黃河水資源的配置戰略調整分析

劉玉檁

摘要：黃河是中華民族的母親河，黃河流域在中國社會經濟發展方面占據重要地位，黃河流域生態保護上升為國家戰略，要為保護生態系統提供助力。隨著氣候變化，黃河水沙形勢發生巨大變化，近期凈流量回升，黃河水資源開發利用面臨缺水形勢嚴峻，部分地區水污染嚴重，水資源管理水平亟待提高等問題。為保障黃河流域高質量發展對水資源需求，面對黃河區域水資源供需變化等形勢，研究估算預留生態水量，海水利用可替代黃河供水量，分析向黃河中上游分配更多水量指標的水資源戰略配置方案，提出探索用水指標調控聯動機制。

關鍵詞：黃河;水資源配置;戰略調整

2019年黃河流域生態保護發展座談會上強調黃河生態流域保護同京津冀協同發展對是重大國家戰略。黃河流域生態保護對水資源綜合利用開發提出更高的要求，要保障產業發展合理需水。黃河87分水方案是確定各地耗水量指標依據，隨著人類活動的影響，水資源稟賦條件發生改變，上面游社會經濟形勢改變，沿海地區海水利用規模擴大使黃河水資源配置面臨新形勢。本文研究黃河水資源配置戰略調整，為黃河流域國家戰略推進提供參考。

1黃河水資源戰略配置調整

隨著人口迅速增加，水資源供求矛盾更加突出。水資源危機為世界政治經濟帶來動蕩，我國是嚴重缺水國家，黃河作為中華民族文明搖籃近年常有斷流情況，出現干旱缺水，水污染嚴重等諸多水問題【1】。管理好黃河保障可持續水資源是政府管理職能的重要體現。為滿足黃河流域生態保護對水資源保障的要求，基于輸沙量明顯減少，水資源條件新形勢，本文從預留生態及輸沙用水，中上游地區發展需水等方面分析估算，提出水資源戰略配置方案【2】。

黃河流域工序水估算需要分析地表徑流量，留足生態及輸沙用水，黃河下游省份充分利用海水資源，中上游配置更多水資源配合西北地區產業發展。根據黃河天然河川徑流量減少歷史趨勢，查閱相關研究對徑流趨勢增減預測結果不同。《黃河流域綜合規劃》預測2030水平年天然徑流量為514.8億m3，參照第二次水資源調查評價534.8億m3相關研究成果，確定調整黃河多年平均河川徑流量范圍為482.0億-534.8億m3。歷史分水方案中預留基本生態，當前黃河流域高質量發展要留足生態用水。參照規劃部分斷面關鍵期生態需水，分析河口動物生境生態需水研究等相關成果，估算三角洲生態需水量范圍為50億-90億m3。黃河下游總生態需水量為60億-100億m3。

黃河流域土地資源豐富，上游地區約有1000萬畝耕地得不到有效灌溉。根據全國耕地后備資源調查顯示，甘肅可開發集中耕地資源200萬畝。規劃預計中上游地區林牧灌溉面積增幅約200萬畝。黃河中上游地區是耕地增加重要區域，流域內明確劃定糧食主產區，河套罐區要充分發揮優勢加強糧食安全保障地位。結合相關成果對黃河流域灌溉蓄水量分析，估算中上游地區可新增灌溉面積約200萬-800萬畝【3】。黃河流域礦產資源豐富，大型煤炭基地中6個位于黃河中上游地區。《國家主體功能區規劃》明確流域內風能清潔能源基地加強建設，估計黃河中上游能源基地發展需水量約為5億-25億m3。

2黃河水資源調整規劃保障措施

黃河創造燦爛的華夏文明，在我國國民經濟發展中占有重要地位。目前黃河水資源開發利用存在許多問題，流域水資源供需矛盾尖銳，實現水資源可持續利用是黃河水資源管理核心問題。黃河水資源可持續利用關系改革發展大局，關系西部大開發戰略的成敗。中國華北西北地區缺水引起國家高度重視，制定相應方案緩解水資源危機成為政府經濟發展中的首要問題。隨著黃河流域向工商業社會轉變，傳統水資源管理模式面臨巨大挑戰。黃河水資源調整規劃需要通過完善水權轉讓制度，探索水指標聯動機制等措施保障實施【4】。

黃河下游擁有分水指標轉交給上游地區，可以采用水權交易的辦法。由中上游省份向下游地區支付水權轉讓費獲得水權，國家把讓出水權分配給中上游省份，管理部門要全面了解交易雙方對水權轉讓交易方式，發現是否需要協調問題，設計完善上中下游地區水權轉讓制度。2018年為開展深度貧困地區城鄉建設用地增減掛鉤結余指標跨省域調劑，國務院發布《城鄉建設用地增加掛鉤結余指標跨省域調劑管理辦法》，土地指標調控伴隨產業轉移引起區域用水變化，探索水土地指標調控聯動機制，實現用水指標隨用地產業轉移。黃河流域中游地區土地資源豐富，按新增耕地重心向西北方向移動趨勢，中游地區面臨農業用水被工商業擠占問題，新增耕地必須增加用水指標，需要探索水資源與土地指標調控結合模式。

結語

黃河流量是中國第一大河，長度在世界排名第五，流域面積達80萬平方公里，年均徑流深占全國平均徑流深的27%，人均水量僅占全國年徑流量的26%，黃河流域水資源危機問題非常嚴重。黃河具有水少沙多等不同于其他江河流域的顯著特征，黃河流域存在水資源緊缺等洗禮問問他，在黃河流域建立完善的水資源管理體制是解決水危機的根本出路。黃河水資源開發利用率居全國第二，21世紀隨著我國人口增加及工業化進行加快，黃河水資源供需矛盾突出，水資源是戰略性資源，目前突出的黃河水資源問題成為制約社會經濟可持續發展的關鍵因素，加強黃河水資源優化配置保護節約尤為重要。必須樹立水資源持續利用觀，促進社會經濟可持續發展。

參考文獻：

[1] 賈紹鳳， 梁媛. 新形勢下黃河流域水資源配置戰略調整研究[J]. 資源科學， 2020.

[2] 劉柏君， 彭少明， 崔長勇. 新戰略與規劃工程下的黃河流域未來水資源配置格局研究[J]. 水資源與水工程學報， 2020， 31（2）：7.

[3] 范振林， 劉文敏. 黃河流域水資源市場化配置思路與對策[J]. 國土資源情報， 2020（12）：9.

[4] 彭俊杰. 黃河流域水資源約束下的糧食安全發展策略研究.2020