徐州建材工業高質量發展的現狀、機制與對策

牛鴻蕾NIU Hong-lei；劉志勇LIU Zhi-yong

（①徐州工程學院管理工程學院，徐州 221018；②徐州工程學院土木工程學院，徐州 221018）

0 引言

作為重要的基礎原材料工業，建材工業產品涵蓋三大門類：建筑材料及制品、非金屬礦及制品及無機非金屬新材料，大量應用于人民生活及建筑、軍工、環保等諸多生產領域。江蘇省是建材生產和消費大省之一，而徐州是省內唯一的資源型城市，長期依靠鋼鐵、焦化、水泥、熱電、化工等傳統產業支撐經濟增長，對節能減排、綠色生態帶來一些不利影響，在一定程度上制約了產業的高質量發展。“十四五”規劃期間，建材工業作為建設社會主義現代化強國的“大國基石”作用將進一步落實，那么，徐州建材工業發展將面臨新的機遇與挑戰，在“碳達峰、碳中和”目標下，應進一步推動該行業由高速增長轉向高質量發展。

1978 年以來，我國經濟實現了高速增長，數量和規模的快速擴張是其最突出特征，進入新時代，經濟將轉向高質量發展階段（金碚，2018）。近些年，對質量問題的研究較多以經濟發展的速度、效率與均衡為切入點，或者從宏觀經濟、產業發展和企業經營等方面入手（趙劍波等，2019）。基于經濟學的基礎理論，金碚（2018）剖析高質量發展的含義及其相關理論問題；劉思明等（2019）考察國家創新驅動力的經濟高質量發展效應和機制；魏敏和李書昊（2018）測度并分析經濟高質量發展水平及其空間分布趨勢；劉瑞和郭濤（2020）構建高質量發展指數，并將其應用研究東北的經濟發展情況。

在理論界，對于整個經濟社會高質量發展的研究并不鮮見，并且，專門針對某一產業或經濟領域的高質量發展研究也取得一定的進展，主要涉及農業（或糧食產業、棉花產業）、工業（或制造業）、體育新經濟等。如：在新發展理念指導下，孫研和王鈳茗（2021）運用熵權法和多目標綜合評價模型實證分析農業的高質量發展問題；基于價值鏈理論及SEM 模型，王瑞峰等（2021）實證考察糧食業高質量發展狀況；花楷（2021）明確體育新經濟的內涵，探究體育新經濟的高質量發展所面臨的困境及應對措施；江小國等（2019）評價我國制造業的高質量發展水平，并分析其時空分布規律。總之，我國學者從不同視角，從不同領域范圍對高質量相關問題進行具體闡釋，總體邏輯主線：概念界定—水平測度—因素分析—實現路徑，主要以科技創新、綠色低碳發展等為切入點。然而，關于建材工業高質量發展問題的研究仍比較鮮見。實際上，研究高質量發展這一問題不能僅局限于產業經濟的總體情況，還需考慮具體產業高質量發展的異質性及其內部各行業間的關聯性，重點行業的高質量發展會對整個經濟社會高質量發展產生“擴散效應”和“乘數效應”。因此，以建材工業為代表的產業高質量發展研究將成為該領域的重要方向之一，具有重要的理論價值和現實意義。

根據《2017 年國民經濟行業分類（GB/T 4754-2017）》，非金屬礦物制品業包括：水泥、石灰和石膏制造、石膏、水泥制品及類似制品制造、磚瓦、石材等建筑材料制造、玻璃制造、石棉制品制造等行業。另外，根據應急管理部門修訂8 個行業安全監管分類標準，建材行業主要包括非金屬礦物制品業大類企業，但不包括其中的玻璃制品制造全部企業以及特種陶瓷制品制造、日用陶瓷制品制造、陳設藝術陶瓷制造、園藝陶瓷制造、其他陶瓷制品制造等5 小類企業。綜上所述，考慮到統計數據的可獲性與連續性、統計口徑的一致性，在某些情況下，建材工業整體數據不可獲，此時，將以非金屬礦物制品業研究對象，可以基本上反映建材工業發展現狀。

本文以徐州為例，將從規模擴張、轉型升級、創新驅動、環境友好型發展四個維度出發，分析徐州建材工業高質量發展現狀，并提出促其高質量發展的有效機制與對策。這有利于推動徐州建材工業的發展模式轉變、內部結構優化、綠色低碳轉型，是全面實現經濟社會高質量發展的關鍵之一。

1 徐州建材工業高質量發展現狀

1.1 規模擴張

據徐州市統計局公布，2021 年上半年，徐州四大傳統優勢產業產值增長36.2%；其中鋼鐵冶金、建筑建材、綠色化工、食品及農副產品加工產業產值分別增長69.7%、26.9%、53.7%和16.5%。如表1 所示，除2018 年以外，2015-2020 年徐州六大優勢產業產值的同比增長率一直維持在7%-18%的較高水平，2017 年時達到17.2%的最高水平；與此同時，建材產業產值同比增速呈現類似的變化趨勢，在2016 年和2019 年，該產業的產值增速大大超過六大優勢產業的整體水平；從每年的產值增速排名來看，近些年來，建材產業越來越多地穩定在前列，2020 年的同比增速位列六大產業第二，僅次于居首位的建材產業，超過位于第三位的冶金業2.68 個百分點；從各類產業產值的年均增長率來看，建材產業和裝備制造業在2015-2020 年間的平均增長速度不僅明顯大于六大優勢產業的總體水平，也遠超過其余五類產業。

表1 2015-2020 年徐州六大優勢產業產值的同比增長率及年均增長率

如圖1 所示，在2013-2019 年間，徐州非金屬礦物制品業的全部職工年均人數呈現波動下降的趨勢，2019 年的人數僅為2013 年的51.71%；就從業人數而言，該行業發展規模在波動下降，但在整個制造業中所占比重并未明顯下降，2019 年的比重甚至較上一年有顯著上升態勢。

圖1 2013-2019 年徐州非金屬礦物制品業全部職工年平均人數及其占制造業比重

根據江蘇省各混凝土企業填報和各地級市散裝水泥辦公室及市、縣混凝土行業協會（分會、專業委員會）統計匯總，2019 年徐州、淮安、鹽城、連云港和宿遷5 市共生產混凝土7107.03 萬立方米，占全省的25.22%，同比下降1.07 個百分點，而徐州（1 市5 縣）的年產量為2125.5 萬立方米，同比增幅達25.68%，居全省首位（莊俐，2020）。

由上可知，近些年，徐州建材產業的產值規模總體呈現上升趨勢，非金屬礦物制品業吸納勞動力的人數在下降，說明勞動密集程度在下降；但該行業從業人數在制造業總從業人數中所占比重并沒有顯著下降，從這個角度來說，在制造業中仍處于非常重要的地位。

1.2 轉型升級

自2018 年以來，徐州啟動鋼鐵、焦化、水泥、熱電四大行業的優化布局，當年建材業的規模以上企業達250 家，行業總產值同比下降12.7%，生產熟料產值下降9.6%，水泥產量同比下降29.5%；到2019 年，本行業規模以上企業數降至209。根據《徐州市2020 年五大行業整合整治工作方案》，2020 年徐州市會完成鋼鐵、焦化、水泥企業關停整合，煉鐵產能和煉鋼產能分別被縮減至882.7 萬噸和910萬噸，同時，將水泥企業整合成4 大熟料及粉磨企業。根據2021 年《徐州市政府工作報告》，鋼鐵冶金、建筑建材、綠色化工、食品及農副產品加工產業等四大行業生產企業按期停產：鋼鐵企業18 家，關停15 家、整合成3 家；水泥企業62 家，關停47 家、保留15 家；小熱電企業9 家，完成關停或改燃，中新二期、徐鋼三期等37 個轉型升級重點項目有序實施。2020 年，徐州誠意混凝土公司和江蘇中聯鑄本及徐州中聯3 家的混凝土供應量占到市區供應量的94.95%，可見，產業集中度進一步提升（莊俐，2021）。

1.3 創新驅動

對于徐州建材行業的高質量發展，創新的驅動作用正不斷凸顯。由表2 可知，2013-2019 年徐州非金屬礦物制品業的R&D 經費內部支出、科技活動人員數、有效發明專利數均在不斷增加；如圖2 所示，這三種指標值在制造業中占比也呈現攀升態勢，到2019 年均超過7%或9%，可見，在30 個制造業細分行業中，該行業的科技投入和產出應處于較高水平。

圖2 2013-2019 年徐州非金屬礦物制品業的R&D 經費內部支出、科技活動人員數、有效發明專利數在制造業中的占比

表2 2013-2019 年徐州非金屬礦物制品業的R&D 經費內部支出、科技活動人員數、有效發明專利數

1.4 環境友好型發展

建材行業發展在很大程度上依賴于自然資源與能源資源的消耗，如采用粗放式的生產方式，盲目地追求生產數量和生產規模，會對資源環境產生很大的負面影響。可見，就建材行業而言，堅持環境友好型發展模式顯得尤為重要。由表3 可知，在2013-2019 年間，徐州非金屬礦物采選業、非金屬礦物制品業、制造業的綜合能耗總量均呈現不同程度的下降趨勢，其中，非金屬礦物采選業能耗的減幅非常大；從產值單耗來看，非金屬礦物采選業近幾年的波動較小，一直位于0.02 噸標準煤/萬元左右，非金屬礦物制品業自2013 年的0.40 噸標準煤/萬元降至2017 年的0.17 噸標準煤/萬元，2018 年出現較大反彈，2019 年又降為0.46 噸標準煤/萬元，仍處于較高水平，且大于制造業0.31 噸標準煤/萬元的產值單耗。總體上，制造業產值單耗的變化趨勢與非金屬礦物制品業相似，但后者的水平始終要高于前者，且差距較大。

表3 2013-2019 年徐州非金屬礦物制品業及相關產業的能耗基本情況

由圖3 可知，在2013-2019 年間，徐州非金屬礦物制品業的綜合能耗、用電量在制造業中占比的變化趨勢并不顯著，年平均值分別為13.04%和10.53%，即分別在13%和11%左右的水平上下波動。如表4 所示，2019 年徐州市重點耗能的前24 家工業企業中有8 家提供建材產品，達到三分之一，主要集中于水泥制造和建筑鋼材生產領域，其中的5 家位列于前12，可見，徐州建材企業屬于工業部門的耗能大戶，建材行業的節能減排水平仍有待于進一步提升。

表4 2019 年徐州市重點耗能工業企業前24 家

圖3 2013-2019 年徐州非金屬礦物制品業綜合能耗和用電量占制造業比重

面對水資源供需矛盾日益突出的局面，提升工業用水重復利用率是目前緩解水污染的有效途徑之一。由表5 可知，在2015-2019 年間，非金屬礦物制品業及制造業的用水量和重復用水量呈現總體上升的趨勢；在制造業中，非金屬礦物制品業用水量所占比重在7.5-8.8%之間上下波動，而其重復用水量所占比重自2017 年出現大幅下降以來始終處于0.7%左右的水平；從工業用水重復率來看，與制造業相比，非金屬礦物制品業的上升勢頭較為緩慢，由2015 年的61.01%增至2019 年的63.27%，而制造業用水重復利用率從64.29%升為95.13%。可見，徐州非金屬礦物制品業用水重復利用率仍有提升空間。

表5 2015-2019 年徐州非金屬礦物制品業用水基本情況

2 徐州建材工業高質量發展機制

2.1 市場與政府協同機制

在市場機制下，建材工業要根據要素稟賦的比較優勢進行生產方式的選擇，并盡可能地降低成本，以加速資本積累并拉動升級轉型。然而，市場不可避免地會出現失靈的情況，產業資源的最優配置和產業經濟的總體均衡狀態很難一直自發地實現或維持，因此，在尊重市場規律的前提下，堅持市場的決定性作用并激發其活力的同時，應發揮地方政府的政策引導、法治規范、行政監管等作用，推動建材工業高質量發展。

2.2 產業聯動機制

目前的建材工業正處于轉型升級的關鍵時期，其內部行業之間的聯系十分緊密，為實現高質量發展，必須打破固有的不合時宜的機制體制，建立健全建材產業聯動機制，充分發揮市域或跨市域層面的重點產業或科技園之間的聯動效應，完善產業鏈轉移的利益分享機制，最終全面構建新型的建材工業聯動發展模式。

2.3 綠色發展機制

為全面落實“雙碳”目標要求，在保證產業經濟持續健康發展的前提下，推動建材工業深層次的變革，形成建材工業綠色發展的良性循環機制。在系統性推進行業低碳綠色轉型的同時，有效認識與統籌設計行業發展、自然環境和社會系統之間的互動機制，進一步優化行業發展的規模及空間布局。

3 徐州建材工業高質量發展的對策建議

2021 年以來，徐州經濟發展的韌性持續顯現，經濟運行平穩且持續向好，發展質量和效率繼續提升。結合現階段徐州建材工業的發展態勢，參照《徐州市“十四五”工業和信息化發展規劃》（徐州市人民政府，2021），提出推動徐州建材工業高質量發展的對策建議：

第一，進一步淘汰建材工業低端低效產能，促使產能過剩的矛盾得以有效化解；在保證建材行業規模適度的前提下，深入推進建材行業的轉型升級、優化布局，加大力度地縮減水泥平板玻璃等建材行業的過剩產能，保證傳統建材行業高質量的發展成效。徐州將全力構建“6+4+N”現代工業新體系，把徐州打造成為全國工業轉型升級示范區；到2025 年建筑建材產業的產值將達到800 億元（徐州市人民政府，2021）。

第二，從本市產業科技基礎出發，以徐州中聯、龍山水泥、誠意水泥等企業為龍頭企業，以傳統建材（水泥熟料、水泥制品、石英玻璃）、新型建材（墻體材料、絕熱材料、防水材料、裝飾材料）、網架鋼構（建筑鋼結構用材、建筑鋼結構）為重點領域（徐州市人民政府，2021），堅持品牌化、規模化、效益化、精細化、現代化的轉型方向，加快產品升級和布局優化，統籌推進結構性調整。與此同時，支持引導建材企業的規模化和集約化發展，確立主導建材產業，推動建材產業鏈的系統集成、培育延伸、聯動發展，打造聯動展模式，最終形成頗具競爭力的現代建材產業體系。

第三，秉承“政府引導、市場導向、企業主導、集群創新”的地方創新體系建設基本思路，著力于建材行業的新技術、新工藝、新材料的創新發展，加強區域及跨區域的創新性建材企業之間的創新合作，鼓勵本地建材企業做大做強并連為一體，形成強勢板塊。同時，積極組建地方性的新型建筑工業化創新基地（如技術創新中心、重點實驗室等），在項目實施的各環節明確相應的地方鼓勵性措施（住房和城鄉建設部等，2020）。據相關報道，2021 年1 月，江蘇省建筑鋼結構混凝土協會牽頭召開“江蘇省混凝土企業數字化轉型工作會”，相關企業和單位參與討論組建江蘇省預拌混凝土產業創新發展戰略聯盟。