滄州市加快數字鄉村建設的策略研究

摘要：數字鄉村已經成為數字中國建設的重要內容，推進數字鄉村戰略與實現高質量發展密不可分，是推進農業發展現代化的重要抓手，也是彌合城鄉數字鴻溝的重要舉措。基于數字鄉村戰略視角，結合滄州市數字鄉村發展現狀，從健全數字資源整合共享機制、因地制宜做好數字鄉村建設的試點示范、為各類市場主體積極參與創造優良條件等方面探索加快數字鄉村建設的策略。

關鍵詞：數字鄉村;數字資源;數據共享

一、引言

數字鄉村建設是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措，是踐行鄉村振興戰略的重要環節，是建設數字中國的重要內容。“十四五”時期是數字鄉村全面“布局”和重點“破局”發展的關鍵階段。在這一關鍵階段，應進一步聚焦數字鄉村發展的重點任務，主動迎接新挑戰，采取切實有效政策措施，加速發展進程。滄州市數字經濟有著良好的基礎條件和巨大的發展空間，在數字化農業生產經營、鄉村治理、公共服務、農村電商等方面取得初步進展。在未來五年內，滄州市需要進一步加快數字鄉村基礎設施建設，加快數字鄉村經濟的新業態、新模式探索，加快完善數字化鄉村治理和數字平臺建設，為下一階段發展打下堅實基礎。

二、滄州市數字鄉村建設的現狀

（一）滄州市數字鄉村建設的成果

近年來，滄州市高度重視數字鄉村建設工作，市委出臺《數字鄉村發展戰略綱要》，堅持試點先行、協調推進、部門聯動、重在創新原則，數字鄉村建設取得了初步成效。加快鄉村信息基礎設施建設，推進線上及線下融合的現代農業，農村電子商務發展迅速，正在培育一批數字鄉村的建設試點，逐步推動滄州市數字鄉村建設水全面提升。其中，肅寧縣入選國家數字鄉村試點地區，黃驊市入選河北省數字鄉村試點地區。

黃驊市在鄉村治理服務平臺方面，充分整合村務公開、精準扶貧、綜治9+X信息、“雪亮工程”等現有單獨系統平臺，消除信息壁壘，真正實現信息大融合，不斷提高鄉村建設和規劃管理信息化。數字信息服務平臺方面，推進“互聯網+法律服務”“互聯網+人才培訓”“互聯網+文明實踐”，打通服務群眾的“最后一公里”。在健康服務平臺方面，通過“健康管家”APP、手機、智能手環等方法，實時獲取健康數據，更新村民“健康檔案”;設置健康預警等延伸功能，由鄉村衛生所醫務人員對預警村民第一時間提供健康管理服務。在數字經濟服務方面，完善農業管理、觀光等服務，通過不同資源的優勢轉換為增收的經濟優勢，搭建農民致富的“高速路”。

肅寧縣作為全國數字鄉村試點地區，2020年與阿里巴巴集團下屬阿里巴巴（中國）軟件有限公司簽訂數字鄉村建設合作框架協議。雙方將以數字鄉村項目建設為主要合作內容，重點開展本地化電商運營服務、產地倉建設、鄉村數字化治理、新型電商人才培訓、科學數據決策5方面建設合作，助推肅寧經濟數字化轉型和鄉村振興。肅寧電商的發展是依托當地優勢資源和產業優勢，從默默無聞到“肅寧模式”被全國推廣。隨著網絡電商人員的不斷增加，財富累積效應積極擴散，目前肅寧不僅具有傳統優勢的漁具魚竿產業還有互聯網化的裘皮、針織服裝、民族樂器等產業，吸引了越來越多的年輕人回鄉創業。在肅寧養殖、農產品、種植業等方面也在積極擁抱互聯網，形成寬譜系產業協同。

（二）滄州市數字鄉村建設的面臨的挑戰

數字化鄉村的發展觀念亟待轉變。數字鄉村的發展不是簡單的數字技術疊加，我們需要從融合的角度規劃、落地數字鄉村建設。“十四五”時期，需要各參與主體在觀念和行動上能夠取得共識，在合作中尋求突破，實現不同數據平臺、數據要素與生產要素、數據管理與資源共享等多方面的融合，促進數字技術在農業生產經營中的加速滲透和農業高質量發展的催化作用。

數字化生產力需進一步釋放。 “十四五”期間，如何實現“小農戶”與“大生產”“小農戶”與“大市場”之間的有機銜接，真正釋放出數字化生產力，這也是數字鄉村發展面臨的重要挑戰。例如，肅寧目前已有“淘寶鎮”9個、“淘寶村”17個、電商平臺注冊網店已達21000家之多。很多淘寶村產業發展到一定階段，村子里面容納不下，這時候就需要專業化的空間和服務來支撐。政府+服務商+小農戶，三大主體的治理協同在產業升級過程中的重要性立即凸顯。突破的關鍵是“小農戶”和“市場資源”如何在各類數字技術應用平臺上的有效對接和高效參與。

激發各類參與主體的積極性。目前，挑戰主要來自在高水平人才和組織主體缺乏兩個方面。一是從人才方面看，當前數字鄉村建設最缺乏的是“專業引領”者，是那些能夠真正將數字技術與提升鄉村生產和促進農民增收相結合的人才。二是從組織者方面來看，目前數字鄉村發展最需要補足的短板是缺乏與農民、農戶需求密切相關的“組織主體”，這類組織能夠真正連接起各級政府、市場和鄉村之間的“中間組織”。例如：農民數字化素養的培訓部門;農村電商農技等實用培訓中心;電腦軟件、手機APP及網絡知識培訓中心等。

構建數據共享機制。數據鄉村發展離不開基本要素——數據，但數據無法單獨創造出價值，而需要政府、市場、平臺各方面的匯聚，轉化成及時性、有用性、準確性的信息和知識才能夠更快地創造價值。“十四五”時期，將是國家、各省（區）、各市縣農村大數據平臺或中心大力建設的時期。借助數農業信息系統和各類農業專項數據庫，以數據交換系統為支撐，達到數字共享的目的。

三、黑龍江省數字鄉村建設的經驗借鑒

（一）黑龍江省數字鄉村建設的成果

黑龍江省信息基礎設施建設一直穩步推進，截至2019年初，行政村接通光纖比例達到100%，4G網絡覆蓋達97%。同時5G信號基站也在加快建立智慧農業試點，推動農業、農村互聯網結合。2020年8月黑龍江省即將全面進入數字電視時代。黑龍江省鄉村地區信息基礎設施建設步伐加快，為數字鄉村建設提供了有力的網絡基礎保障。

農村數字服務平臺方面。2018年，黑龍江省完成行政村益農信息服務社建立共計8857個;2019年，黑龍江省政府與浪潮集團簽訂農業數字化應用服務平臺合約;2020年，政府、銀行、企業聯手打造數字農業綜合服務體系。目前，黑龍江省正在不斷建立并且完善各類特色的農業數字化服務平臺，發布農業信息開展咨詢、培訓、技術指導，為農民提供優質的服務。

目前，農村地區電子商務發展取得顯著成效，農村店鋪網絡活躍量約4.4萬個。2020年1季度，農村電商銷售總額達26.6 億元，占黑龍江省電商銷售額36.2%。農村電商是黑龍江省精準扶貧的重要載體，是推動農村經濟發展的重要途徑。目前，黑龍江省農村電商發展順利，農業經營數字化水平持續提升。

（二）黑龍江省數字鄉村建設的經驗和啟示

首先，健全數字鄉村建設統籌管理機制。貫徹落實黨中央、國務院對數字鄉村發展的戰略部署，因地制宜，強化頂層設計，落實鄉村振興戰略。始終堅持政府的主導地位，梳理數字鄉村建設相關的政策與規制，落實各項政策保障，促進黑龍江省數字鄉村建設有序進行。其次，健全數字資源整合共享機制。完善農業大數據中心，推動建設數字農業綜合服務平臺，完善數字農業綜合服務體系，加快推動農業生產要素供需平臺、農產品銷售交易平臺建立完善。持續推進信息進村入戶工程，提高數字鄉村農業數字平臺支撐力，增加鄉村數據資源有效供給。加大宣傳力度，鼓勵群眾使用數字平臺，為農民提供全方位、一體化的生產生活信息服務。最后，加強數字鄉村建設要素保障。增加數字鄉村建設財政資金投入，以應對數字鄉村建設周期長、工程難度大的特點，為數字鄉村建設提供資金保障，共同推動鄉村數字經濟發展。加強人才隊伍建設，增強數字鄉村建設意、技能運用。積極開展線下培訓與線上教育相結合的方式，充分發揮益農信息服務社作用。對農民使用手機、互聯網等網絡設備進行培訓提升農民的文化素養，增強廣大農民群眾在數字鄉村建設中的獨立性，充分發揮其主體作用，推動數字鄉村建設。

四、滄州市加快數字鄉村建設的策略

（一）健全數字資源整合共享機制

首先，充分利用京津冀大數據綜合試驗區建設的成效，通過政府購買服務和委托實現鄉村政府、金融機構、科研機構等的合作，利用其技術優勢，營造良好的數字氛圍、發展環境。推動建設數字農業綜合服務平臺，完善數字農業綜合服務體系，連接原有的、分散的涉農信息服務平臺，加快推動農業生產要素供需平臺、農產品銷售交易平臺的建立與完善。其次，持續推進滄州市信息進村入戶工程，根據鄉村的實際情況建立特色網站，提供多樣化的信息資源，提高滄州市數字鄉村農業數字平臺的支撐力，增加鄉村數據資源的有效供給。加大對數字鄉村的宣傳力度，鼓勵群眾使用數字平臺，為農民提供全方位、一體化的生產生活信息服務。

（二）因地制宜做好數字鄉村建設的試點示范

通過地區分類，因地制宜地搞好數字鄉村試點示范，將數字鄉村發展先進經驗推廣。 滄州市的肅寧縣和黃驊市分別入選國家級和河北省數字鄉村試點地區，其數字經濟和數字鄉村建設處于優勢地位，可以總結其科學的發展經驗，強化整體設計，實施統籌推進。進一步結合新發展階段、新發展理念、新發展格局，抓好鄉村振興和數字鄉村發展戰略的無縫銜接，激發鄉村自我發展動力和活力，形成數字鄉村可持續發展機制。

（三）為各類市場主體積極參與創造優良條件

在數字鄉村建設過程中，需要激發各類市場主體參與的積極性，形成高效、有創造力的數字鄉村發展良性循環系統。在這一系統中，與數字鄉村發展有關的各類專業技術、農產品交易、物流、法律、金融、培訓服務組織者和各類中間組織的積極參與是十分重要的。建立市場化機制是激活各類市場主體參與積極性的關鍵。在數字鄉村建設中可以進一步積極探索政府購買服務、政府與民間資本合作、數字普惠金融等多種市場化的運營機制，創造公開、透明、公平的發展環境，降低參與成本，激發市場主體參與積極性，吸引更廣泛的社會力量參與，引導更多農工商企業、金融資本和更多專業人才投入數字鄉村建設中。

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作者簡介：劉琦（1988.11- ），女，碩士，講師，滄州師范學院教師，主要研究方向為區域經濟。

注：本論文是2021年度滄州市社會科學發展研究課題《滄州市加快數字鄉村建設的策略研究》（課題編號為：2021177）研究成果。