淺析黃河流域甘肅段生態環境現狀及高質量發展建議＊

蒲彥君，韓建忠，嚴玉峰，王 睿

（甘肅省科技發展促進中心，甘肅 蘭州 730000）

甘肅省黃河流域生態保護在我國“兩屏三帶”的生態安全戰略格局中作用重大。2019年8月，習近平總書記在甘肅首次提出“共同抓好大保護，協同推進大治理”的目標，以此推動黃河流域高質量發展。同時強調，甘肅省要擔負起黃河上游水土保持和污染防治的責任，以甘南黃河上游水源涵養區和隴中隴東黃土高原區的水土流失治理為重點，堅決防止生態惡化，為黃河生態治理保護作出貢獻[1]。

黃河流域甘肅段的生態環境問題，在我國黃河治理與保護中既具典型性，又具特殊性。本文以兩個重點區域甘南黃河上游水源涵養區和隴中隴東黃土高原區為例，在分析黃河流域甘肅段生態環境現狀的基礎上，提出合理對策，由此為甘肅省社會經濟的可持續發展以及黃河流域生態保護提供指導和參考。

1 黃河流域甘肅段生態環境現狀

黃河發源于青海，成河于甘南。黃河干流甘肅段總長913 km，占黃河干流總長的17%，流域總面積14.6萬km2，占甘肅國土面積的34%及全黃河流域總面積的19%，自產水資源量約120.4億m3，占甘肅水資源總量的44%，超過黃河流域總水量的1/5[2]。黃河流域甘肅段分布著占甘肅省約80%的人口及生產總值，沿黃流域擁有豐富的自然資源、雄厚的經濟基礎及悠久的歷史文化，是當地人民的生命之源、經濟社會的生產之要、自然環境的生態之基，區域內生態類型多樣。甘南黃河上游水源涵養區和隴中隴東黃土高原區作為甘肅黃河流域生態保護的兩個重點區域，其生態環境現狀和存在的問題不盡相同。

1.1 甘南黃河上游水源涵養區概況

甘南黃河上游水源涵養區位于黃土高原的西部，主要涉及甘南、臨夏兩個自治州，其中甘南高原是青藏高原東部面積最大的高原濕地分布區，95%以上面積為具有極強水源涵養和補給功能的濕地、林地和草地，年補給黃河水量約64.4億m3，占黃河總徑流量的11%，在保障黃河徑流穩定、維護生物多樣性等方面具有重要作用[3-5]。

近年來，甘肅省黃河上游的生態環境問題突出，甘南地區濕地面積縮減、草場沙化退化、水土流失現象嚴重，導致黃河干流瑪曲段、洮河以及大夏河的徑流呈逐步減少趨勢[6]，如圖1所示。這些問題對黃河上游水量的匯集產生嚴重影響，極大地威脅了當地生態系統的安全。原因主要包括自然因素和人為因素。自然因素方面，甘南高原土壤類型豐富，草原植被茂密，但由于可利用土地類型單一導致農牧業比重過大，同時又有頻繁的地質災害侵擾。另外在全球變暖背景下，氣象災害出現概率增大，伴有蒸發相應增加和土壤侵蝕加劇，一定程度上將加快荒漠化進程[7]。人為因素方面，甘南高原區是少數民族聚居地，當地居民長期以來生態環保意識淡薄，且世代以農牧為生。牧民群眾由于受傳統觀念影響，牲畜存欄數量增加，使草場嚴重超載[8]。同時經濟社會快速發展遺留的危害亦有體現，森林采伐和礦產開發嚴重危害當地的生態環境，易引發自然災害，形成惡性循環[9]。

圖1 天然徑流時序趨勢圖（a為大夏河折橋站，b為洮河紅旗站）

1.2 隴中隴東黃土高原區概況

隴中隴東黃土高原區位于甘肅中東部，與寧夏、陜西相連，主要涉及蘭州、定西、白銀、天水、平涼、慶陽等市，是甘肅省經濟社會和產業集中分布的區域，同時也是全流域土壤侵蝕、水土流失最嚴重的地區之一，水土流失面積約4萬km2，達到全省總面積的9%，尤其是在涇河上游分布的約1萬km2的多沙粗沙區，水土流失更為嚴重[10]。表1、表2為甘肅省黃河流域地級行政區及主要河流的侵蝕模數統計表。

表1 甘肅省黃河流域地級行政區侵蝕模數統計表

表2 甘肅省黃河流域主要河流侵蝕模數統計表

隴中隴東黃土高原是水土流失的重災區，徑流泥沙含量大，造成江河湖庫淤積。溝頭侵蝕、塬面縮減現象突出，地質災害頻發[11]，致使生態環境問題亟待解決。究其原因，同樣包括自然因素和人為因素的影響。自然因素方面，隴中隴東黃土高原區為干旱半干旱大陸性氣候，光照充足但降水較少，且降水變率較大，時空分布不均勻，自東南向西北遞減，主要為雨養農業生產區[12]。同時，黃土質地疏松，由于降雨強度較大且較為集中，水力侵蝕嚴重，導致黃土塬面千溝萬壑，生態環境愈發脆弱。人為因素方面，由于當地人口持續增長和社會經濟的快速發展，生活、工業等方面用水大幅增加，超出當地水資源承載能力，并且公眾的節水意識較弱，水資源利用效率較低[13]，導致干旱缺水問題突出。隨著農業生產規模迅速擴大，灌溉用水量隨耕地面積大幅增加，加之農業面源污染嚴重[14]，導致土壤結構破壞，蓄水保墑功能降低，從而使水土流失加劇，生態保護形勢嚴峻。

2 對策與建議

2.1 甘南黃河上游水源涵養區治理對策

2.1.1 恢復濕地水源涵養能力

在甘肅省黃河上游水源涵養區，加強生態功能管控，建立完善水生態空間監測網絡。以尕海、首曲等濕地為重點，實施水量調度、濕地補水、水系連通等工程，以調控濕地水位，擴大水面面積。考慮與四川、青海等毗鄰地區共同推進生態環境治理，推動建設黃河上游生態保護區和水源涵養中心區。

2.1.2 開展植被修復和保護措施

加快推進人工草場建設，逐步實施退耕、退牧還林還草，對退化、沙化草原進行綜合治理，并兼顧鼠蟲害防治。對于禁牧、輪牧措施做到嚴格執行，并適時對草地進行資源環境承載力綜合評價，促進草畜平衡，實現以草定畜、定耕、定牧。推進中幼林撫育及退化林修復的工作，加大對公益林、天然林的保護管理力度，以完善森林的生態系統結構，并逐步恢復其功能。

2.1.3 加強重要河流水生態治理

加強洮河、大夏河等黃河重要支流的水生態空間管控，結合河道管理、城鄉環境整治和防洪能力提升，強化城鎮河段生態空間管控，推進生態岸線建設，逐漸增強黃河上游的水系補水功能。

2.1.4 推進生態畜牧業及生態移民工程

在甘南、臨夏適當推進糧改飼，實施智慧生態畜牧業建設，以促進種養雙贏，實現農牧一體化。對國家級自然保護區、濕地保護區和嚴重退化草原范圍內的農牧民進行生態移民，并加強配套供水、灌溉等民生水利基礎設施建設。

2.2 隴中隴東黃土高原區治理對策

2.2.1 加強水土流失預防保護

圍繞子午嶺等水土流失重點預防區域，采取封育治理等措施，局部生態受損區域開展造林種草，借助自然修復作用，逐步增加林草植被覆蓋度。以渭河等支流和巴家咀等大中型水庫周邊區域為重點，實施遠山封育保護，中低山丘陵實施以林草植被建設為主的小流域綜合治理[15]，減少泥沙和面源污染物進入水體，確保水質安全。對于水蝕風蝕交錯區，加強水土流失預防，進行封禁治理及管護，并推進農田防護林建設。

2.2.2 加強水土流失綜合治理。

（1）高標準實施小流域綜合治理。針對渭河、涇河流域等主要防治區域，以支流為骨架，按照小流域劃分單元，結合溝道壩系、梯田以及植被種植等措施，構建綜合防治體系，加快推進綜合治理。以蘭州、白銀等城市為重點，開展以植被修復保護為核心的城市水土保持治理，同時總結推廣平涼、田家溝等生態小流域建設的成效，建設一批具有鮮明地方特色的生態小流域。

（2）推進固溝保塬工程建設。以董志塬為重點，在平涼、慶陽推廣黃土高原固溝保塬項目，針對塬邊、溝頭、溝坡和溝道建設“四道防線”[16]，通過實施塬面蓄排引水、塬邊溝頭防護、溝坡綜合整治和溝道分級攔蓄等措施，防止溝頭前進和溝岸擴張，有效遏制塬面侵蝕，保護優質耕地資源。

（3）開展淤地壩建設。以慶陽、平涼、天水、定西、臨夏為重點，在水土流失劇烈的黃土高原溝壑區以及黃土丘陵溝壑區，大力實施高標準淤地壩建設，阻止溝道泥沙下泄進入各級河流。加快推進淤地壩除險加固工程，改造提升一批老舊淤地壩，充分發揮淤地壩效益。

（4）因地制宜開展旱作梯田建設。在村莊和道路附近，對集中連片、坡度在5°～15°以及正在耕種的大面積坡耕地，推進建設高標準旱作梯田，并實施老舊梯田的升級改造，結合農村人口轉移、生態移民和相關政策，對部分區域坡耕地實施退耕還林還草。

（5）推進水土保持綜合防治示范區建設。建設具有實驗示范、先進創新技術、不同區域治理模式等多種功能的黃土高原水土保持示范區[17]，在蘭州、白銀開展以植被修復保護為重點的城市水土保持治理，加快建設蘭州國家城市水土保持綜合示范區，依法依規對低丘緩坡地區土地進行科學利用。

2.2.3 強化水土保持監測監管

建立健全水土保持組織協調機制，促進相關部門在資金投入、組織管理和綜合防治等方面形成合力。加強水土保持監測站點建設，運用遙感信息、大數據和“互聯網+”等技術，推進水土保持“天地一體化”監管，并逐步提升監測預報能力和生態建設管理能力。

2.2.4 結合國家雙碳戰略實施，積極開展國家生態補償先行試點建設

隴東隴中黃河段是全國重要的水源涵養區，也是甘肅省煤炭、電力、油氣等產業集群區，生態地位非常重要但生態環境脆弱、生態保護和經濟建設矛盾突出。建議將黃河中上游區域列為國家生態補償先行試點地區，在明確生態補償受益者和保護者的基礎上，通過多元化籌措設立專項資金，用于黃河上中游地區水源涵養保護與建設，促進流域生態保護修復。