甘肅省建筑企業產業工人隊伍建設改革的路徑探索

曹仲卿，吳曉霞

（甘肅省建設投資（控股）集團有限公司，甘肅 蘭州 730070）

1 引言

2017年4月，中共中央、國務院印發了《新時期產業工人隊伍建設改革方案》，解決了為什么改、怎么改、改革要達到的目標等一系列問題，是新時期產業工人隊伍改革的行動指南[1]。近五年來，國家及地方政府為了全面深化產業工人隊伍建設改革，先后制定了旨在提高產業工人待遇、終身職業培訓、技能人才等級評定、產業工人改革試點、人才隊伍建設等方面的宏觀政策及指導意見。本文從國家層面對現行的政策及指導意見進行整理歸納，涉及的主要政策及核心要點詳見表1，也是目前各級政府及部門推進產業工人隊伍建設改革的重要政策依據。2017年12月，甘肅省委、省政府印發了《甘肅省新時期產業工人隊伍建設改革實施方案》，緊隨其后成立了產業工人隊伍建設改革領導小組，確定了省委組織部、省總工會等17家省直部門的具體工作任務分工方案，在一定程度上消除了產業工人隊伍建設改革的制度障礙。2020年3月，甘肅省全面啟動了產業工人隊伍建設改革試點工作，確定了7個全面試點單位和19個項目試點單位。建筑企業作為甘肅省推進產業工人隊伍建設改革的試點之一，培育一支高技能、高技術、高素質的產業工人隊伍，對于建筑企業順應精益化、智能化、綠色化、工業化的“四化”融合發展的趨勢[2]，以及優化人力資源結構、提升勞動生產率、改進勞務勞資關系、高質量發展具有良好的促進作用。

表1 國家層面的主要政策及核心要點

續表1

2 建筑企業產業工人隊伍建設的現狀及問題

建筑企業的用工形式經歷了各工種足額配備、核心工種員工自有、純市場化用工等形式的變化，相對應的工人身份經歷了國有企業職工、市場化用工、專業化勞務公司等形式的轉變。在此過程中，建筑企業的產業工人隊伍初具規模，但也產生了諸多問題。

2.1 產業工人需求干擾因素多

建筑企業受工程規模、施工任務、施工類型、季節等因素影響，對產業工人的需求差異較大，且同一企業在不同項目、不同時間段內的用工需求量也各不相同。受人力資源成本考量、市場化用工成為主流、產業工人無序流動等因素干擾，致使建筑企業難以擁有穩定的具備專業技能水準的產業工人隊伍，這與建筑企業高質量發展對高技能人才的需求極不相符。

2.2 產業工人整體素質較低

產業工人思想政治素質和職業道德素質參差不齊，思維固化嚴重。受文化程度的影響，對行業政策、法律法規了解掌握得比較少，造成產業工人榮譽感低、歸屬感不強，進取意識和技能晉級意識不強，對職業發展缺乏信心。而且建筑企業引進一線專業技能人才時對文化素質的要求一直處于低水平狀態，導致產業工人缺乏提升文化素質的主觀能動性不足。

2.3 產業工人引進重視程度低

建筑企業的用工形式以勞務外包為主，較大程度上降低了建筑企業引進產業工人的主動性積極性。在工人引進方面呈現出重視各層級管理人員引進而忽視產業工人引進的現象；尤其對持有崗位證、操作證的特殊工種產業工人的引進因缺乏有效措施還存在“引不進來人”的狀況。

2.4 產業工人培育投入少

產業工人的技能培訓、崗位培訓、實務培訓基本處于缺位狀態。建筑企業通常為了符合政策法規和行業規范，針對部分工種舉辦獲取資格證書的技能培訓和上崗培訓，而對提高專業技能的培訓組織比較少，對勞動模范、隴原工匠、首席專家、金牌工匠的申報以及培育體制不完善。

2.5 產業工人技能評定成效弱

產業工人技術等級評定、職業資格認定方面對制度辦法的執行力度不夠，導致部分工種仍存在無證上崗的情況。勞務分包企業對產業工人技術等級的評定覆蓋面窄，技術等級補貼、晉升途徑不明確、激勵性強的制度辦法少。

3 建筑企業產業工人隊伍建設中存在問題的原因分析

3.1 企業對國家宏觀政策的把握不夠精準

建筑企業產業工人隊伍建設改革涉及面廣、牽扯部門多，是一項協同推進的連貫性工作，對產業工人隊伍建設改革的實施方案、指導意見等綱領性文件必須經過充分溝通達成共識。部分建筑企業對全國乃至省級宏觀決策部署和階段性進展沒有研究透徹，理論支撐和統籌謀劃存在“先天缺陷”，容易使具體工作的推進陷入泛泛而談、以政策落實政策的窘境。企業具體的措施辦法在制定之初亦缺乏前瞻性和系統性，導致職責分工籠統，可操作性欠佳。

3.2 企業對執行國家政策的探索創新相對遲緩

建筑企業推進產業工人隊伍建設改革主要由工會組織牽頭抓總，各職能部門推動實施，下屬基層單位貫徹執行。目前，建筑企業以勞務外包的形式完成施工任務，也是降低人力資源管理成本、避免勞務用工風險的習慣性做法，企業對落實產業工人隊伍建設改革的主體責任認識不到位、責任意識和主導力不強[3]。大多數建筑企業更偏重管好用好現有的產業工人，而對有關產業工人招聘引進、選拔培育、成長成才、待遇保障、職級晉升、崗位設置等方面的探索缺乏主動性。

3.3 企業對產業工人政治待遇的落實不全面

各級政府及部門在關于產業工人隊伍建設改革的實施方案中對黨代會、職代會、團代會以及工會委員會委員的產業工人比例均作出了規定，向一線傾斜的導向明顯。但一線工人當選其他會議代表、委員的實際比例仍然較低。產業工人思想政治建設以勞務分包公司及其項目為基礎開展，沒有把產業工人作為宣貫黨的理論路線和方針政策的重點人群，辦法措施少，邊緣化明顯[4]。產業工人參與民主管理、集體協商的渠道不暢通，提案議案征集未得到有效延伸。

3.4 企業對產業工人培育缺乏長效機制

建筑企業未制定引進高技能人才的相關辦法，怠于建立提高現有產業工人隊伍專業技能素質的長效機制。對促進現有勞務公司轉型發展或組建專業作業公司推進產業工人隊伍建設的重要性缺乏預見，放松了對產業工人技能培訓、勞動技能競賽、待遇提升等工作的改進，培育和儲備高技能產業工人隊伍的實質性舉措少。

4 建筑企業推進產業工人隊伍建設改革的實踐路徑

4.1 探索建立健全企業產改工作推進體系

建筑企業要嚴格按照國家層面、各級政府及部門關于產業工人隊伍建設改革的主要政策、實施方案、指導意見及核心要點等相關規定，建立完善由企業黨委領導，產改工作領導小組全面負責，形成相關部門責任明確、對口落實、分工推進的工作機制。制定產改工作聯席會議、督辦落實責任、監督考核獎懲、經費投入保障等制度辦法，確保產改工作在體制機制層面有據可循。逐步形成產改工作橫向聯動、縱向貫通的議事決策協調體系、思想政治工作體系、技能提升評價體系、職業發展晉升激勵體系、職業技能競賽體系、服務保障和制度理論體系等，最終形成完善的企業產改工作推進體系。

4.2 精心謀劃多措并舉推動企業產改試點工作

甘肅省依據《關于開展產業工人隊伍建設改革試點工作的通知》進一步細化了試點任務分工方案，建筑企業要緊密結合產改工作總目標和試點要求，研究制定符合建筑企業特點的產改工作五年規劃和試點辦法。根據企業涵蓋的業務板塊，盡可能在土建施工、綠色建材、建筑安裝、工業企業和物業服務等不同企業類型設立試點單位，定期對典型經驗和做法進行交流研討。重點確定高技能人才培育基地創建、職業技能等級認定和職稱申報雙向轉換、工人技能培訓智慧平臺建設、職業技術學校畢業生定向培養等試點項目，全面有序推進企業產改試點工作。

4.3 逐步建立完善企業產改工作制度辦法

建筑企業要逐步完善產改工作領導小組會議制度、產改工作議事協調辦法、督辦落實責任制、監督考核獎懲制度、信息報送管理制度、經費投入保障等制度。制定產業工人隊伍思想政治工作規劃或意見，加強對產業工人的思想政治引領。制定產業工人引進、培育、考核、晉升、等級評定等涉及其切身利益的措施辦法。暢通廠務公開、集體協商渠道，吸引產業工人主動參與企業民主管理，充分保障產業工人的知情權、參與權。著力提高產業工人生活待遇，以文明施工、勞動安全衛生管理為切入點持續改善工作及生活環境，全面保障產業工人各項勞動權益。優化各類黨群組織代表結構，適度增加各級代表大會代表和群團組織委員會委員中產業工人的比例，切實提高產業工人政治地位和待遇。

4.4 探索創建企業產業工人技能培育新模式

建筑企業要以勞務公司轉型發展、專業作業公司平臺建設為著力點，探索建立符合建筑企業特點的產業工人市場化用工形式和人才引進模式，促進產業工人隊伍實現公司化、專業化管理[5]。嘗試采用“人才引進項目化管理”方法，即：勞動協議+定向培養+期末考核或勞動競賽+聘用的辦法，聘用技術精湛且懂管理的產業工人參與企業一線項目管理和建設，利用好職業院校職業教育培訓的優勢，創新提升企業產業工人隊伍素質[6]。嘗試采用契約化方法，從社會人員和勞務人員中公開選聘技能高超、具有創新創效能力的技能人才，以相對固定、雙方受益、長期合作的形式，帶動企業提升產業工人專業技能。采用純市場化運作的方法，以勞務公司為平臺，積極爭取國家政策資金支持和補貼政策，加強對勞務人員和新引進職業院校人員的技能培訓、現場管理及操作培訓，發揮好各類勞動競賽現場教學的效果，形成進出靈活、技能提升、動態發展的建筑企業產業工人隊伍。

5 結語

建筑企業是落實各級政府及部門產業工人隊伍建設改革政策的實施主體，起到承上啟下的紐帶作用，這一環節至關重要。“道雖邇，不行不至”。在“三新一高”發展格局下，以建筑企業產業工人隊伍建設改革為契機培育一支高技能、高技術、高素質的核心專業技能人才隊伍任重道遠。建筑企業開展產業工人隊伍建設改革，有助于建筑企業實現人力資源結構優化和轉型升級，為其高質量發展提供強有力的技能人才支撐和智力保障，有助于推動各級各類政府相關政策落地生根并取得突破，以擴大產業工人隊伍建設改革的輻射面并提升其帶動力，從而卓有成效地促進國家人才強國戰略、創新驅動發展戰略的全面實施。