廊坊市生活垃圾的處理現(xiàn)狀及發(fā)展建議

馮建紅FENG Jian-hong；邊向征BIAN Xiang-zheng

（廊坊市環(huán)境科學(xué)研究院，廊坊 065000）

0 引言

隨著人口和生活水平的不斷提升，我國生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長，生活垃圾處理成為一個(gè)普遍性問題，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，目前我國的垃圾累積量約達(dá)60 億噸，[1]大量堆積如山的垃圾不僅占用了大量的土地，處理不當(dāng)隨時(shí)會(huì)污染環(huán)境，引發(fā)地下水和空氣污染等環(huán)境問題，甚至還對人類的健康構(gòu)成威脅，垃圾處理變得越來越受到人們的重視。[2]生活垃圾采用無害化處理，是現(xiàn)代城市建設(shè)的發(fā)展趨勢和必要的基礎(chǔ)設(shè)施，既可以大規(guī)模有效地解決垃圾出路，治理空氣和水環(huán)境污染，又可以保證垃圾處理廠的廠區(qū)和周邊環(huán)境綠化、美化，改善城市居民生活環(huán)境，符合國家進(jìn)一步開展資源綜合利用的政策，具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境、回收能源和資源綜合利用等社會(huì)效益。

1 我國生活垃圾產(chǎn)生及處置情況

1.1 我國生活垃圾產(chǎn)生情況

2019 年全年我國生活垃圾清運(yùn)量24206.2 萬噸，共有生活垃圾處理設(shè)施2561 座，包括城市垃生活圾處理設(shè)施1183 座，縣城處理設(shè)施1378 座，日處理能力接近1 百萬噸，無害化處理率達(dá)到了99%。[3]2019 年河北省生活垃圾清運(yùn)量802.2 萬噸，無害化處理量797.7 萬噸，無害化處理率達(dá)到99.4%。[4]

1.2 我國生活垃圾特性

我國生活垃圾目前主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是含水量高，一般為55~65%，一些南方城市在夏季高達(dá)70%，而西方國家一般為30~35%；二是生活垃圾中廚余和餐飲等有機(jī)廢物比例大，為45~55%，西方發(fā)達(dá)國家一般在20%左右；三是依然以混合收集為主，盡管近年來大力推行生活垃圾分類收集，但收效甚微。全國絕大部分城市處理的都是混合原生垃圾。而發(fā)達(dá)國家生活垃圾分類收集率在60%以上，德國等一些歐洲國家超過80%。

1.3 我國生活垃圾處理方式

隨著生活垃圾清運(yùn)及無害化處理的能力的不斷提高，現(xiàn)階段我國的生活垃圾處理方式主要有衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥三種方法，其中衛(wèi)生填埋和焚燒是最主要的兩種處置方式。根據(jù)垃圾不同性質(zhì)和各地區(qū)自然、社會(huì)特征，參考經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、制度可行性，選擇垃圾最佳資源化利用途徑，規(guī)劃適合當(dāng)?shù)厣罾幹玫淖罴逊桨浮＠纾豪骄臀粺嶂蹈哂?000kJ/kg，含水率<55%，渣土含量少，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的土地資源珍惜的地區(qū)可考慮焚燒法；水分含量在20～30%之間，無機(jī)成分>60%，堆積密度>0.5t/m3，土地資源豐富，地下水位低，經(jīng)濟(jì)條件較落后的平原地區(qū)可考慮衛(wèi)生填埋法；可生物降解有機(jī)物含量>40%，垃圾有機(jī)物含量高時(shí)采用堆肥法。[5]

1.4 我國垃圾處理發(fā)展趨勢

近年來，國家大力推進(jìn)和規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，出臺(tái)了一系列的政策。特別是2019 年4 月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等9 部門印發(fā)《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019 年起在全國地級及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，明確要求“根據(jù)分類后的干垃圾產(chǎn)生量及其趨勢，‘宜燒則燒，宜埋則埋’，加快以焚燒為主的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)”。[6]隨著一系列政策的出臺(tái)，我國生活垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展迅速，生活垃圾焚燒廠數(shù)量及處理能力逐年增長，目前已超過填埋處理量，成為生活垃圾處理的最主要方式。截至2019 年末，河北省建設(shè)城市生活垃圾無害化處理廠49 座，處理能力達(dá)到2.3917 萬噸/日；其中填埋場35 座，填埋處理能力達(dá)到1.1357 萬噸/日；生活垃圾焚燒廠10 座，焚燒處理能力達(dá)到1.167 萬噸/日；其他處理廠4 座，處理能力達(dá)到0.089 萬噸/日。[4]根據(jù)《河北省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項(xiàng)規(guī)劃（2018 年-2030 年）》，到2025 年新增生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目66 個(gè)，全省生活垃圾焚燒廠處理能力達(dá)到7.6 萬噸/日。

1.5 垃圾焚燒技術(shù)

采用焚燒法處理生活垃圾減量效果好，焚燒后的垃圾體積減少90%，重量減少80%，并且可以有效利用焚燒余熱供暖或直接發(fā)電，從而使垃圾成為新的資源，實(shí)現(xiàn)了垃圾減量化、無害化和資源化，同時(shí)能解決生活垃圾填埋占地造成的土地資源緊缺，又能減輕垃圾對城市及其周邊環(huán)境的污染。目前國內(nèi)外應(yīng)用較多、技術(shù)比較成熟的生活垃圾焚燒爐爐型主要有機(jī)械爐排爐、流化床焚燒爐、熱解焚燒爐、回轉(zhuǎn)窯焚燒爐等四類。機(jī)械爐排爐相對其它爐型具有技術(shù)成熟，尤其大型焚燒廠幾乎都采用該爐型，國內(nèi)有很多成功的先例；更能夠適應(yīng)國內(nèi)垃圾高水分、低熱值的特性，確保垃圾的完全燃燒；操作可靠方便，對垃圾適應(yīng)性強(qiáng)，不易造成二次污染；經(jīng)濟(jì)性高，垃圾不需要預(yù)處理直接進(jìn)入爐內(nèi)，運(yùn)行費(fèi)用相對較低；設(shè)備壽命長，穩(wěn)定可靠，運(yùn)行維護(hù)方便，國內(nèi)已有部分配套的技術(shù)和設(shè)備等幾個(gè)特點(diǎn)，受到廣泛應(yīng)用。根據(jù)國家建設(shè)部、原國家環(huán)保總局、科技部發(fā)布的《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》要求，目前垃圾焚燒宜采用以爐排爐為基礎(chǔ)的成熟技術(shù)。[7]

1.6 垃圾焚燒發(fā)電廠選址

2017 年12 月12 日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》，要求各地高度重視，提早規(guī)劃、合理布局、明確廠址，切實(shí)保障生活垃圾焚燒發(fā)電廠有序建設(shè)。2021 年1 月6 日河北省發(fā)布《生活垃圾焚燒大氣污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，明確了生活垃圾焚燒廠的選址應(yīng)符合國家及河北省環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃及行業(yè)規(guī)范，并符合當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴痉乐巍⑺Y源保護(hù)、土壤污染防治、自然生態(tài)保護(hù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求。

2 廊坊市生活垃圾產(chǎn)生及處理現(xiàn)狀

2.1 廊坊市生活垃圾產(chǎn)生量分析

根據(jù)廊坊市第七次全國人口普查結(jié)果，廊坊市常住人口約為546 萬人，按人均產(chǎn)生1.2kg 垃圾估算，每天垃圾產(chǎn)生量約為0.655 萬噸。根據(jù)《廊坊市城市總體規(guī)劃（2016-2030 年）》2030 年，市域常住人口規(guī)模控制在785萬人左右，按人均產(chǎn)生1.2kg 垃圾估算，每天垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到0.942 萬噸。

2.2 廊坊市生活垃圾成分分析

通過對廊坊市三個(gè)縣垃圾成分進(jìn)行了成分分析，具體見生活垃圾的成分分析對比表1。

由表1 可知，廊坊市生活垃圾符合我國生活垃圾特點(diǎn)，具有含水高、廚余和餐飲等有機(jī)廢物比例大、以混合收集為主的特征；生活垃圾熱值較高，滿足垃圾焚燒熱值要求。

表1 生活垃圾成分分析對比表

2.3 廊坊市生活垃圾處理現(xiàn)狀

目前，廊坊市生活垃圾無害化處理率達(dá)到99.4%，以焚燒和填埋為主，已建成生活垃圾衛(wèi)生填埋廠9 座，規(guī)劃生活垃圾焚燒處理廠9 座，目前已建成廊坊市區(qū)、霸州、三河、大城等6 座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，日焚燒處理能力達(dá)到7000 多噸。隨著廊坊市加大生活垃圾圾焚燒處理設(shè)施投入力度，垃圾處理方式正由填埋為主向焚燒為主轉(zhuǎn)變。目前，廊坊市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目大多采用往機(jī)械爐排爐，例如廊坊市安次區(qū)日處理規(guī)模1500 噸的垃圾發(fā)電廠、霸州市日處理規(guī)模1200 噸的垃圾焚燒發(fā)電廠、大城縣日處理規(guī)模600 噸的垃圾焚燒發(fā)電廠都是采用的機(jī)械爐排爐。

2.4 廊坊市生活垃圾管理制度

近年，廊坊市在生活垃圾管理中頒布了系列辦法與政策法規(guī)，自上而下規(guī)范了廊坊市生活垃圾管理體制，管理制度不斷完善。2011 年《廊坊市市區(qū)垃圾處理費(fèi)及環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)收費(fèi)管理辦法》規(guī)定了廊坊市域范圍內(nèi)生活垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；2017 年《廊坊市市區(qū)垃圾處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法》，對廊坊市全市范圍的生活垃圾，建筑垃圾處理費(fèi)和環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)提出管理辦法；2020 年4 月，編制發(fā)布了《廊坊市餐廚垃圾管理辦法》；2020 年5 月，印發(fā)《廊坊市2020 年生活垃圾分類工作實(shí)施方案》，對廊坊垃圾分類覆蓋目標(biāo)、垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)等方面做出要求；2020年10 月，制定了《廊坊市餐廚垃圾處理實(shí)施方案（2020-2022 年）》；2020 年12 月，發(fā)布關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)全市餐廚垃圾收集運(yùn)輸處置工作指導(dǎo)意見》，針對廊坊市市域內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)的管理活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持餐廚垃圾處理技術(shù)開發(fā)和設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)餐廚垃圾的資源化利用；對不能進(jìn)行資源化利用的餐廚垃圾，必須進(jìn)行無害化處置。

3 廊坊市生活垃圾處理存在的問題

3.1 生活垃圾混合收集，后續(xù)處理難度大

按照垃圾綜合處理的思想，垃圾的收集和運(yùn)輸也是垃圾綜合處理的一個(gè)重要組成部分。目前，廊坊垃圾收集和運(yùn)輸發(fā)展不均衡，廊坊的城市居民生活垃圾已采用袋裝分類收集，農(nóng)村地區(qū)大多混合收集，尚未實(shí)行分類收集。目前尚缺乏關(guān)于垃圾分類收集的強(qiáng)制性法律法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)調(diào)整杠桿，居民沒有從垃圾分類收集中獲得益處，而且居民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，推廣的難度較大。混合收集不但增加了垃圾收集和運(yùn)輸?shù)臄?shù)量，增加了垃圾后續(xù)處理的技術(shù)難度，加大了垃圾處理設(shè)施的工程投資和運(yùn)行費(fèi)用，降低了可用于堆肥的有機(jī)質(zhì)的資源化價(jià)值。

3.2 隨著垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，飛灰處理問題凸顯

早期，廊坊市生活垃圾無害化處理方式以衛(wèi)生填埋為主，由于垃圾衛(wèi)生填埋需要占用大量土地，且封場后的場地仍然不能用作建設(shè)用地，導(dǎo)致土地資源緊張。為轉(zhuǎn)變這一態(tài)勢，各縣紛紛建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施，隨著原有填埋設(shè)施封場和垃圾焚燒設(shè)施的新建，飛灰處置填埋場所變的越來越緊張，飛灰處理問題凸顯。

3.3 農(nóng)村生活垃圾處理仍存死角，環(huán)境隱患大

在廊坊市，農(nóng)村對生活垃圾處理基本采用集中填埋方式，但仍存在垃圾只是簡單露天堆存現(xiàn)象，甚至是在路邊邊溝和坑塘直接填埋的問題。由于村民處理垃圾習(xí)慣采取就近處理原則，將自己的家庭垃圾（可回收與不可回收垃圾均有）隨意地倒在河里、河邊、池塘里、池塘邊、路邊等地方，有時(shí)甚至直接倒在家門外，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾收集率較低，農(nóng)村垃圾成堆成片，隨處可見。[8]近幾年，各縣政府不斷加大投入，完善垃圾處理相關(guān)處理制度，垃圾收集率不斷提高，但急需提高垃圾分類意識(shí)仍，對生活垃圾分類收集。

4 建議

4.1 加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)

垃圾分類減量既是一種生活方式的改變，也是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的興起，改變的是傳統(tǒng)生活陋習(xí)，重塑文明生活方式。科學(xué)分類、優(yōu)化處理生活垃圾需要多部門統(tǒng)籌合作，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)和群眾力量，推進(jìn)生活垃圾分類，做到垃圾減量化。[9]通過宣傳教育，使居民明白垃圾分類是每個(gè)人的責(zé)任，由社區(qū)人員、政府人員主動(dòng)上門與居民說清利害關(guān)系，告知居民垃圾分類對其生活的長遠(yuǎn)意義，使居民能夠真正從內(nèi)心去接受垃圾分類。

4.2 完善相關(guān)管理政策

加快制定廊坊市生活垃圾分類管理辦法，積極推動(dòng)生活垃圾源頭減量，嚴(yán)格落實(shí)《生活垃圾分類標(biāo)志》要求，設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目的分類標(biāo)志，確保群眾按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾分類要求投放生活垃圾。

4.3 做好環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃

開展垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃。提前規(guī)劃生活垃圾處理規(guī)模，在實(shí)施生活垃圾分類投放的前提下，維護(hù)已有的生活垃圾焚燒和其他處理基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合垃圾焚燒處理設(shè)施服務(wù)區(qū)域垃圾產(chǎn)生量，適當(dāng)提高垃圾焚燒處理設(shè)施規(guī)模；加快完善飛灰填埋設(shè)施建設(shè)，設(shè)置區(qū)域性飛灰處置中心，探索飛灰熔融玻璃化等綜合利用技術(shù)，開展資源化技術(shù)中試應(yīng)用研究，逐步降低飛灰填埋處置量；提前謀劃廚余垃圾和糞污綜合處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)結(jié)合生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，統(tǒng)一處理廚余、糞等各類生活垃圾；鼓勵(lì)對原有生活垃圾處理場地進(jìn)行改建再利用，充分利用已建成垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目未滿負(fù)荷運(yùn)行的窗口期，在保障完成生活垃圾焚燒工作條件下，啟動(dòng)已填埋垃圾的二次處理任務(wù)，有序處理現(xiàn)有填埋場存量垃圾，實(shí)現(xiàn)垃圾處理場地的充分利用；鼓勵(lì)跨域生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，對于大廠回族自治縣這樣較小的縣，可以充分利用周邊已建成活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)共建共享。

超前謀劃生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址。市縣依法做好生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址工作，項(xiàng)目選址應(yīng)符合綜合空間管控措施要求，避開生態(tài)保護(hù)紅線，并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置大氣防護(hù)距離，嚴(yán)格遵循規(guī)劃要求，避免因敏感保護(hù)目標(biāo)的建設(shè)而影響圾焚燒發(fā)電廠選址。

4.4 完善農(nóng)村管理體制

完善農(nóng)村生活垃圾管理體制，增加資金投入來源，在農(nóng)村地區(qū)建立“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”機(jī)制，即由農(nóng)村村委會(huì)負(fù)責(zé)組織收集垃圾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)安排車輛運(yùn)送垃圾，縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)處置垃圾的三級生活垃圾治理結(jié)構(gòu)，從而對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行有效治理。[10]

5 結(jié)論

結(jié)合我國推行垃圾焚燒處置的經(jīng)驗(yàn)和廊坊區(qū)域特點(diǎn)，建議在加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)、完善相關(guān)管理政策、做好環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃、完善農(nóng)村管理體制等方面著手，推行生活垃圾焚燒，以便從根源上解決廊坊市生活垃圾處置問題。