統(tǒng)籌抓好校內(nèi)校外 推進“雙減”落地落實

安徽省教育科學研究院/ 余奕祥

黨中央站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對“雙減”工作作出了重要決策部署。落實“雙減”決策部署，必須統(tǒng)籌抓好校內(nèi)校外，實現(xiàn)校內(nèi)校外同向發(fā)力,推進減負增效雙向協(xié)同，充分發(fā)揮課堂主陣地、校長主心骨、教師主力軍作用，在教育教學上提質(zhì)增效，在作業(yè)管理上提質(zhì)減負，在考試管理上提質(zhì)減壓，確保學生在校內(nèi)“吃飽”“吃好”，在校外培訓上“減量”“減負”，促進學生全面發(fā)展、健康成長。

一、在做好課堂質(zhì)量“加法題”中提質(zhì)增效

校外要減負、課內(nèi)要增效。提高課堂教學質(zhì)量是落實“雙減”工作的根本所在、應(yīng)有之義。提高課堂教學質(zhì)量要重點把握以下幾個方面：一是教育觀念要“轉(zhuǎn)”，凸顯課程育人價值。要把握教學改革方向，樹立正確的教育質(zhì)量觀、人才成長觀，堅持“零起點”教學，積極推進學段之間的科學銜接，深化課堂教學改革，堅持課堂教學的有效性，強化課堂管理意識與能力。二是教學組織要“精”，發(fā)展學生核心素養(yǎng)。要深入研究課程標準，從發(fā)展學生課程（學科）核心素養(yǎng)的角度制定教學目標，將核心素養(yǎng)的培育作為教學的出發(fā)點和落腳點。要著力提高備課質(zhì)量，深入理解學科本質(zhì)，充分發(fā)揮集體備課、資源共享等渠道的作用，規(guī)范教學設(shè)計，著力做好教學內(nèi)容分析和學情分析，引導(dǎo)教師備教材、備學生、備教法，做好單元整體教學設(shè)計。要有效實施課堂教學，依據(jù)學生發(fā)展需求和心理特點，創(chuàng)設(shè)學習情境、組成學習團隊，保證每位學生積極參與學習。三是教學方式要“優(yōu)”，促進師生教學相長。要構(gòu)建新型課堂結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮教師作為課堂組織者、引導(dǎo)者和學生學習合作者的作用，引導(dǎo)學生有效進行自主、合作和探究式學習，促進深度學習。要組織教師創(chuàng)新設(shè)計課堂學習方案，建立以學生為中心的民主平等、合作互動、和諧融洽的新型師生關(guān)系，建立師生學習共同體。要提升教育信息化水平，堅持素養(yǎng)導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變學習方式、優(yōu)化課堂教學為目標，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能等技術(shù)手段，促進信息技術(shù)與教育教學的融合應(yīng)用。四是教學評價要“正”，切實提高課堂質(zhì)量。要綜合采取形成性評價、過程性評價和表現(xiàn)評價等多種評價方式，制定評價指標體系，對學生的活動表現(xiàn)進行即時評價和反饋，診斷學習效果，加強教學改進。要進行學業(yè)水平評價，依據(jù)課程（學科）核心素養(yǎng)和學業(yè)質(zhì)量標準，科學合理設(shè)計并實施階段性水平測試，科學運用學業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價結(jié)果，切實轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，促進育人水平不斷提升。五是教學研究要“專”，支撐課堂質(zhì)量提高。教研室、教研組、教研員要深入研究并提供專業(yè)支持，指導(dǎo)教師進行課標分析、教材分析和學情分析，高質(zhì)量組織教學設(shè)計、實施課堂教學、開展教學評價；要定期對學校課程建設(shè)、隊伍建設(shè)和課堂教學情況檢查指導(dǎo)。要落實落細校本教研。校本教研在教研體系中具有基礎(chǔ)性地位，校長在校本教研中是第一責任人，教師在校本教研中具有主體作用。要充分發(fā)揮“校長的主心骨、教師的主人翁、課堂的主陣地”作用，探索建立“校長管總、教研組統(tǒng)籌、學科組主戰(zhàn)、年級組主建”的校本教研工作機制，完善校本研修制度，立足學校、教師實際，以“開好新課程、用好新教材、練好新教法、提高新能力”為重點，著力增強教學設(shè)計的整體性、系統(tǒng)化，探索課堂教學改進的具體策略，不斷提高基于課程標準的教學水平，切實為提高課堂質(zhì)量賦能。

二、在做好作業(yè)負擔“減法題”中提質(zhì)增效

作業(yè)負擔要減、作業(yè)質(zhì)量要優(yōu)。減輕學生作業(yè)負擔是落實“雙減”工作的重要所在。減輕學生作業(yè)負擔要與提高作業(yè)質(zhì)量同向發(fā)力。切實減輕學生作業(yè)負擔要重點把握以下幾個方面：一是作業(yè)源頭管理要“清”。首先要做到管理制度“清”，建立健全科學規(guī)范的作業(yè)管理制度，明確職能部門職責及教師工作要求，形成學校統(tǒng)籌安排與教師常態(tài)落實的系統(tǒng)性管理機制，積極探索作業(yè)公示制、備案制等創(chuàng)新性管理形式，建立定期作業(yè)檢查、質(zhì)量分析評價機制。其次要做到作業(yè)來源“清”，嚴格落實“一科一輔”作業(yè)選用政策，建立每學期各學科作業(yè)選用臺賬，強化學校管理主體責任；學校要組織教師圍繞作業(yè)選用與設(shè)計等主題開展校本研修，不斷豐富校本作業(yè)資源。再次要做到作業(yè)總量“清”，要嚴格控制書面作業(yè)時間總量。學校職能部門要落實作業(yè)總量審核監(jiān)管責任，教研組、備課組要指導(dǎo)教師根據(jù)課程標準和學科教學指導(dǎo)意見合理布置、控制難度和及時報備學科作業(yè)；年級組、班主任要科學統(tǒng)籌書面作業(yè)與非書面作業(yè)，控制作業(yè)總量，確保作業(yè)總量控制在合理范圍內(nèi)。二是作業(yè)過程管理要“優(yōu)”。首先要把好作業(yè)設(shè)計關(guān)，作業(yè)設(shè)計是備課的有機組成部分，學校要將作業(yè)設(shè)計作為校本教研重點，教師要提高自主設(shè)計作業(yè)能力。學校和教師應(yīng)基于國家課程標準，圍繞作業(yè)的目標、內(nèi)容、類型、難度和數(shù)量等要素，不斷提升作業(yè)設(shè)計的科學性與有效性。其次要把好作業(yè)布置關(guān)，針對不同學段、學科特點及學生實際需要和完成能力，合理布置不同類型作業(yè)。嚴禁布置重復(fù)性、懲罰性作業(yè)，不得給家長布置或變相布置作業(yè)，避免將學生作業(yè)轉(zhuǎn)化為家長負擔。再次要把好作業(yè)評改反饋關(guān)。教師要對所布置的學生書面作業(yè)全批全改，不得要求學生自批自改，嚴禁要求家長批改作業(yè)。通過分析學生作業(yè)作答過程和結(jié)果，了解學情，優(yōu)化教學，提高教育質(zhì)量。不得使用侮辱、嘲諷言詞或符號批改、反饋作業(yè)。要通過恰當?shù)墓膭钚栽u語提高學生學習積極性與主動性，針對共性問題開展集體講評，針對個性問題進行個別答疑輔導(dǎo)。三是作業(yè)質(zhì)量研究要“深”。要強化教研支撐，認真落實作業(yè)規(guī)范要求，指導(dǎo)教師不斷提升作業(yè)設(shè)計、布置、批改、分析、反饋、輔導(dǎo)能力，聚焦學校作業(yè)設(shè)計與實施中的重點難點問題并加強研究，建立素養(yǎng)導(dǎo)向的作業(yè)設(shè)計、管理和評價機制。要加大研訓力度，將作業(yè)設(shè)計與實施和命題能力統(tǒng)籌納入科研、教研和教師培訓范圍，強化培訓力度，指導(dǎo)教師深刻理解“雙減”工作重大意義，準確理解課程標準和學科教學指導(dǎo)意見的內(nèi)涵，以單元作業(yè)設(shè)計等為抓手，持續(xù)開展相關(guān)培訓工作，不斷提升作業(yè)設(shè)計與命題能力，有效掌握各類作業(yè)實施方法。要共建優(yōu)質(zhì)資源，完善教材配套練習編寫、審查、修訂機制，進一步提升教材配套練習編制質(zhì)量，采用多種方法加強優(yōu)質(zhì)作業(yè)資源研發(fā)。四是作業(yè)協(xié)同治理要“緊”。要正確引導(dǎo)家長，通過家長學校、家委會、家校互動平臺等多種渠道引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀念，讓家長“敢于減、樂于減、善于減”，合理安排孩子課余生活，不額外布置其他家庭作業(yè)，避免造成孩子過重的學習負擔，切實履行家庭教育主體責任，營造良好家庭育人氛圍。

三、在做好考試負擔“減法題”中提質(zhì)增效

規(guī)范義務(wù)教育學校考試管理，重點是要治理考試次數(shù)偏多、難度較大、質(zhì)量不高、結(jié)果使用不當?shù)韧怀鰡栴}。一是考試次數(shù)和科目要大幅壓減。堅決糾正“考是老師的法寶、分是學生的命根”的錯誤傾向。認真落實《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》要求，小學階段不得進行期中考試。小學一、二年級不進行紙筆考試，小學其他年級和初中各年級由學校每學期組織一次期末考試。初中學業(yè)水平考試仍按國家和省級教育部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是要科學實施日常教學評價。各地各校要樹立全面發(fā)展的質(zhì)量觀和科學的教育評價觀，強化過程性評價，推動“教—學—評”一體化設(shè)計，讓評價活動成為教學的有機部分，以評促學促教。三是要加強綜合素質(zhì)評價。各地各校要以貫徹落實“雙減”工作部署要求為契機，進一步推進學生綜合素質(zhì)評價工作，促進學生全面發(fā)展，深入推進素質(zhì)教育。四是要合理運用考試結(jié)果。學校期中期末考試一律實行等級評價，不對考試結(jié)果進行公布排名，不得在各類家長群傳播。不得按考試結(jié)果給學生調(diào)整分班、排座位、“貼標簽”。五是要嚴格招生考試管理。除初中學業(yè)水平考試外不得組織任何與升學掛鉤的選拔性考試。公辦義務(wù)教育學校實行就近免試入學，不得舉行和變相舉行選拔性考試。義務(wù)教育階段民辦學校同樣不得以任何考試、考查等選拔性方式以及查看各種標志性成果和競賽成績來錄取學生。六是要提升考試命題質(zhì)量。要堅持正確政治方向，充分發(fā)揮考試命題的教育功能，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。要通過考試引導(dǎo)教育教學改革，充分發(fā)揮考試在發(fā)展素質(zhì)教育、培育學生核心素養(yǎng)中的導(dǎo)向作用。要重視命題隊伍建設(shè)，加強命題人員的培訓,加強命題質(zhì)量管理，考試命題要嚴格規(guī)范考試內(nèi)容，合理控制考試難度，不得超越國家課程標準和學校教學進度。

四、在做好校外培訓“減法題”中提質(zhì)增效

當前，在校外培訓機構(gòu)治理過程中，在不同地方仍不同形式不同程度地存在一些問題：一是責任壓實難。各地黨委政府的責任有待進一步壓實，在具體落實過程中，少數(shù)地方存在重視程度不夠、各類問題還比較突出、群眾反映情況較多的情況。二是聯(lián)合發(fā)力難。校外培訓機構(gòu)審批和監(jiān)管涉及多個部門，有關(guān)部門職責特別是具體任務(wù)不夠明晰，形形色色的學科類校外培訓機構(gòu)鑒別比較困難，非學科類校外培訓機構(gòu)審批和監(jiān)管機制不夠完善，教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管的工作合力需要進一步增強。三是排查難度高。有的校外培訓機構(gòu)不配合排查、“馬甲”變換快，規(guī)避性、隱蔽性強，為了應(yīng)對檢查擺起“迷魂陣”，打起“擦邊球”，玩起“躲貓貓”，甚至一些家長也為校外培訓機構(gòu)打起掩護。無證無照機構(gòu)實際存在，且數(shù)量多、規(guī)模小、人數(shù)少、流動性強，從地上轉(zhuǎn)入地下，取締困難，存在的安全隱患也不容忽視。有的機構(gòu)雖然擁有市場監(jiān)管部門頒發(fā)的“小飯桌備案證”，但在提供學生餐飲或午休服務(wù)的同時，背地里開展學科類培訓。有的機構(gòu)以“素質(zhì)教育”“教育咨詢”“文化交流”“青少年專注力訓練”等名義領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，但違規(guī)開展學科類培訓。四是執(zhí)法阻力大。目前查處校外培訓機構(gòu)違規(guī)辦學行為主要依據(jù)教育部在1998 年頒布的《教育行政處罰暫行實施辦法》，該《辦法》已不適應(yīng)形勢發(fā)展和工作需要，對“違法所得”等認定暫無明確解釋。教育部雖然在2019 年印發(fā)《關(guān)于加強教育行政執(zhí)法工作的意見》，但落實落地還有很多的現(xiàn)實困難。教育行政部門沒有專門行政執(zhí)法隊伍。教育行政部門日常監(jiān)管往往只能下發(fā)整改通知單，行政執(zhí)法職能和行政處罰措施難以執(zhí)行。五是風險隱患多。“雙減”政策出臺后，網(wǎng)上偶有出現(xiàn)曲解政策、蠱惑人心等輿情，甚至被別有用心的人利用，渲染社會對立情緒。有的校外培訓機構(gòu)“卷錢跑路”，侵害學生和家長權(quán)益，有的機構(gòu)因培訓時間和內(nèi)容調(diào)整，與家長產(chǎn)生退費、變更或解除合同等糾紛，有的機構(gòu)因關(guān)閉門店、延付租金、停播廣告等，引發(fā)租賃、廣告等合同糾紛……以上種種處置不妥當，也會產(chǎn)生社會不穩(wěn)定問題。

“雙減”工作事關(guān)廣大人民群眾切實利益，事關(guān)廣大學子的身心健康。工作再難也要做到?jīng)Q心不動、盯住不放、力度不減、措施不松，一抓到底，不獲全勝，決不收兵。抓好“雙減”工作，需要“人民情懷，斗爭精神，法治意識，工作策略”。一要建立高位推進的協(xié)調(diào)機制。要提高政治站位，建立健全黨委政府牽頭、部門系統(tǒng)協(xié)同的工作機制，做到政令暢通、高效運行。二要建立喜聞樂見的宣傳機制。要堅持正面輿論宣傳引導(dǎo)為主，利用新聞媒體、戶外廣告、專家訪談、專題講座、家校互動等多種方式加強宣傳，為“雙減”工作的順利實施凝聚廣泛共識。三要建立高效協(xié)同的政策機制。聯(lián)合印發(fā)義務(wù)教育階段學科類培訓機構(gòu)“營改非”文件、學科類和非學科類培訓機構(gòu)鑒別指引、校外培訓材料管理和從業(yè)人員管理實施細則、校外培訓機構(gòu)收費和資金監(jiān)管辦法、中小學生校外培訓服務(wù)合同、校外培訓機構(gòu)專項治理方案等，進一步完善政策保障體系。四要建立高效權(quán)威的督促機制。持續(xù)組織開展“雙減”工作專項督導(dǎo)，并根據(jù)督查情況適時開展通報或約談，著力壓實地方黨委政府工作責任，確保各項部署安排落地見效。五要建立長效有力的保障機制。省級層面依據(jù)國家有關(guān)政策，合理調(diào)配有關(guān)專業(yè)教師編制，鼓勵退休教師和其他有關(guān)人員積極參與課后服務(wù)。加強對教師的關(guān)心關(guān)愛，探索推行“彈性上下班”等工作制度，落實課后服務(wù)教師補助。六要建立風險管控的預(yù)防機制。配合有關(guān)部門指導(dǎo)各地強化預(yù)收費風險管控，預(yù)防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。會同網(wǎng)信、公安等部門，指導(dǎo)各地做好相關(guān)事件應(yīng)急處置工作。