《檔案話“長蘆”》第七集 長蘆緝私（上）

河北省檔案局 中央電視臺探索發現頻道《攬勝神州》欄目組

編者按：歷史無聲，檔案有痕。珍存于河北省檔案館的長蘆鹽務檔案，記錄了長蘆鹽業生產、運輸、銷售、稅收、緝私、出口等多方面的活動。2018年，河北省檔案局攜手中央電視臺《攬勝神州》欄目組共同推出大型八集系列節目《檔案話“長蘆”》。該片通過翔實的檔案史料和生動的故事脈絡，再現了卷帙浩繁的長蘆鹽務檔案背后隱藏的歷史。為進一步擴大社會影響力，本刊將連續刊載該片文字腳本和部分圖片，看檔案怎樣為大家講述一個個精彩的“長蘆”故事。

主持人：說到私鹽這個詞，很多人并不陌生。在中國歷史上，販賣私鹽的名人可真是不少，比如說唐末農民起義領袖黃巢、五代十國時期開創吳越國的錢镠、還有元末與朱元璋爭奪天下的張士誠，都是販賣私鹽出身。而在中國歷朝歷代，鹽稅都是政府的主要收入來源之一，因此，政府對于私鹽的打擊都是不遺余力的。

在長蘆檔案民國卷中，關于緝私的檔案十分豐富（圖1），其中大多數檔案都與一個叫長蘆緝私營的組織有關。在長蘆鹽區，鹽務緝私工作是如何開展的？長蘆緝私營作為一個特殊的鹽務緝私機構，它在中國近代鹽務史上經歷了怎樣的演化過程呢？

紀錄片解說：1915年2月，一件發生在河南省內黃縣的緝私大案，震動了當時正在準備稱帝事宜的袁世凱大總統。

當時，北洋政府鹽務局的下屬緝私機構長蘆緝私營，在內黃平池查禁私鹽時，遭到了村民的激烈反抗。緝私營駐新張鋪防隊官張連芳，將柴莊村民柴麻得帶到天津進行審訊，卻未知會內黃縣知事。柴母因不明其子罪因，便請求村民到緝私營詢問逮人緣由，結果引發激烈沖突，緝私營兵竟然向村民開炮轟擊，結果導致一死一傷，憤怒的村民聚眾 2000 余人攜帶抬槍，到新張鋪緝私營問責。

后來雙方矛盾愈演愈烈，又有傷亡，最終驚動了袁世凱。由于此時袁世凱正忙著稱帝，不愿事情擴大，遂親自下令究辦緝私營統領宋明善、隊官張連芳及相關人等。最終宋明善被降職使用，其他人員均被判處刑罰，這件轟動一時的緝私要案方才告一段落。

在上面的這一事件中，長蘆緝私營無疑是其中的主角。這是一個怎樣的組織？它有著怎樣的前世來生？它在執行查禁私鹽的公務時，為何會與普通的民眾產生如此大的矛盾沖突呢？在長蘆檔案中，或許我們可以找到想要的答案。

專家解說：長蘆鹽務檔案經歷百年滄桑，顯示出了它（長蘆鹽區）最原始的面貌。涉及長蘆緝私營這部分（尤其是）緝私營的管理，保留下來的檔案還是非常全面的，涉及私鹽這一塊的檔案也是非常豐富的。再有，它（緝私營）的建立、營制，經費、后勤保障，軍容風紀，都有詳細的記載，都有豐富的資料、史料（圖2）。對這部分的資料進行梳理，我們可以明顯地捋出長蘆緝私營從當年建立一直到1930年改為稅警之前的發展脈絡，這部分檔案的保存還是非常完好的。

紀錄片解說：在長蘆鹽區，私鹽問題由來已久，但在清光緒以前，官方長蘆鹽區并無專職的緝私隊伍。鹽務緝私，向來是州、府、縣政務內容之一。在清朝中期，鹽商曾自發組織了巡查防緝私團，成為長蘆鹽區最早的緝私機構。

長蘆鹽場，歷史久遠，鹽產豐富，是北洋政府時期中國七大重要海鹽產區之一。

這里產鹽量豐富，鹽銷量大，鹽稅收入高，鄰近京畿重地，當局政府自然格外重視。但由于國家貧弱、政局動蕩及腐敗的引岸專商制度等方面的原因，長蘆鹽區不僅同其他許多鹽區一樣，存在大量灘私、坨私、鄰私等體制內私鹽，還有遍產于直隸、河南等省一百多個縣份的硝鹽，泛濫的私鹽極大地沖擊著官鹽的銷售與鹽稅的征收。

專家解說：私鹽，每一個朝代都會有自己的一個定義。我總結一下它的這個意思，應該就是，沒有向政府納過稅，或者說越界銷售的這種鹽就是私鹽。華北地區的硝土鹽，就地取材，遍地都是，所以貧困的老百姓為了生計，家家戶戶在冶煉硝土鹽。在北洋政府時期，長蘆的鹽廠銷售區域主要是現在的河北和河南，這兩個省都產硝土鹽，所以這一帶私鹽也非常厲害。

紀錄片解說：1904 年， 天津、滄縣、寧河等地鹽產區灘坨荒廢，新產舊存鹽大量走私，沖銷官引、影響鹽課的情況十分嚴重。時任長蘆鹽運使的陸嘉榖為了整頓鹽產，保證稅收，呈報直隸總督袁世凱批準，招募練勇 500 人，成立“長蘆鹽巡營”，任命宋明善為鹽巡營統領，專職負責在產鹽區查緝場私（圖3）。這是長蘆鹽區第一個專職緝私的機關及武裝組織。

專家解說：1910年，已升任長蘆鹽運使的張鎮芳，將永平七屬的緝私隊，交由長蘆鹽巡營統領宋明善改編。宋明善將永平七屬的緝私武裝改編為“長蘆鹽巡營步左營”。同時，將擁有步前營、步后營、步左營的鹽巡營統一改編為“緝私營”。至此，長蘆緝私武裝組織正式定名為“長蘆緝私營”。

紀錄片解說：北洋政府時期，為了遏制私鹽，增加鹽稅收入，北洋政府采用了法律、行政、武力等各種手段。其中，投入財力最大、最為倚重的措施是擴編長蘆緝私營，進行武裝緝私。

主持人：從1904年成立，到1930年被國民政府改編為“稅警”，長蘆緝私營一共存在了26年。長蘆鹽務檔案中，有著關于長蘆緝私營十分詳盡的檔案記載，這些檔案涵蓋了緝私營人事管理制度、查禁私鹽管理辦法、查禁私鹽案卷等各個方面，內容十分詳盡。通過這些資料，為我們展示了一段民國時期特殊的緝私歷史。

紀錄片解說：私鹽的名目有很多，歸納起來，大致可分為生產私鹽、販賣和銷售私鹽以及食用私鹽。在私鹽犯中，既有程咬金這樣的販賣私鹽的小商販，也有錢镠、張士誠這樣的大鹽梟。在清末及民國時期，生產硝、土私鹽的數量最大，尤其在河北、河南、山東、江蘇四省，硝、土私鹽的產量占到了全國鹽銷量相當大的比例，由于硝、土私鹽而損失的稅收收入甚至達到了10%以上。

專家解說：長蘆私鹽產生的根源，就在于當時的政府，政府的財政稅收來源過于狹窄，國家對鹽稅過于倚重，再加上后期晚清政府簽訂好多不平等條約的賠款，所以對鹽稅的倚重就更加厲害。在這種情況下形成的局面就是：官府跟老百姓在鹽利上是在博弈，是在爭奪。在爭奪的時候，國家利益集團就利用手中的國家機器，來過多地盤剝壓榨老百姓。

紀錄片解說：在盛產硝私的直豫兩岸，每逢合適季節和天氣，大片的鹽堿地上會土層泛鹵。當地貧民就掃土筑池，熬制硝鹽。但是，斥鹵土地只要一經耕翻和降水，鹽堿層就會消失。于是在緝私營中，出現了一個極為特殊的隊伍，那就是耕荒隊，它隸屬于緝私營，歸緝私統領宋明善節制。

專家解說：1911年，耕荒隊正式成立，這支隊伍主要由耕夫組成，并不攜帶武器，其裝備主要是耕牛和犁、鑊子、大車等農具。協助緝私兵耕翻斥鹵土地、平毀硝池以鏟除硝鹽，這些成為了耕荒隊的主要任務。1915 年 2 月，發生在河南的內黃平池事件，就是因為耕荒隊在查禁硝鹽時，與當地村民發生激烈沖突而引發的。

紀錄片解說：在生產硝、土私鹽的地方，土地大多不適宜耕種，政府對于這些不能耕種的土地仍然要征收賦稅，村民為了生存，只能借助生產硝、土私鹽，以獲得養家糊口的收入。而耕荒隊的野蠻做法，無疑是斷了當地民眾的生路，自然是遭到了強烈的反抗。

主持人：這是一份緝私營的卷宗（圖4），上面記錄了緝私營查辦的大量案件。通過翻閱這些卷宗我們發現，這些卷宗所涉及的，絕大多數都是些小人物和小案件，私鹽數量往往只有幾十斤左右，為什么長蘆緝私營老是跟這些小人物過不去呢？那些大鹽商們，就沒有走私的嗎？長蘆緝私營的管理，又究竟是什么樣的狀況呢？（未完待續）