推進基層治理現代化的射陽實踐

孫慶樹

基層治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，事關增進人民福祉，事關國家長治久安。黨的二十大報告指出，要完善社會治理體系、健全共建共治共享的社會治理制度。近年來，江蘇省射陽縣堅持社會治理重心下移、資源下放、力量下沉、服務下傾，不斷完善網格化社會治理機制，努力構建“黨管網格、全員發動、便捷高效、精準服務”的基層治理新格局。2020年以來，該縣連續三年被評為全省社會治安綜合治理先進縣，社會保障、養老體系建設等工作受到省政府“真抓實干督查”激勵表揚。

一、射陽縣打造基層治理新格局的探索與成效

從被動處置向主動預防轉變。堅持系統思維，立足標本兼治，主動了解群眾生活困難，提前化解不安定因素，積極構建基層治理新格局。嚴格執行領導接訪、約訪、下訪和包案制度，對照“常委包片、縣長包線”要求，剛性落實“一崗雙責”，明確要求縣四套班子成員定期到掛鉤聯系鎮區督導信訪工作，“動真碰硬”推動問題解決。完善信訪事項“日清—周結—月過堂”工作機制，實現“初訪事項每天清零、包案事項每周小結、積案難案每月督辦”。在全省率先開展“無訪無訴鎮區、村居（社區）”建設，通過健全“線上+線下”非訴分流中心、“分調+聯調”非訴辦理中心、“共建+共享”非訴數據中心，建成非訴訟服務中心254個。在基層治理過程中融合“微法庭”建設，實行人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”，創新打造“援法e事·法治楓橋驛站”，聯動省高級人民法院服務鄉村振興實踐基地，確保群眾訴求快辦快結。2022年以來，全縣初信初訪案件一次性化解率達89%。

從單純管理向寓管理于服務轉變。扎實推進基層黨建和社會治理“雙網”融合，將行政力量集中于為民服務上。在鹽城市率先推行基層治理網格化體系建設，將全縣劃分為3689個服務網格。健全“鎮（區）—村（居）—網格—網格員區域包干—普通黨員”五級工作體系，打造“鶴鄉網格e事”品牌，固化“網格議事統一活動日”（每月10日）工作機制，拓展“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制，實現鎮區人社服務大廳、村級人社窗口全覆蓋，推動“一次辦、一網通”，做到“小事不出格、大事不出網”。深入實施基層黨建“五聚焦五落實”三年行動計劃，堅持建設標準化、服務集成化、管理規范化，整體推進黨群服務中心“百村達標、百村提檔”的“雙百工程”，動態清零軟弱渙散基層黨組織。聚焦新經濟、新業態、新群體，實施高質量黨建賦能行動，將黨員活動室、黨建遠程教育平臺、“有事好商量”協商議事平臺等載體融為一體，推動全領域黨建蓬勃發展。

從主要依靠黨委政府向開放共治轉變。堅持把發動群眾作為基層有效治理的關鍵抓手，激發群眾主人翁意識，推進共建共治共享。建立民生實事工程“群眾提、代表定、政府辦、人大評”機制，每年面向社會公開征集項目建議，在編制項目時予以充分吸收和統籌安排，確保民生實事項目更加契合民意。延伸服務觸角，深化拓展新時代文明實踐中心建設。依托覆蓋城鄉的254個新時代文明實踐中心（所、站），發揮其理論宣講、文明創建、志愿服務、法律援助服務功能，提供“點單式、嵌入式”文明實踐服務模式，涌現出市民文明觀察團、“藍紙鶴”志愿服務隊等一批文明實踐品牌團隊，全縣社會文明程度和社會治理效能明顯提升。

二、推進基層治理現代化過程中存在的問題

基層治理體制尚不健全，社會治理效能有待提升。一是社會治理資源聯動機制運行不夠順暢。社會治理涉及多個條塊、多個部門，但現有治理機制存在碎片化、分散化問題，只針對網格管理、信訪維穩、矛盾調處等問題建立單一機制，而相關治理資源尚未實現充分整合，縱向聯動、橫向協同機制仍不順暢。二是信息共享渠道尚未完全打通。網格化平臺與“12345”政務平臺、陽光信訪、司法行政等平臺信息共享不通暢，部分訴求因事權問題流轉不暢而無法得到及時處置。三是缺乏深層次謀劃和系統性設計。面對勞保救助、環保安全、法律援助、教育衛生、糾紛調解等基本公共服務和社會治理領域熱點難點問題，大部分基層組織更多采取分散式服務，與精細化管理、人性化服務要求相比還有差距，無法滿足人民群眾對高質量服務的需求。

創新治理效果不明顯，共建共治共享格局尚未形成。一是治理理念尚未完全轉變。以“管”為“治”觀念依然存在，部分基層黨組織尚未擺脫行政化管理思維，習慣于運用行政化方式推進工作，工作方法因循守舊，缺乏引領、協同、參與、疏導、服務意識，不善于組織動員群眾，而把群眾工作變成“替群眾做工作”。二是群眾參與社會治理氛圍不濃。群眾參與社會治理動力不強、渠道不暢、手段不多，群眾性組織和社會團體優勢沒有得到有效發揮，社會組織和市場主體資源不能有效地運用于社會治理，多元共治、整體聯動的基層社會治理機制有待進一步完善。三是社會治理信息化建設滯后。全縣尚未形成統一的大數據治理指揮體系，“城市駕駛艙”推進速度不快，鎮村信息化基礎設施落后，人工調查摸底采集數據、手工錄入存檔、紙質材料逐級上報等原始信息采集方式依然存在，運用大數據加強社會治理的能力與先進地區相比還有較大差距。

社會治理隊伍建設有待加強，治理水平和治理能力有待提升。一是基層組織后備力量不足。社區和農村骨干人才“選—育—管—用”的成長鏈條不健全，農村“空心化”、老齡化導致基層組織隊伍特別是黨組織書記“人難選、人難留”問題突出。目前，全縣238個村（居）共有“兩委”班子成員1823人，大專以上學歷人員偏少，平均年齡48歲（黨組織帶頭人平均年齡46歲），35歲以下僅有230人（占比12.6%），年齡結構不盡合理。二是網格員作用發揮不夠充分。農村網格員主要由村“兩委”成員兼職，在信息收集和處理方面疲于應付，無論從個人精力還是效率上都不能滿足網格化治理需要。三是對網格員激勵不夠。村居（社區）專職網格員薪酬待遇較低，缺乏收入增長長效機制，導致網格員工作主動性不強、積極性不高。

三、推進基層治理現代化的對策與建議

以黨建為統領，完善社會治理格局。一是健全組織推進體系。堅持黨委總攬全局、協調各方領導機制，建議縣級層面成立推進縣域社會治理現代化建設領導小組，構建“縣級指揮平臺+鎮（區）指揮中心+部門專業化指揮中心”的“1+N+N”體系，促進線上線下有機融合，形成“縣—鎮（區）—村（居）—網格”四級貫通的網絡服務格局。二是夯實基層黨組織責任。加快基層黨群服務中心建設，突出政治功能、服務功能、文化功能，積極打造黨建引領基層社會治理主陣地，構建以黨組織為核心、其他組織各司其職的“一核多元”基層治理模式，圍繞“15分鐘黨建服務圈”構建公共服務圈、群眾自治圈、社會共治圈。三是深入推進網格黨建。推動人、財、物、信息等各類資源向網格匯聚，實施全域網格黨建治理，扎實推進“精網微格”工程，完善“鎮（區）—村（居）—網格—網格員區域包干—普通黨員”五級工作體系，健全“網格發現、我有所行、條塊聯動、協同紓難”工作機制，推動基層黨建延伸到社會最小單元、黨的工作延伸覆蓋到社會治理最前沿。

發動群眾參與，夯實社會治理基礎。一是拓寬群眾參與渠道。搭建社情民意溝通平臺，建立健全黨組織領導下的群眾參與機制，制定基層群眾性自治組織履行職責事項和協助政府工作事項“兩份清單”。健全縣、鎮、村三級議事協商制度，對事關群眾切身利益的問題，通過協商會、聽證會、懇談會等方式，組織引導群眾積極參與，共同推動問題解決，增強群眾參與基層社會治理的廣度和深度。二是發揮群眾性團體紐帶作用。深化基層群眾性團體改革，完善“黨建帶群建”制度，動員青年黨（團）員、巾幗志愿者等群眾性團體廣泛參與社會治理。建立基層社會組織人、財、物共享機制，發揮社會工作委員會、社會組織促進會、社會組織發展培育中心等平臺作用，打造多元化志愿者隊伍。三是提升網格服務質效。把網格化管理和服務作為基層社會治理的根基工程，積極探索“網格+”融合模式，明確共建共用原則，細化條塊職責和管理邊界，推進隊伍融合、網格融合、機制融合，實現“一個入口采集、一個出口流轉、部門系統聯動”，最大限度地促進各類社會治理要素向網格匯聚集成、向基層末端延伸，真正實現“多網合一”。優化網格員隊伍管理、培訓、保障、激勵機制，更大力度激發其參與社會治理的內生動力。

強化法治保障，筑牢社會治理底線。一是強化法治體系建設。對標全國法治政府示范縣創建要求，整合法律服務資源，強化縣、鎮、村三級公共法律服務載體作用，積極打造“援法e事·村（居）法治楓橋驛站”，完善縣委法律顧問制度和政府法律咨詢專家庫，實施“法治帶頭人”和“法律明白人”雙培養工程，優化“一村（社區）一法律顧問”模式，構建便捷高效的法律服務體系。二是完善矛盾糾紛多元化解機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全社會矛盾糾紛源頭治理、多元預防、調處化解綜合機制，深入推進人民調解、行政調解、司法調解“三調合一”，建立“一站式”矛盾糾紛解決平臺，最大限度將各類社會矛盾化解在基層和萌芽狀態。積極引入市場化運營模式，將調解、仲裁、公證等多元解紛服務納入政府采購目錄，推動“兩代表一委員”、心理學專家、社區工作者、社會志愿者等多方主體共同參與糾紛調解工作。三是深化行政綜合執法改革。整合現有行政執法職能和行政執法隊伍，全面落實行政執法三項制度，建立源頭查處、重心下移、運行規范、執法高效的行政綜合執法管理機制。完善縣、鎮兩級綜合行政執法聯動指揮聯席會議制度，將縣級綜合執法部門和鎮區納入指揮體系，搭建綜合執法可視化聯動指揮平臺，建立執法人員、執法對象、執法事項等執法信息庫，形成以鎮（區）為主、上下協同、統一指揮的基層行政執法格局。

加大宣傳力度，豐富社會治理內涵。一是弘揚社會主義核心價值觀。以貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》為抓手，推動社會主義核心價值觀進機關、進社區、進農村、進企業、進學校、進家庭。發揮先進典型示范作用，廣泛開展“文明模范、文明單位、文明家庭”等評選活動，營造全社會“關愛典型、學習先進”的濃厚氛圍，實現治理效能與道德提升相互促進。充分挖掘地域文化、風土人情和歷代先賢等特色資源，廣泛開展宣傳宣講活動，引導基層群眾崇德向善、見賢思齊。二是提升全民法治素養。深化“八五普法”，強化法治文化陣地建設，以群眾喜聞樂見的方式定期開展法治宣傳、法律咨詢、法律服務，構建融“報、網、端、微、屏”于一體的全媒體法治宣傳體系。推動日常矛盾糾紛排查化解與法律法規宣傳教育有機結合，把普法教育貫穿于“事前—事中—事后”全過程；深化“微法庭”建設，把調解指導、糾紛化解、線上訴訟、普法宣傳等司法服務送到群眾“家門口”。三是豐富基層群眾文化生活。深入實施文化惠民工程，推進鄉村文化陣地建設，常態化開展“送戲曲、送展覽、送電影”等文化惠民活動，高水平推進基本公共文化服務標準化、均等化，更加精準有效地滿足基層群眾精神文化需求，不斷增強群眾的獲得感和幸福感。

加快數字賦能，提升社會治理效能。一是推進數字政府建設。創新信息資源共享方式，整合數據資源，加快數據共享交換平臺建設。推進各部門、各鎮村基礎設施聯通、網絡暢通、平臺貫通、數據融通，全面整合條塊分割的政務數據資源，積極向上爭取數據回流并根據需要開放數據權限，打造“24小時不間斷式服務”“一站式服務”“辦事不求人”等政務服務平臺。二是深化數據賦能治理。有序推進智慧城市建設，高標準實施水、電、能源、交通、管網等智能化基礎設施建設，全面布局物聯網，打造“一圖觀全域、一屏管全局”的智慧城市。積極整合各類政務服務資源和政務服務App，促進政府數據與社會數據融合，推動政府部門與企業、社會團體間的信息共享，提高社會治理決策的科學性、系統性、協同性。三是強化數據風險管理。注重社會公眾情緒引導，積極回應群眾需求，運用大數據手段實時動態監測“12345”群眾訴求、網格化巡查線索、政務信息共享資源、“雪亮工程”視頻資源等全域治理數據，完善重大突發事件預警模型，實現事件自動預警、智能比對和精準輔助決策，提高基層治理智能化運用實戰水平。