基于數字化改革背景下食品安全監管的探索與實踐

徐超盈

摘 要：數字化改革是浙江省新發展階段全面深化改革的總抓手，是一場重塑性的制度革命，文章以寧波農副產品數字化實驗室智慧管理系統建設為例，對實施食品安全監管項目，推進食品安全監管大數據資源共享和應用，提高監管效能進行了論述。

關鍵詞：數字化改革 食品安全 監管 智慧管理

中圖分類號：F768.2;F713.56

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）01-294-02

食品安全作為公共社會安全的重要組成部分，對于廣大人民群眾的身體健康和生命安全有著直接影響，進而影響著國家和社會的發展和穩定。2017年國務院印發的《“十三五”國家食品安全規劃》指出，要提高食品安全智慧監管能力。這要求重點圍繞行政審批、監管檢查、稽查執法、應急管理、檢驗監測、風險評估、信用管理、公共服務等業務領域，實施“互聯網+”食品安全監管項目，推進食品安全監管大數據資源共享和應用，提高監管效能。2021年浙江省數字化改革大會指出，“數字化改革是圍繞建設數字浙江目標，統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，把數字化、一體化、現代化貫穿到黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明建設全過程各方面，對省域治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位、系統性重塑的過程。”作為民生保障國有企業寧波市商貿集團在數字化改革過程中進行了探索，主要是以《浙江省數字化改革總體方案》《寧波市數字化改革總體行動方案》《寧波國資國企數字化改革實施方案》為指導，通過對集團經營和管理中的痛點和難點的分析，制定了數字化改革規劃，其中“數字農副”作為“數字商貿”的突破口，明確了“1個載體+6大板塊+N個應用”的整體構架，寧波農副產品數字化實驗室智慧管理系統建設是6大板塊中保安全板塊項目之一。

寧波農副產品物流中心作為集團下屬農副產品流通子公司，作為寧波大市唯一的一級農副產品批發市場，輻射寧波大市、舟山、臺州、紹興等地，是寧波市食品流通的核心環節之一，占寧波市農產品輸入的80%以上。由于食品來源的多渠道、多樣性，食品銷路的擴散性、變動性、參與主體的復雜性、多層次性等特點使得農副產品物流中心食品安全問題顯得尤為重要，這就要求應用“數字化”理念，通過“數字化”手段，構建起了現代化的食品安全監管體系，不斷提升食品安全監管水平。

一、項目建設必要性

作為寧波市的“菜籃子”，農副產品物流中心的食品安全監管效能直接關系到人民群眾的“舌尖安全”。目前寧波農副產品物流中心快檢流程多為人工分散進行，數據較為分散、同時又質量不一，大量龐大而繁雜的信息沉淀在不同下屬機構的“孤島”系統中、報表中、數據庫中，很難打通共享，更談不上數據應用，這是目前批發市場食品安全監管存在的通病，也是社會關注的焦點，更是亟待解決的問題。

為更好地展現物流中心“保供應、保安全、穩物價、惠民生”企業擔當，彰顯商貿集團“品質商貿、公益商貿”發展理念，建設寧波農副產品數字化實驗室智慧管理系統迫在眉睫，系統建好后可以實現信息共享，細化數據管理，規范市場運行，進而有效保障食品安全，并以此為契機，作為數字化轉型的重要推動力，有效促進管理效率提升和優化經濟結構。

二、項目建設目標

為深入貫徹落實省、市數字化改革大會決策部署和省市場監管局、省藥監局工作要求，融合推進寧波農副產品物流中心數字化改革進程，提升市場監管治理現代化水平，構建具有物流中心特色的數字化管理體系，實施建設數字化實驗室智慧管理系統，將以打造出全國特色大型蔬批市場食品安全智慧管理系統為目標，以檢測數據共通共享為基礎，通過大數據創新出食品溯源的事后、事中預警算法，建立食品安全數字賦能的重要載體、途徑，同時設立一攤一碼結合消費者評價，經營戶自治等方式，探索實施社會共治新模式，打造批發市場數字化建設的寧波樣板，爭創全省一流、全國領先的數字化實驗室建設先行點。

三、項目建設需求分析

項目建設需求分析主要從服務對象、數據需求、業務需求、系統性能需求四方面進行分析。

（一）服務對象分析

本系統涉及到的服務對象主要分為三類：一是寧波農副產品物流中心有限公司，主要滿足寧波農副產品物流中心的監管、數據使用和分析的需求。二是市場內攤主及消費者，主要滿足市場內攤主和消費者通過一攤一碼快速了解攤位基礎信息。三是食品安全監督管理部門，主要滿足數據共享，實時監控的目的。

（二）數據需求分析

寧波農副產品物流中心在履職過程中產生了大量數據信息，以及第三方包括互聯網獲取的數據需求。具體數據需求主要包括：快檢信息，由現場工作人員每日根據實際情況，錄入數據;食品檢測信息，與各食品檢測機構匯總的食品定量檢測相關數據;食品公示不合格信息，搜集國家網站、省政府網站公開的外地檢測出不合格的食品信息;攤位基本系統，市場內各個攤位的基本信息;消費者評價信息，消費者對攤位的評價信息。

（三）業務需求分析

1.滿足數據資源應用的需求。市場監管業務繁多，數據量巨大，需要提升效能、保障數據化運營、為更好地支持業務發展和創新，實現市場監管數據資源資產化、目錄化、可視化。需要從業務視角提升數據再思考能力，需要建立統一標準、打通數據通道、突破信息孤島效應，在具體的業務部門和技術之間搭建起一個靈活度高、效率高、可復用的組件化平臺，建立業務支撐能力，健全市場監管部門數據管理體系。既可面向不同業務部門，快速提供數據服務支持，調取所需數據高效完成數據分析挖掘，輔助業務部門針對性分析問題、解決問題;又可在不影響后臺運轉的前提下協調前臺與后臺，使技術得以更靈活、高效地運用在業務部門的日常數據分析工作中的同時，為后臺減輕負擔，提高整體工作效率和質量。

2.運用大數據技術不斷創新監管方式的需求。大數據運用于智慧管理，有助于加快構建市場管理的科學化、精準化、高效化、專業化市場監管新格局，進一步提升監管效能，從而在寬松平等的準入環境、公平有序的競爭環境和安全放心的消費環境等“三個環境”建設中切實發揮作用。

3.大統一、大協同的改革發展背景下，提出“智慧管理”的新要求。隨著食品安全問題放到了前所未有的重要高度，必然要求各類市場的信息化建設進行升級改造，必須充分運用大數據、云計算、微服務等新技術改造或新建相關信息系統。

（四）系統性能需求

考慮到系統的整體規范、方便易用、穩定可靠等特性，在項目建設時主要對系統性能提出需求：（1）可用性。系統能使用IE瀏覽器、360瀏覽器等當前國內用戶常用瀏覽器。系統能夠完成所要求的所有功能操作，同時具有良好的運行速度，有較高的數據承載能力，在網絡穩定的環境下系統響應時間達到要求，整個系統平均年故障時間應控制在8小時以內等。（2）穩定（可靠）性。數據的定期安全備份，防止誤操作，權限設置合理，網絡、數據安全，有完善的災難應急功能和恢復能力;各業務系統對用戶的操作順序、輸入的數據進行正確性檢查，并以顯著方式提示錯誤信息。系統需有出錯處理機制，當系統運行過程中發生錯誤時，系統將明確提示錯誤信息并指導用戶按照系統錯誤處理手冊進行處理。系統應提供運行監視和故障恢復機制，建立系統運行日志文件，能跟蹤系統的所有操作。系統配備軟件異常處理措施。（3）易用性。系統用戶界面友好，主頁應滿足個性化設置，功能模塊可根據用戶角色不同、用戶的工作任務不同而實現自由定制，系統使用操作簡便。（4）可維護性。易于管理，系統維護方便，能夠方便快速地將數據轉入系統，系統必須是構件化、面向對象的，可做到靈活擴展。提供服務器系統管理與維護、操作系統管理與維護、應用系統軟件管理與維護、數據庫管理與維護以及數據庫備份、應用系統備份、災難事件處理與解決實施方案等。（5）可擴展性。系統在設計過程中充分考慮可擴充性，能根據技術發展和業務需求增加不斷升級擴展。系統充分考慮可能的擴展內容，為其提供接口。

四、項目建設主要內容

寧波農副產品數字化實驗室智慧管理系統建設主要為以下三方面內容：

（一）建設一個智慧檢測數據管理平臺

建設一個智慧檢測數據管理平臺，幫助市場高效快捷完成日常工作，同時導入多方數據，整合原有零散數據。浙江省食品安全追溯閉環管理系統（簡稱“浙食鏈”），歸納收集食品生產流通各環節數據，作為其中一環，做好數據對接和導入，為食品安全全鏈條追溯提供重要環節數據，實現食品安全的“精密智控，閉環管理”。同時，將建立市場主體數據庫，收集檢測機構內的快檢數據、定量檢測數據、采集網上公開不合格檢測數據、集整合多方數據源，建立完整的數據庫，推進數據資產化，將市場日常管理從傳統的線下手工紙質模式，轉移到線上操作，實現無紙化辦公，并優化工作流程，完善的協同管理，提高信息交流的效率和共享程度，提升辦公效率，減輕工作負擔，保準數據準確性和完整度。

（二）建設一個可視化的指揮中心

建立一個多維度可視化指揮中心，即整合市場內所有產品進出的數據，并結合國內大數據監測技術，采集全國不合格產品檢測數據，及時數據匯總、統計分析，對比流入市場的產品產地城市不合格報告進行對比，以此產生預警等多維度的統計、分析的數據，并用圖表可視化界面直觀的展現。通過大數據分析，實現對物流中心食品安全運行情況動態分析、預警預測、輔助決策。

（三）根據業主提供的攤位主體數據系統自動生成“攤位碼”

根據系統自動生成“攤位碼”，用戶可以通過APP掃碼，查看當前攤位的主體數據、當日及歷史快檢數據、系統采集并匹配出的定量檢測數據、歷史獎懲數據等。聯動各部門多跨協同，服務全體市場經營戶，目前已有546個經營戶亮碼。打通上下游，檢測信息公開透明、全鏈條展示。消費者可掃描二維碼對該商戶進行點贊、評價和打分，最終達到規范市場管理，增強攤位自我約束的目的。

總之，數字化改革是浙江省新發展階段全面深化改革的總抓手，是一場重塑性的制度革命，是現代化先行的關鍵路徑。我們要以數字化改革為突破口，加快建立科學完善的食品安全監管體系，加快建設開發應用系統，精準把握監管對象本身規律，精準識別食品流通關鍵特性，創新監管方式、優化監管模式，做好數據融通共享，推動制度重塑，擴大覆蓋面，提高食品安全監管能力成熟度，努力讓老百姓享有更多更放心的食品。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國國務院公報，2017.08

[2] 梁朝偉.大數據下計算機信息技術在食品企業安全管理中的應用[J].食品界，2021（04）

[3] 劉蕾.浙江持續推進數字化改革，中國城市報，2021-08-30

（作者單位：寧波農副產品物流中心有限公司 浙江寧波 315500）（責編：李雪）