以市域社會治理現(xiàn)代化推動省域治理效能顯著提升

盧義樺 任克強

作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，市域社會治理是落實頂層設(shè)計、推進基層治理的重要力量，起到承上啟下的樞紐作用。黨的十九屆四中全會明確提出，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中進一步強調(diào)要加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力。江蘇積極部署落實市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)工作，13個設(shè)區(qū)市全部入選全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。江蘇以市域社會治理現(xiàn)代化試點為抓手，實現(xiàn)社會治理效能顯著提升。

市域社會治理現(xiàn)代化的江蘇探索

提高政治站位，精心統(tǒng)籌謀劃。推進市域社會治理現(xiàn)代化是黨中央作出的重大決策部署，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視市域社會治理工作，推進市域社會治理現(xiàn)代化必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。江蘇始終把該項工作作為推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工程，不斷探索具有中國特色、時代特征、江蘇特點的社會治理之路。江蘇堅持高起點謀劃、高標準部署、高質(zhì)量推進，積極作為，取得了階段性進展。例如，蘇州市構(gòu)建“1+1+8+N”體系，建立貫通市、縣、鎮(zhèn)、村四級的組織體系，打造市級社會治理現(xiàn)代化綜合指揮中心，設(shè)立黨建引領(lǐng)凝心、風險防范安心、矛盾化解順心、公共服務(wù)舒心、網(wǎng)格治理聚心、心理健康暖心、社會參與同心、科技賦能慧心等八心工程，并推動N個動態(tài)示范項目實施，爭創(chuàng)市域社會治理現(xiàn)代化試點示范城市。

搭建實體平臺，推動數(shù)字治理。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字賦能社會治理的時代已然到來，數(shù)字服務(wù)平臺在推動社會治理、保障改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。建設(shè)市域社會治理智能化綜合平臺，可以推動各地整合并優(yōu)化社會治理資源，為社會治理現(xiàn)代化水平提供基礎(chǔ)支撐。例如，揚州市完善“1個市級統(tǒng)籌+9個縣級統(tǒng)抓+83個鄉(xiāng)級統(tǒng)辦”的市域社會治理現(xiàn)代化三級聯(lián)動指揮體系，打通整合三級指揮中心與110、12345、數(shù)字化城管等48個市級部門190個應(yīng)用系統(tǒng)，并進一步推動覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級公安指揮中心（室）的社會治理聯(lián)動處置平臺建設(shè)，初步實現(xiàn)指揮平臺聯(lián)動、視頻平臺聯(lián)調(diào)，基本實現(xiàn)市域“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)治理”。

深化平安建設(shè)，防范化解風險。黨的二十大報告指出，要主動識變應(yīng)變求變，主動防范化解風險，完善風險監(jiān)測預(yù)警體系。這對市域社會治理現(xiàn)代化中的風險識別與防范化解提出了新要求和新思路。推進市域社會治理現(xiàn)代化，應(yīng)由過往單純解決矛盾轉(zhuǎn)為治理風險，大力推進城市安全風險監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，并始終以防范為先為重，形成防范、化解、管控、處置有機結(jié)合的嚴密鏈條。例如，無錫市創(chuàng)新構(gòu)建“最多跑一地服務(wù)零距離”矛盾糾紛多元化解體系，積極推行“一站式”解紛服務(wù)，包括推動首接負責、分級受理、分類化解、層級聯(lián)動的“一地受理”全域聯(lián)動，矛調(diào)中心與人民來訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、非訴訟服務(wù)中心的“一體運行”全量化解，構(gòu)建矛盾糾紛引導(dǎo)分流、受理化解、案后跟蹤、心理疏導(dǎo)和普法宣傳全鏈條閉環(huán)處置模式的“一站融合”全程服務(wù)。2021年度，無錫市通過這一創(chuàng)新性矛盾糾紛多元化解體系，共化解各類矛盾糾紛38.7萬余起。

夯實基層基礎(chǔ)，增強治理效能。黨的二十大報告指出，要推進以黨建引領(lǐng)基層治理，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道。作為一切工作的落腳點，基層是抓落實的“最后一公里”。江蘇在推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作過程中，將基層治理作為推進載體，將更多治理資源下沉到基層，推進“精網(wǎng)微格工程”，夯實基層治理基礎(chǔ)，持續(xù)增強治理效能。例如，南京市建鄴區(qū)探索建立以黨建為引領(lǐng)、以居民為中心、以志愿為前提的“微網(wǎng)格”治理模式，形成“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—微網(wǎng)格黨小組”三級黨組織架構(gòu)，形成“區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格—微網(wǎng)格”五級信息流轉(zhuǎn)機制，并制定《“微網(wǎng)格”治理試點工作實施方案》，探索身邊人管身邊事，推動“彈性工作制+清單化任務(wù)”治理創(chuàng)新，推動網(wǎng)格治理體系從“弱關(guān)聯(lián)”到“強關(guān)聯(lián)”。

加大法治供給，強化法治保障。黨的二十大報告指出，“推進多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平?！狈ㄖ问鞘杏蛏鐣卫憩F(xiàn)代化的重要依托和必然要求。市域社會治理要以服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展為主題，持續(xù)加大法治供給。比如，南京市積極推動《南京市社會治理促進條例》實施，并出臺《住宅物業(yè)管理條例》《生活垃圾管理條例》《文明行為促進條例》《流動人口服務(wù)管理條例》《南京市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理實施細則》等一批務(wù)實管用的法律規(guī)定，建立科學(xué)完備市域法律規(guī)范體系。將市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、文化旅游、街道城管等多支執(zhí)法監(jiān)管隊伍整合組建為街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局，將面廣量大、基層管理迫切需要且能有效承接的執(zhí)法權(quán)限賦予街鎮(zhèn)，制定531項街鎮(zhèn)相對集中處罰權(quán)基礎(chǔ)清單。在南京全市16個園區(qū)開啟公共法律服務(wù)，成立金陵民商事調(diào)解中心等機構(gòu)，加快民事訴訟程序繁簡分流改革試點，掛牌運行全省首家律師參與執(zhí)行工作站。

激活社會力量，凝聚多元合力。推動黨委、政府、市場、社會組織以及社區(qū)居民等多元治理主體對公共事務(wù)的共同治理是推動市域治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。市域社會治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下通過各治理主體的廣泛和深度參與才能得以實現(xiàn)，要從多方面建構(gòu)多元化的參與機制。例如，鎮(zhèn)江市政協(xié)不斷做強“有事好商量”協(xié)商議事品牌，搭建1078個協(xié)商議事平臺。著力在56個城鄉(xiāng)社區(qū)打造議事協(xié)商品牌，形成了揚中八橋鎮(zhèn)“五老說和團”、句容崇明街道“五事民情工作法”、京口諫壁街道“老弗士協(xié)商議事”、京口四牌樓街道“鄰里網(wǎng)格議事會”、高新區(qū)蔣橋街道“五方七步”等一批協(xié)商議事品牌，為基層社會治理增添動能、注入活力。

推進江蘇市域社會治理現(xiàn)代化面臨的主要問題

江蘇在市域社會治理現(xiàn)代化進程中探索出了有特色、有亮點的治理模式，整體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。但是，在統(tǒng)籌推進社會治理現(xiàn)代化進程中，也存在諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

理念認知仍需提升。市域社會治理現(xiàn)代化是近年來所提出的一個新概念，在實踐中屬于新鮮事物，對其理論研究還不夠深入，導(dǎo)致對其認知存在一些誤區(qū)。作為處于省級和縣級的中間層級，市域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要樞紐和平臺。市域社會治理既不同于省域社會治理，亦不同于縣域社會治理，而是介于兩者之間的治理樣態(tài)。但是在實踐中，一些地方將市域社會治理簡單等同于城市社會治理或者基層社會治理，沒有從江蘇全局發(fā)展的高度理解和把握市域社會治理主題和特點；或拓寬市域社會治理的范圍為市域治理，認為市域社會治理應(yīng)無所不包、大包大攬。這些認知偏差，都是由于對市域社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和外延把握不夠精準，可能會導(dǎo)致市域社會治理現(xiàn)代化工作目標不明、著力點不準，遲滯市域社會治理現(xiàn)代化進程，難以成功破解市域社會治理中存在的各種痼疾和難題。

體制機制仍需理順。在推進市域社會治理現(xiàn)代化進程中，雖然江蘇積極部署落實市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)工作，加強了頂層設(shè)計與統(tǒng)籌謀劃，但在實踐中也面臨體制機制的深層次挑戰(zhàn)。市域社會治理現(xiàn)代化涉及面很廣，強調(diào)采用全局性、系統(tǒng)化的治理思維，需要跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級齊抓共管、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。但是在推進市域社會治理現(xiàn)代化的具體過程中，由于歷史和現(xiàn)實等諸多原因，各個部門條塊分割、各自為政的現(xiàn)象依然存在，缺乏相互間的交流與合作，市級部門與縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）管理有機結(jié)合度仍然不夠，在區(qū)域協(xié)作、條塊互補、力量統(tǒng)籌、資源共享、工作聯(lián)動等方面仍需要進一步提高。一些部門和基層單位沒有積極主動地按照市域社會治理的新任務(wù)、新要求統(tǒng)籌推進工作，而是延續(xù)了以往的工作體制機制，套用原有的老辦法，由此導(dǎo)致政策執(zhí)行“碎片化”問題，難以真正實現(xiàn)治理效能的提升。

協(xié)同治理仍需增強。作為社會治理的重要組成部分，市域社會治理現(xiàn)代化強調(diào)治理主體的廣泛參與，建成政府、市場、社會等多元主體共同參與的社會治理共同體。特別是當前，市域社會治理面臨體量偏大和矛盾風險集聚的難題，需要各利益相關(guān)主體對公共事務(wù)的共同治理。雖然江蘇在推進市域社會治理現(xiàn)代化中，始終堅持以人民為中心，堅持協(xié)同合作的理念，形成了一定的社會治理“向心力”，但在市域社會治理事務(wù)上仍然較大程度依賴政府力量推動，未能完全激發(fā)多元主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，仍需加強引導(dǎo)多元主體參與市域社會治理的廣度和深度，讓公眾成為市域社會治理現(xiàn)代化的強大助力者，釋放治理能量。

推進江蘇市域社會治理現(xiàn)代化的建議

黨的二十大報告指出，要深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。針對推進市域社會治理現(xiàn)代化進程中所面臨的主要問題，江蘇應(yīng)以“五治”融合為基礎(chǔ)構(gòu)建新治理格局、以“試點驗收”為契機助推治理提質(zhì)增效、以“一體化發(fā)展”為紐帶探路協(xié)同治理路徑，進一步提升完善。

以“五治”融合為基礎(chǔ)，構(gòu)建市域社會治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)治理?！罢巍⒆灾巍⒎ㄖ?、德治、智治”“五治”之間相輔相成，缺一不可，應(yīng)以系統(tǒng)化、協(xié)同化理念整體謀劃、一體推進“五治”融合為基礎(chǔ)，聚焦人民群眾需求，更高層次謀劃推進市域社會治理現(xiàn)代化工作。一是進一步發(fā)揮政治的統(tǒng)領(lǐng)作用。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會治理的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和工作優(yōu)勢，并將之貫穿江蘇市域社會治理現(xiàn)代化全過程和各方面。二是進一步發(fā)揮法治的保障作用。全面推進普法行動，深入開展法治文化基層行系列活動，不斷發(fā)展和繁榮法治文化，積極探索具有地方特色的區(qū)域法治現(xiàn)代化建設(shè)新路徑，加快形成完備的市域法律法規(guī)體系。三是進一步發(fā)揮德治的先導(dǎo)作用。深刻認識“德治教化”重要作用，深入挖掘江蘇各地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，用“德”凝聚人心，持續(xù)激發(fā)市域社會治理現(xiàn)代化內(nèi)生動力。四是進一步發(fā)揮自治的基礎(chǔ)作用。加強基層組織規(guī)范化建設(shè)，明確政府管理權(quán)和基層組織自治權(quán)邊界，促進居民自治與網(wǎng)絡(luò)化治理相融合，并通過多種方式引導(dǎo)社會力量積極參與社會治理。五是進一步發(fā)揮智治的支撐作用。要加快完善市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心體制機制和平臺建設(shè)，在保障個人信息安全的前提下，推動政法委、公安、司法、民政等社會治理各相關(guān)部門數(shù)據(jù)互通，合力打造一體化社會治理平臺，推動社會治理事項實現(xiàn)多渠道信息受理、高質(zhì)量數(shù)據(jù)支撐、廣維度預(yù)警研判、跨層級聯(lián)動指揮、全流程督辦考核。

以“試點驗收”為契機，助推市域社會治理現(xiàn)代化提質(zhì)增效。應(yīng)按照一年建成體系、兩年達到標準、三年驗收合格的總目標，以更大力度推進市域社會治理，以期順利通過全國試點驗收。一是嚴格對照市域社會治理全國試點驗收考核標準，進一步健全完善市域社會治理指揮體系，全面深化特色治理機制應(yīng)用，做強數(shù)據(jù)融通、做實分析比對，做精聯(lián)動指揮，不斷提高風險感知能力，有效提升社會治理平臺實戰(zhàn)能力。根據(jù)中央政法委電子驗收系統(tǒng)，做好驗收臺賬系統(tǒng)的構(gòu)建，采取現(xiàn)代化、直觀化、可互動的方式展示指引完成情況和各項佐證材料。做好驗收過程中各單位迎查情況的記錄，試點結(jié)束后對參與程度高、獲取得分高的單位予以褒揚。二是依托“網(wǎng)格+行動黨支部”“微網(wǎng)格+機關(guān)黨員干部志愿者”等聯(lián)動共創(chuàng)機制，深入推進“精網(wǎng)微格4.0工程”，持續(xù)強化微網(wǎng)格工作體系建設(shè)，積極壯大群防群治隊伍，以更高水平、更大力度、更廣范圍的共建共治共享，圓滿完成市域社會治理全國試點任務(wù)。三是全力打造特色亮點。積極挖掘江蘇各地具有地方特色和借鑒意義的典型案例，并形成品牌效應(yīng)。圍繞市域試點項目，協(xié)調(diào)項目牽頭單位，總結(jié)提煉條線上的特色亮點，不斷擦亮社會治理特色品牌，做好宣傳，讓更多市域社會治理現(xiàn)代化“江蘇經(jīng)驗”為全國其他地方提供實踐參照。

以“一體化發(fā)展”為特色，探索市域社會治理現(xiàn)代化“江蘇樣本”。江蘇市域治理現(xiàn)代化進程應(yīng)緊密結(jié)合長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、寧鎮(zhèn)揚一體化、蘇錫常一體化等發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)江蘇各地協(xié)同共進的高質(zhì)量發(fā)展。一是加強府際合作治理，如可以舉辦“江蘇市域社會治理創(chuàng)新項目展示分享會”，實現(xiàn)多層次、寬領(lǐng)域的創(chuàng)先爭優(yōu)，積極構(gòu)建多元復(fù)合治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)政府引導(dǎo)下各行動主體的協(xié)同共治，打造市域社會治理現(xiàn)代化“全能高地”。二是營造市域社會治理現(xiàn)代化“一體氛圍”。一方面，進一步探索構(gòu)建力量整合、成本共擔、利益交換、收益共享、市場化合作的機制，形成互惠互利的治理共同體。另一方面，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)動各成員單位和各板塊，以及廣大城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織積極有序參與，全面形成聯(lián)動聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)的工作格局。三是充分利用江蘇省的高校、科研院所資源，加強政府與智庫之間的合作，在對江蘇創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點的各項共性工作、區(qū)域特色工作以及負面清單監(jiān)測等工作情況進行全面考察的基礎(chǔ)上，形成評估報告，科學(xué)反映市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市創(chuàng)建工作成效，并提煉經(jīng)驗性做法。