯網思維、大統戰思維，充分運用新媒體、大數據等手段創新工作方法，活躍思想交流陣地，精準研判統戰工作形勢，把握黨外教師的即時需求，因勢利導，最大限度地凝聚人心。

(二)協調理念理關系

協調理念是指用事物普遍聯系的觀點把握事物、認識問題、化解矛盾。實現高校統戰工作協調發展，關鍵在于正確處理三個方面的關系，同時建立健全工作機制。一是處理好一致性與多樣性的關系。高校要構建黨委統一領導、統戰部牽頭協調、各院系單位各司其職的工作格局，從部門設置、人員配備、財力資源等方面給予大力支持，建立健全上下聯動、內外互動的協調機制，增強統戰工作的凝聚力和戰斗力。二是處理好黨外教師個體需要滿足與推動學校改革發展需要滿足的關系。這就要求高校在制訂規劃和政策時，既要注重學校的整體發展，又要關注教師的個體發展需求，同時聯合組織、人事、群團部門開展深入調研，做好交流工作，使黨外教師明確自身在學校的地位和作用，將他們的個人需求與學校發展目標協調統一起來，讓黨外教師在推動學校改革發展中實現自我價值。三是處理好高校業務工作與統戰工作的關系。鑒于統戰工作者數量少、兼職多，工作難以較好開展的現狀，高校要建立健全統戰工作與業務工作的耦合聯動機制，增強統戰工作者的專門配備，健全兼職工作者的激勵評價機制，實現業務工作與統戰工作的共融互促。

(三)綠色理念塑環境

綠色發展，就是健康、和諧、可持續的發展。要做好高校統戰工作，就要注意氛圍與環境的塑造。對于黨外教師在學校改革發展中的不同認識和意見，高校要鼓勵而不能壓制，要耐心疏導，找到思想認識的“最大公約數”。一是要深化高校治理體系改革。具體來說，就是要建立和完善學校章程，在民主治校、依法治校上建立制度基礎，從制度上滿足黨外教師受尊重的需要，保障他們參政議政的權利。二是要營造健康、良好的校園文化環境，加強宣傳思想工作，增強正面宣傳與引導，使黨外教師在思想上緊跟黨的步伐，在行動上與學校發展保持一致。三是要關注黨外教師的工作生活需要，積極回應與適時采納他們的意見建議，解決好黨外教師在政治、工作和生活待遇等方面的需求與期盼。四是要積極支持和協助民主黨派開展自身建設，配合他們選好“苗子”，努力培養與黨合作共事的專家型、學術型黨外代表人物。

(四)開放理念擴思路

開放理念是主動適應經濟全球化發展的必然要求，是實現全面發展的指導思想。要實現高校統戰工作的高質量發展，就必須解放思想，以構建人類命運共同體的視角開拓思路，以對外開放、交流合作的方式拓寬影響力，提升輻射面。一方面，高校要擴大交流合作，建立黨外教師聯誼制度。從學校黨委到基層黨總支，都要與黨外教師建立一對一的黨員領導干部聯系制度，同他們交友聯誼，增強黨的統戰工作的凝聚力和向心力。同時，隨著構建人類命運共同體理念的深化，高校要培育和壯大一支理想信念堅定、熟悉國情文化、溝通能力強、外語水平高的新型統戰人才隊伍，以對外交流為契機，講好中國故事、傳播好中國聲音，從而增強發展共識。另一方面，高校要提升工作品質，打開統戰工作思路，從被動變主動。從統戰部門到基層黨外教師之家，都要以更豐富多樣的形式開展學習教育活動，以更熱情的服務關心黨外教師。同時，高校要有重點地做好黨外優秀教師的培養、任職工作，有選擇地安排一些黨外優秀教師擔任學科帶頭人或領導職務，積極開展優秀黨外教師事跡表彰工作、慰問活動，立好標桿，讓人們在找差距中提升認識、加強學習、溝通交流，使統戰工作的影響輻射更加深入廣泛、載體更加多樣有效，彰顯統戰力量。

(五)共享理念添動力

共享發展是推動黨外教師個人發展與學校改革發展共贏的發展之道，是調動黨外教師積極性的重要法寶。習近平總書記指出：“共享理念實質就是堅持以人民為中心的發展思想。”[8]在高校，學校發展是教師個人發展的基礎，教師個人發展是推動學校整體發展的重要條件。推動共享發展，必須以黨外教師發展需求為立足點，以推動學校整體的高質量發展為落腳點，在滿足黨外教師實現自身全面發展需要的同時，推動學校的發展。一方面，要設立目標激勵機制。共享理念需要基于共同的奮斗目標。目標的設定既要盡可能地同黨外教師的多樣需求有機結合起來、同物質激勵和精神激勵兼顧起來，又要將教師的發展與學校的總體發展目標融合起來。設置的目標既要有可行性，又要有一定的挑戰性、層次性，在滿足既定需要時激發新的需要和發展動力，在完成近期目標時著眼遠期發展目標，以此實現教師與學校發展的同向同行。另一方面，要建立合理的評價考核機制。既要結合傳統模式，將教學、科研等作為工作表現納入績效考評，又要突出在民主治校、服務社會中的表現，采用定性與定量相結合的形式，體現公平性、客觀，增強黨外教師的競爭意識，提升他們實現價值目標的主動性、積極性與創造性。

總之，新發展理念中創新、協調、綠色、開放、共享這五大要素是辯證統一的，共同構成了一個內涵豐富、邏輯嚴密、相互貫通的集合體。用新發展理念指導高校統戰工作創新實踐，必能破解當前高校統戰工作的發展難題，提升統戰工作的科學化水平，從而引導黨外教師將個人發展需要同學校改革發展需要協同起來，共同畫好同心圓，凝聚發展合力，推動高校統戰工作的高質量發展。