關于事業單位養老保險制度改革的幾點思考

白彩云

摘 要：養老保險制度是我國一項立法強制性社會保障制度，其主要目的為幫助勞動者退休后老有所養。長期以來事業單位采取的是退休金制度，這為事業單位人員提供了保障，在維護社會經濟穩定發展上也起到了一定的作用。但隨著社會經濟的發展，以往事業單位養老保險制度已經不符合社會的發展，需要進行改革。文章首先針對事業單位養老保險制度改革的作用進行了分析，針對改革過程中出現的問題做了一定的探討，最后提出了事業單位養老保險制度改革的幾點思考。

關鍵詞：事業單位 養老保險 制度改革 措施思考

中圖分類號：F850

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）01-288-02

事業單位的養老保險制度始建于20世紀50年代，成型于1978年，在社會保障體系中占據著重要位置。但受制于當時各地經濟發展嚴重不均衡、政策措施差別較大等影響，致使此項制度存在較為明顯的漏洞，改革成果甚微。尤其隨著事業單位離退休人員逐漸增多，產生了越來越多的現實問題。另外在市場經濟體制逐漸深化之后，事業單位養老保險制度已不能完全適應社會發展，無法進一步完善我國的社會保障體系。要不斷強化事業單位養老保險制度改革，全面構建起我國的社會保障網絡，解決好事業單位工作人員的后顧之憂。

一、事業單位養老保險制度改革的作用

1.推進事業單位養老保險改革有利于維護社會的公平公正。我國長期以來實行事業單位養老保險和企業養老保險雙軌制，兩種保險制度相差特別大。事業單位人員采用的是在職最后一個月的工資作為基數計算退休金，不需要自行繳納養老保險。企業退休人員采用的是企業和個人共同承擔養老保險費用的模式來計算退休金。事業單位工作人員不繳納養老保險卻享受相對較高的退休金，權利與義務不匹配，這是當下比較熱議的焦點之一。由于企業普遍存在欠繳職工養老費用的情況，事業單位養老費用卻一直呈現出上漲的趨勢，致使企業與事業單位之間出現了極為巨大的養老金數額差異。因此，推進事業單位養老保險改革對維護社會的公平公正有很大的意義。

2.推進事業單位養老保險改革有利于人力資源在市場的流動。事業單位和企業單位實行的雙軌制養老保險。因為制度模式的不同，事業單位和企業單位的養老保險關系轉移銜接極為的困難，在一定程度上影響了人力資源在市場上的自由流動。同時因為事業單位和企業單位在退休時面臨的待遇不同，主觀上使得一部分優秀的人才不愿意到企業單位工作。這在一定程度上也影響人力資源在市場上的自由流動。因此，推進事業單位養老保險改革有利于人力資源在市場上的正常流動和有效配置。

3.推進事業單位養老保險改革有利于建立健全社會保障體系。我國養老保險改革首先是從企業單位開始的，經過很長一段時間的改革，企業養老保險改革已經步入正軌，已經形成社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度模式。而事業單位的養老保險改革的進程一直比較緩慢，養老保險制度一直都沒有發生太大的改變，這就導致事業單位和企業單位之間養老保險繳費和待遇一直處于不對等的狀態之中，人為地造成問題，在事業單位和企業單位上養老保險模式缺乏統一性和規范性。因此，推進事業單位養老保險改革有利于建立健全社會保障體系，同時破除長期形成的事業單位和企業單位“雙軌制”。

4.推進事業單位養老保險改革有利于推進事業單位改革。我國事業單位分布極為廣泛，單位數量特別多的，人員結構復雜，隊伍十分的龐大，在我國社會經濟發展當中起到了很大的作用。但隨著時代的發展，事業單位在某些單位存在一些弊端。比如說職能劃分不清，人員太多，財政供養壓力真的很大。再比如說在某些特定的時候承擔某些特定職能的事業單位，隨著時代的發展，他們所承擔的職能現在社會已經不需要了，所以事業單位改革也是迫在眉睫。根據國務院事業單位改革的精神，我國目前的事業單位改革將按照職能進行改革，事業單位公益服務型單位保留，經營型的事業單位會劃歸企業。事業單位改革的難點就在于如何改革，如何穩定人心。事業單位養老保險改革，讓事業單位的養老保險模式和企業單位的養老模式一樣，讓大家在退休時應領的待遇一樣，減輕涉改人員心理的負擔，從而有利于事業單位改革，讓事業單位改革能順利地推進下去。

二、在推進事業單位養老保險改革當中發現的問題

1.事業單位養老保險改革所需的人力、物力、財力。事業單位養老保險改革是順應時代發展的需要，是勢在必行的改革，但改革是需要成本的。事業單位數量特別多，人員結構復雜，每個事業單位的情況都不相同，這就說明每個單位都要有專人負責推進事業單位養老保險改革。拿本單位舉例，是由單位的財務人員負責具體事宜。在推進過程中，因為一些必要的流程，會耗費大量的人力、物力、財力。本省事業單位養老保險改革采用的先調資后自行繳納養老保險，因為調資在先繳納養老保險在后，所以事業單位在抵扣養老保險后的總體待遇并未降低，相反有些的增長，但從地方財政出發，在短時間之內同時要承擔調資和繳納28%的養老保險，會令本就財力緊缺的地方財政變得更加捉襟見肘，地方財政承擔很大的壓力。

2.事業單位養老保險與企業養老保險銜接的問題。事業單位和企業單位長期采用兩種模式下的養老保險制度，是兩個獨立的賬戶，在人員正常調動時，由于兩個賬戶并不互通，其養老關系轉移會出現較多問題。如企業人員在調入事業單位后，以往繳納過的養老金并不能隨之遷移，事業單位人員調往企業同樣存在此種情況。長期下來，很多人的養老保險不能隨著工作關系正常轉移，會缺失一部分的養老金，不利于社會的正常穩定，不利于人員的正常流動。

3.事業單位工作人員正常調動內部銜接的問題。事業單位養老保險改革，在改革的初期養老保險關系全部凍結，正常工作調動養老保險無法隨著工作正常流動。隨著改革一步步的推進，事業單位工作人員的信息全部上系統，從不能流動，到縣內可以正常調動，最后到全省可以調動。但還是存在一個問題，現在每個人只有1個養老保險賬戶，不能重復參保，養老保險賬戶會隨著工作的調動同時跟著調動，但要是上個單位沒能及時繳納養老保險，養老保險賬戶無法隨著單位正常調動，新單位無法繳納養老保險。比如本單位有一個員工，從2017年調入本單位，因為上個單位沒有正常繳納養老保險，導致本單位到現在都無法替他繳納養老保險。

4.事業單位工作人員會心生不滿。事業單位養老保險改革采用的是先調資后繳納養老保險的做法，在職人員對事業單位養老保險改革的抵觸心理不是特別的明顯。在事業單位養老保險改革當中，反應最大抵觸心理最強的是2014年10月之后退休人員。現在事業單位養老保險改革針對退休人員采用的是老人老辦法，新人新辦法，在養老保險改革這10年過渡期的退休人員，采用的是2014年9月的在職工資作為基數計算退休金。采用這種方法計算的退休金，會導致退休人員的工資比在職時降低很多。這樣就會導致很多人覺得自己很吃虧，明明自己退的晚，工齡比2014年10月前退休人員的工齡長，退休工資反而沒有之前退休人員的工資高。

三、事業單位養老保險制度改革措施

1.減輕地方財政的壓力。在開展事業單位養老保險制度改革的過程中，財政壓力巨大無疑成為了一項重要的影響因素。對此，可于先期開展財政需求測算，并借助多種渠道，最終實現減輕財政壓力的目的。在改革過程當中，減少不必要的支出，比如減少紙質資料，可以報送電子版。在地方財政無力支付因事業單位養老保險改革所需支付的部分，可以向上級財政尋求幫助。本縣的地方財政壓力一直都很大，每年財政收入很少，所以事業單位養老保險改革所需支付的資金來自于上級撥款。

2.破除“雙軌制”，完善社會保障體系。現行的養老保險制度仍然在沿用“雙軌制”，將養老制度分為企業及事業單位兩部分，兩種并行的養老保險制度差異較為顯著。兩者之間是相互獨立的，隨著事業單位養老保險改革的推進，事業單位養老保險和企業養老保險之間的壁壘正逐步的消除，從企業單位調到事業單位人員的養老保險已經可以辦理轉移。隨著事業單位養老保險改革的推進，相信在不久之后從事業單位調往企業單位人員的養老保險同樣也可以辦理轉移。

3.加強單位與單位之間的聯系，做好養老保險關系轉移接續工作。事業單位工作人員在同一統籌范圍內的事業單位進行流動，只需要轉移養老保險關系，不用轉移養老保險基金。事業單位工作人員工作正常的調動，各參保單位一定及時與該名員工上個單位進行聯系，讓上個單位給該名員工及時足額繳納養老保險并辦理養老保險轉移手續。如上個單位推諉不給繳納養老保險，可以讓有關部門出臺相關制度，對該單位加以懲處。

4.做好養老保險改革宣傳工作。事業單位養老保險改革涉及到單位全體工作人員實際利益，由于改革難度大、易引發社會不公，使其一直以來均是社會關注的熱點問題。為加快養老保險制度的改革進度，要充分重視養老保險改革的宣傳工作，將國家的相關政策法規帶到事業單位員工身邊，促使其能夠深入了解到改革的實際意義及具體操作方式，避免參保人員產生思想負擔，為今后的改革鋪平道路。在開展宣傳工作時，可組織一定規模的知識、政策講座、全方位投放此類公益廣告，優化宣傳方式，重點講解此次改革的作用、范圍、具體措施等內容，將政策法規帶到人民群眾身邊，為本次改革奠定堅實的群眾基礎。還要加強社會輿論引導工作，形成良好改革氛圍，推動改革工作持續進行。另外還要及時關注經辦人員的綜合素質情況，要將經辦人員培訓作為單位大事來做，不僅需要加強培訓力度，還要在培訓后進行業務考核，及時檢驗經辦人員個人素質，全方位提升其業務能力，將改革過程中的失誤降至最低，不斷提升改革進度，切實保障參保人員權益不受侵害。一項社會制度在改革過程中，必然會產生一定問題，要強化信訪工作，暢通信息溝通機制，使上級部門能夠第一時間獲取到群眾反映，并依據此類意見，將各類不穩定因素控制在合理范圍內。針對在改革期間退休的人，可以讓本單位具體負責養老保險改革的工作人員及時和他們進行溝通，讓他們充分了解國家的政策，消除心里的誤解以及不滿。

四、結語

受到歷史因素影響，我國的養老保險制度改革注定需要歷經較長時間，對此，應具備足夠強大的改革決心，迎難而上、科學管理，切實維護社會公平，不斷完善及優化社會保障體系，使養老保險制度能夠真正符合事業單位實際情況，構建起穩定和諧的社會環境。

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（作者單位：渾源縣人才開發交流服務中心 山西大同 037400）

（責編：趙毅）