高校學生黨員檔案管理的實踐探索

張華一

黨的十八大以來，高等學校根據黨中央統一部署，全面加強和完善高校黨建工作，大力推動學生黨員檔案建設并取得了顯著成果。但由于高校學生黨員人數眾多、實際情況復雜，出現了許多困擾基層黨委的檔案“頑疾”，這些“頑疾”存在于黨員發展的全過程之中，對各級黨建工作均造成了不利影響。本文通過梳理學生黨員檔案管理在不同階段存在的問題，有針對性地提出一些具有可執行性的解決方案。

一、高校學生黨員檔案的重要價值

高校學生黨員檔案是具有高度政治功能的文件材料，是學生黨員身份最重要的證明依據，也是反應高校學生各方面綜合素質能力的重要參考標志。高校學生黨員檔案對于高校思政與黨建情況、選拔國家干部與人才提供依據具有重要意義。

（一）提升學生黨員素質的重要方式

高校發展的學生黨員必須擁有較高的思想政治素質、理論素質、人文素質和道德素質，是同齡段學生中的優秀分子。只有堅定共產主義理想信念、勇于擔當時代重任，各方面品學兼優，起到模范帶頭作用的學生才能在高校加入黨組織。黨員檔案無疑在黨員發展過程中起到了無可替代的重要作用，是一名高校學生從遞交入黨申請書，經過層層考察成為發展對象，再到成為中共黨員的全過程記錄，客觀準確的記載了每一個階段的實際情況。學生黨員檔案高質量的管理無疑是一種無形的督促，提醒學生黨員需要認真嚴肅的對待入黨流程，時刻端正自己的行為舉止，做到思想與行動上一同入黨，是黨員思想政治教育在實踐中的強化。

（二）反映高校思政與黨建情況的核心體現

高校學生入黨工作是高校黨建的重要組成部分，學生黨員檔案則是這一工作開展情況的最重要體現。發展黨員需要經過團組織推薦、確定為發展對象、接收成為預備黨員、預備黨員轉正等多項流程，需要填寫大量檔案資料。各級黨委和學生黨員在此過程中是否以嚴肅認真的態度對待這一工作，通過查閱黨員檔案情況一目了然。黨員檔案記錄了每一位新生政治上從懵懂到成熟的全過程，檔案中各項內容的填寫與保存情況，可以展現出學生黨員的思想動態，也可以反映出思政工作的實際效果。

（三）選拔國家干部與人才依據的主要載體

中華民族偉大復興的中國夢終將在一代代青年的接力奮斗中變為現實，共產主義事業將在一代代意志堅定、具有崇高理想的共產黨員不斷努力進取中實現。所以選拔國家發展所需要的青年力量和后備干部是各級黨政組織部門的重要任務，關乎中華民族偉大復興和黨的事業蓬勃發展。學生黨員檔案詳細記錄了一名學生黨員自申請入黨以來的總體情況和各主要環節的考察情況，是一份黨組織對個人思想政治和實踐能力的綜合評價，具有無可替代的重要作用。加強和完善黨員檔案管理，就是為今后的人才選拔提供最重要的一手信息，承擔著極為重要的政治功能。

二、高校學生黨員檔案管理的主要問題

高校學生黨員檔案的填寫與使用主要集中在“發展黨員過程”“培養預備黨員期間”和“黨員檔案轉入轉出過程”這三個主要環節，每一個環節均會遇到各種現實問題，梳理各階段的管理難題是提出解決方案的關鍵所在。

（一）發展學生黨員階段的檔案管理問題

根據《中國共產黨章程》與《中國共產黨發展黨員工作細則》的規定，高校發展學生黨員的第一步是從共青團組織“推優”成為入黨積極分子開始。也就是說，黨員檔案的收集工作要從“推優”工作開始做起。但在現實過程中，發展一位學生黨員最快也需要兩年時間，在這過程中產生的各種材料，具體按照什么標準歸檔卻存在很大分歧 。由于沒有明確的指導意見，全國各地各個高校的標準難以統一 ，甚至同一學院下屬的黨支部之間標準也不一致。有的黨支部書記認為“多多益善”，導致黨員檔案內容繁雜，存放大量無關資料，關鍵時候難以查閱到重要材料;有的黨支部過度簡化歸檔范疇，導致黨員檔案存檔內容太少，嚴重缺失黨員的關鍵信息，給后續工作造成很大困擾。

同時，存放在檔案袋中的資料也存在質量不過關、內容不規范的問題。一般來說，新發展學生黨員填寫的各項信息應該由黨支部進行核對，及時發現錯填漏填的現象。但通過調研發現，近年來隨著各用人單位核查檔案的力度增加，近半數學生黨員檔案均存在各種內容問題，許多學生黨員在填寫各種表格和材料時記錯或者因為遺忘而隨意填寫時間節點;也存在支部書記和委員過于隨意填寫檔案，出現志愿書前后內容矛盾，信息相互不匹配的現象。

最后，黨員檔案存在時效性滯后、突擊補寫材料的情況。發展一名學生黨員，至少需要有入黨申請書、思想匯報、自傳信息、轉正申請書、個人半年總結和一年總結等撰寫材料，也應該存有組織考察材料，比如入黨積極分子考察表、預備黨員考察表、談話記錄、政審材料與各種公示材料。但由于高校發展學生黨員按照批次進行，如果平時不按照各項要求進行考察，如實填寫材料，必然會導致到正式發展時突擊填寫，甚至本科生黨支部出現培養聯系人已經畢業多年，但檔案材料空空如也，最后只能大量仿制簽名、補寫各項材料。有的黨員甚至到畢業前夕才發現自己的黨員檔案存在大量空缺，臨時編輯的檔案漏洞百出，甚至出現支部大會時間與上級黨組織批準時間相互矛盾的現象。

（二）培養學生黨員過程中的檔案管理問題

發展對象成為預備黨員之后，就進入黨員培養過程，此時黨員檔案袋中已經具備大量信息資料，但距離轉正成為正式黨員還有一年時間，檔案的管理與利用就開始出現問題。首先，預備黨員的檔案管理與人事檔案具有嚴格的保管流程不同，黨員發展檔案沒有明確的法律法規對保管進行規范，具體哪些部門負責檔案的審核與保管成為一個嚴重問題。有些學院將檔案存放于輔導員辦公室，也有將檔案存放于學院庫房或者讀書室內，也不乏支部書記或者支部委員保管。這些管理方式十分粗放，既不利于保護學生黨員隱私，更不利于保存檔案信息，更重要的是使得學生黨員發展的嚴肅性受到很大影響。每年到畢業季時，都出現許多學生黨員檔案遺失、殘缺現象，檔案保存問題已經成為不可忽視的重要問題。

其次，檔案查閱手續繁雜。預備黨員培養的一年時間里，預備黨員需要完成多篇思想匯報與半年總結、一年總結，組織上也要完成預備黨員考察表與入黨志愿書轉正部分的填寫，這些均需要調閱黨員檔案中的材料。但在實踐過程中，由于學院為防止經常拿取檔案袋中材料出現丟失和遺漏，普遍不允許平日里查閱抽取本學院發展的預備黨員檔案材料。而新入學的預備黨員（這種情況以研究生為主），黨員檔案與人事檔案一并放置在學校檔案館，如果提取檔案要經過層層報批，但由于談話時間各異，轉正時間不統一，支部也沒有精力反復提交查檔申請，這不僅導致定期核查檔案狀態成為形式，而且也使得檔案信息難以及時更新，非常不利于黨員檔案的收集與管理。

第三，黨員培養過程中，黨員檔案的利用率十分低。學生黨員培養是一個長期的系統性的工程，絕非一朝一夕之功，但由于學生黨員發展與轉正主要集中于一兩個月，從不調閱檔案，檔案處于“休眠”狀態。平日里預備黨員既不關心檔案的內容增添，也不主動了解保存情況，甚至都不清楚發展流程的具體步驟。電子檔案建設情況也遇到很多問題，近年來中組部研發的全國黨員信息管理系統已經全面開始使用，理論上數字化管理可以促進檔案管理的及時性與簡明化。但現實中各支部往往根據年度考核要求應付系統信息填寫與更新，并不主動利用電子系統。除了例行機械化填寫，電子檔案幾乎等于放入冷凍室，失去了有效利用檔案的建設初衷。

（三）學生黨員檔案轉出與轉入過程中的檔案管理問題

對于高校學生黨員檔案來說，最為重要的環節就是新生檔案的轉入與畢業時的轉出兩個環節。前者包含在新生入學信息核查的大背景之下，后者則直接關系到學生黨員的“政治信息”，在此過程中暴露出非常關鍵的管理問題。首先是傳遞單位不明確，接收不規范。如今有相當比例的高校研究生新生有過就業經歷，但由于就業單位檔案保管模式不一，所以當學生入學之時檔案往往出現材料失蹤甚至被中途截留的現象。許多單位將人事檔案與黨員檔案分開放置，到移交時經常忘記移交黨員檔案，之后補寄過程中又導致接收單位沒有及時將學生黨員檔案與個人檔案合并，等畢業再次封裝時非常容易遺忘丟失。

其次，高校畢業生去向千差萬別，并不是所有用人單位都專門設立黨務管理辦公室，很多畢業生入職后黨員檔案無處接收或者被隨意存放，畢業高校也不再關心畢業學生黨員的檔案問題，直接將電子數據庫中的信息刪除就算完成工作，給后續學生黨員檔案接收傳遞工作制造了難題。并且，近年來高校畢業生因暫未就業、出國留學等原因，將學生黨員檔案暫存在高校的現象逐漸增多，這種留存檔案的管理與轉出手續十分不明確，特別是預備黨員涉及轉正問題，如何既符合發展黨員工作要求，又不留下問題隱患，還要操作簡單便捷不浪費資源，成為高校基層黨支部工作的一項難題。

再次，是黨務負責人變換頻繁，缺少專業專職人才。由于多種原因，本科學生黨支部往往出現正式黨員數量不足的現象，需要和其他專業組建聯合黨支部。甚至在特殊情況下，學院黨委安排研究生調入本科支部擔任支部書記或者第一書記，來暫時負責黨員發展工作，但是這樣的任命往往是臨時安排，當本科正式黨員數量發生變化，聯合支部就將開始重組，導致沒有專職負責人長期管理檔案，難以及時發現并且解決問題。

三、高校學生黨員檔案管理對策

檔案管理的最終目的在于最大程度實現檔案的自身價值，對于高校學生黨員檔案來說，加強管理制度建設、檔案內容審查、黨務隊伍建設、電子檔案建設和資源投入是解決現有問題的不二法門。

（一）加強管理制度建設，確保檔案進出完整

當前高校學生黨員檔案的管理主要依據《中華人民共和國檔案法》《高等學校檔案管理辦法》進行，但是高校學生黨員檔案由于處于動態變化之中，很難按照人事檔案管理辦法嚴格執行，所以高校應該在不違背法律法規的前提下，制定具有可執行性的工作制度，明確各階段的責任主體。從檔案裝訂開始，各項材料的審查和保管，查閱檔案的流程方法，新生黨員檔案的核查整理工作，畢業生黨員檔案封裝與人事檔案合并以及畢業生暫存黨員檔案在學校的有關操作流程和評價標準，這些制度的建設需要學院、檔案館、招生就業處、教務處、研究生院等多個部門攜手聯動，各部門應該做到分工明確、權責統一，將黨員檔案工作納入年度考核評價之中，督促各支部重視檔案工作。在此基礎上全面加強黨員檔案管理制度建設，確保學生黨員檔案完整齊全。

（二）加強學生黨員檔案內容審查，確保質量標準統一

首先，高校黨委組織部門應該根據各級組織部門要求，制定本校學生黨員發展檔案目錄清單，根據清單明細，制作標準化檔案材料模板，并同時下發院系電子版與紙質版，要求院系嚴格執行，規范學生黨員檔案內容。其次，根據中央有關要求及時更新清單目錄，明確新舊標準更替的時間與方式，根據實際情況處理好新舊檔案材料的增添工作。第三，各級黨委組織部門應該注重收集黨支部在工作中產生的各種問題，將具有代表性的“疑難雜癥”編輯成答疑手冊。答疑手冊不同于下發的紅頭文件，是具有實際操作意義的指南讀物，需要用清楚明白的語言回答各項問題，切勿產生歧義。最后，各級黨委應該在學生黨員發展后以及畢業前，限定各黨支部檔案歸檔時間。通過定期核查學生黨員檔案狀態，防止黨支部突擊填寫檔案材料、長期停擺導致超時超期的情況出現。

（三）加強黨務隊伍建設，確保人才梯隊培養

治國經邦，人才為急。為確保學生黨員檔案的質量與安全，打造一批質量過硬、素質高、能力強、信仰堅定的檔案管理隊伍十分必要。首先，各級黨委應該認識到檔案專業人才的重要性，根據學院專業人數與團支部推優情況，結合發展實際，發掘各團支部的優秀積極分子，提前規劃未來幾年黨支部書記和主要委員的培養。切不能抱有得過且過、不火燒眉毛不動手的被動心態。其次，加強檔案管理人員的培訓力度，既要培養檔案管理的基本技能與制度規范，也要增強對黨組織工作流程認知的培訓。 例如，學院黨委可以在年度支部書記、支部委員培訓會上以專題形式答疑解惑，也可以在每年發展學生黨員、轉入轉出黨員等幾個重要事件結束后召開經驗總結大會，借此相互學習交流，遇到問題密切溝通，注重傳承檔案管理中的經驗教訓。

（四）加強電子檔案建設，確保利用效率提升

在信息化日新月異的今天，將學生黨員檔案信息化已經成為檔案管理的重要環節。應該充分利用好電子檔案查閱便捷、信息化程度高的特點，與紙質版檔案相互配合，共同增強檔案管理的有效性。一方面應該按時完成支部黨員信息管理系統的建構，將學生黨員的各方面基礎信息，例如成為入黨積極分子時間、入黨時間、獎懲情況與黨組織評價意見等信息準確錄入系統，梳理清楚黨組織關系的變動情況，運用技術手段提高電子信息的利用效率。另一方面，黨員檔案袋中的關鍵紙質版材料應該在不涉密的情況下，通過掃描或者拍照方式上傳電子備份。這樣既可以解決紙質版檔案唯一、無法有效備份的難題，也可以方便查閱黨員信息情況，避免經常翻閱原始檔案造成檔案遺失。更重要的是，可以及時地從電子化檔案中提取出有價值、有意義的思想政治材料，結合年度支部活動，運用到黨員日常成長教育中，把沉睡的檔案激活，在這一過程中也強化了黨員對于檔案重要性的認識，可以做到一舉多得。

（五）加強檔案資源建設，確保工作順利開展

巧婦難為無米之炊，高校對于學生黨建提供了很多幫助與支持，但就檔案管理方面還存在很大程度的提升空間。只有加強資源的保障力度，才能完善檔案的管理條件。首先，應該加強硬件配套實施，例如有條件的高校學院應該設置獨立的黨員檔案儲存室，至少要購置單獨的文件柜，與其他資料、書籍區別存放。同時配備統一制式的檔案袋、專用電腦與掃描儀等設備，為檔案電子化建設提供支持。其次，要做好經費保障工作，將黨員檔案工作所需資金列入年度預算計劃，及時足額發放到各級單位。完善黨支部報銷流程，減少不必要的審批手續，增強黨支部經費使用靈活性。再次，黨員檔案整理工作責任重大，要使學生黨員干部愿意做、愿意干，不能只讓黨員用情懷做事，相應配套的評優評先、獎助學金、勞務補助均應得到相應的保障，精神激勵與物質獎勵并行，才能確保檔案管理工作行穩致遠。

四、結語

綜上所述，本文從高校學生黨員檔案管理的重要意義出發，通過梳理高校學生黨員檔案管理的主要問題，有針對性地提出一些具有可執行性的解決方案。高校學生黨員檔案管理是一項十分重要的政治性任務，是新時代高校黨建工作的重要環節，也是國家人才選拔的重要參考依據。高等學院應該進一步加強學生黨員檔案的管理。

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作者單位：首都師范大學政法學院