淺析食品安全犯罪的成因及其對(duì)策

楊瀟

摘 要：食品安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生問(wèn)題，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，在食品市場(chǎng)中由于立法、監(jiān)管等問(wèn)題的滯后性，使得少數(shù)不法食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者鋌而走險(xiǎn)，雖然我國(guó)《刑法》中針對(duì)食品安全犯罪明文規(guī)定了相關(guān)罪名，但基于立法的不完善性和法律解釋的不充分，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中未能有效適用。本文主要從食品安全犯罪出發(fā)，分析食品安全犯罪的成因，并制定出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：犯罪特征；食品安全；成因；對(duì)策

食品安全犯罪本身并非獨(dú)立罪名，它是泛指與食品安全相關(guān)的一類(lèi)刑事犯罪的統(tǒng)稱(chēng)。根據(jù)我國(guó)《刑法》分則及2011年《刑法修正案（八）》中的規(guī)定，食品安全相關(guān)的犯罪主要涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、監(jiān)督管理者的職責(zé)義務(wù)等犯罪行為。食品安全犯罪嚴(yán)重危及國(guó)計(jì)民生，日益成為亟待解決的問(wèn)題。

一、我國(guó)食品安全犯罪特征的成因

一些不法食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者受到利益驅(qū)使，鋌而走險(xiǎn)。某些政府部門(mén)的監(jiān)管不到位，甚至貪污腐敗，這都可能導(dǎo)致食品安全犯罪的發(fā)生。

1.中國(guó)傳統(tǒng)飲食文化是誘因

我國(guó)的飲食文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，傳統(tǒng)飲食習(xí)慣在一定程度上容易誘發(fā)食品安全犯罪。如在飲食消費(fèi)上，我國(guó)食品消費(fèi)中，鮮活農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)很大比重，這類(lèi)食品又通常直接來(lái)源于土地種植，很少經(jīng)過(guò)加工和二次生產(chǎn)，從而給安全監(jiān)管帶來(lái)一定難度。在飲食風(fēng)格上，我國(guó)一直習(xí)慣于只重視食品顏色、味道等，忽視食品質(zhì)量，為食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者提供了造假空間。在飲食傳統(tǒng)上，我國(guó)長(zhǎng)期注重“吃的好”，不注重“吃的健康”，導(dǎo)致一些“地?cái)傦嬍场笔⑿校狈τ行Х揽兀菀壮霈F(xiàn)食品安全問(wèn)題。

2.違法犯罪者自身是內(nèi)因

由于食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者掌握第一手食品安全信息，消費(fèi)者難以及時(shí)知情，少數(shù)不法食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者利用這一點(diǎn)不惜犧牲人民群眾的身體健康，以假充真，以次充好、濫用食品添加劑、違規(guī)加工制作等，甚至觸發(fā)食品安全犯罪。

3.政府管理不當(dāng)是外因

我國(guó)尚未構(gòu)建起包括《食品安全法》及行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件等一整套食品安全法律體系，食品監(jiān)管體制仍存在混亂現(xiàn)象，從而給執(zhí)法、司法都帶來(lái)一定的困難。從職能上看，負(fù)責(zé)食品問(wèn)題的行政機(jī)關(guān)主要是食品藥品監(jiān)督部門(mén)，并涉及衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)及工商等其他部門(mén)，從而造成分工不明確以及職能重疊問(wèn)題，存在推諉現(xiàn)象。從執(zhí)法上看，食品安全執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管不力，執(zhí)法人員水平較低，事后執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，難以做到事前預(yù)防，不利于有效預(yù)防和打擊食品安全犯罪。

二、我國(guó)食品安全犯罪的防范對(duì)策

針對(duì)我國(guó)目前在食品安全犯罪問(wèn)題比較突出的問(wèn)題，通過(guò)剖析成因，可以制定出如下的防范對(duì)策。

1.引導(dǎo)民族飲食文化，促進(jìn)新型民族思維

引導(dǎo)并逐步改變我國(guó)的飲食文化習(xí)慣。首先要引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立正確飲食消費(fèi)觀，克服不良飲食消費(fèi)習(xí)慣，買(mǎi)安全食品，吃放心食品，使制假售假者無(wú)利可圖、無(wú)機(jī)可乘。其次提倡健康飲食和科學(xué)飲食，加強(qiáng)食品安全防范意識(shí)，不簡(jiǎn)單以“色”“香”“味”片面判斷食品好壞，加大食品安全犯罪的預(yù)防，從而逐漸減少食品安全犯罪概率。

2.構(gòu)建食品保障制度，加強(qiáng)食品安全管理

在立法完善上，以《食品安全法》作為食品安全方面的基本法，在保護(hù)范圍上應(yīng)從單一的食品擴(kuò)展到食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等；在規(guī)范行為上應(yīng)包括無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、有照但無(wú)條件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合格食品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有毒有害食品等；在法律責(zé)任上，應(yīng)明確監(jiān)管部門(mén)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的法律責(zé)任。《刑法》修正案（八）對(duì)相關(guān)罪名的規(guī)定仍?xún)H限于規(guī)范生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大刑法對(duì)食品安全的規(guī)范范圍，如增加非法持有不安全食品罪，加大對(duì)其他食品安全犯罪的打擊力度。

在管理體制上，要進(jìn)一步完善食品許可制度與食品召回機(jī)制。首先，在現(xiàn)行《食品安全法》中明確規(guī)定我國(guó)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度，許可的范圍包括食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)還要規(guī)定對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)使用實(shí)行許可證制度，從而盡可能從源頭上保障食品的安全。其次，完善食品召回機(jī)制。國(guó)家監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局于2007年8月27日發(fā)布了《食品召回管理規(guī)定》，正式確認(rèn)了我國(guó)的食品召回制度，同時(shí)《食品安全法》也確立了食品召回制度。目前食品召回制度應(yīng)從食品安全犯罪的角度加以完善，依托相關(guān)罪名的犯罪構(gòu)成要件，將不履行召回義務(wù)視為食品安全犯罪單一罪名的加重情節(jié)。

3.加強(qiáng)食品安全預(yù)警機(jī)制，普及食品安全教育

目前在食品安全方面的突出問(wèn)題是信息公開(kāi)化程度低，盡管我國(guó)對(duì)食品安全預(yù)防采用食品安全預(yù)警機(jī)制，但在實(shí)踐中，食品安全預(yù)警往往成為防止事態(tài)進(jìn)一步惡化的挽救措施，缺少主動(dòng)預(yù)警，很難發(fā)揮預(yù)警機(jī)制的應(yīng)有效力。鑒于這種狀況，要提高輿論公開(kāi)透明力度。在食品安全犯罪發(fā)生后，保證民眾有知悉權(quán)，利用報(bào)刊雜志、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等各種類(lèi)型的載體，宣傳行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)處置食品安全犯罪事件的積極態(tài)度和有效應(yīng)對(duì)措施，并在全社會(huì)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)食品安全相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，通過(guò)新聞?shì)浾搸?dòng)社會(huì)輿論，使社會(huì)輿論向有利于社會(huì)穩(wěn)定、有利于控制食品安全犯罪的方向發(fā)展。

總之，食品安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，打擊食品安全犯罪任重而道遠(yuǎn)，廣大消費(fèi)者應(yīng)樹(shù)立監(jiān)督意識(shí)，加大防范意識(shí)，同時(shí)，各行政執(zhí)法部門(mén)、公檢法機(jī)關(guān)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全違法犯罪問(wèn)題要及時(shí)處理，嚴(yán)厲打擊，保證廣大人民群眾能夠吃的放心，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。

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