中國旅游發展筆談
——新時代旅游業高質量發展的內涵、目標與路徑

（第一作者系該院副教授、碩士生導師，第二作者系該院教授、博士生導師；收稿日期：2021-12-12）

主持人：張凌云 《旅游學刊》執行主編，北京聯合大學特聘教授

2017年，中國共產黨第十九次全國代表大會首次提出“高質量發展”表述，表明中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。2022年1月20日，國務院在印發的《“十四五”旅游業發展規劃》中共11處提到了“高質量”、10處提到了“優質”，在《規劃》中高質量發展理念成為一條主線貫穿始終，涉及優質發展、文旅融合、智慧旅游、生態綠色、空間布局、業態融合、全域發展、供給優化、治理能力、主客共享等多個方面。面對“百年未有之大變局”，如何實現高質量發展，這是旅游學界和業界共同關心的話題。高質量發展是一個持續改進、不斷完善、多元開放的動態過程。對于高質量發展的命題，各相關利益方都會有各自的利益訴求和目標預期。因此，高質量發展必然涉及多個維度、多個層面、多個目標的博弈均衡。本期6篇筆談分別從理論和實踐兩個方面探討了對高質量發展的內涵、目標和實現路徑的認識和看法。

新時代旅游經濟高質量發展的理論問題

（北京交通大學經濟管理學院旅游管理系，北京100044）

10.19765/j.cnki.1002-5006.2022.02.002

隨著以人民為中心發展思想的深入貫徹，旅游業發展的條件將進一步改善，人民群眾對豐富多彩旅游生活的追求也將進一步增強。盡管突如其來的新冠肺炎疫情給旅游業帶來了嚴重沖擊，但旅游業蓬勃發展的勢頭不會因此而改變，以新產業、新業態、新模式為主要內容的經濟發展新動能實現逆勢快速增長，包括數字化、網絡化的新動能對經濟發展貢獻度越來越高，有理由相信，旅游業將成為未來支撐我國經濟社會持續向好發展的關鍵性產業。在新時代旅游業理應更好地發揮綜合性優勢，適應構建國家新發展格局的基本要求，這是根據我國新發展階段的主動選擇，具有深刻的理論邏輯、實踐需要和時代內涵。

一、旅游業如何適應新形勢，做出新的貢獻

為應對世界形勢變化，國家層面提出了“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的發展思想。旅游也要順應旅游消費擴大和旅游消費升級的趨勢，持續激發旅游消費潛力，疏通旅游新形態發展的制度梗阻和制度堵點，通過有效的需求側管理，構建起旅游市場新發展格局，推動旅游經濟在新時期新的發展階段中進一步發揮支撐帶動作用。要高度重視研究旅游業在雙循環相互促進的新發展格局中的作用和路徑，新時代的旅游特點更為多元，必然會對傳統旅游業的發展方式，包括商業模式、運營管理、產品形態、空間格局等方面產生一系列影響，也為旅游學術研究提供了發力的環境和廣闊的空間，尤其是在當前經濟“新常態”下，旅游業之于經濟增長的產業貢獻將被賦予新時代的歷史使命，這也決定了旅游學者需要重新審視旅游業發展背后的經濟學邏輯和價值取向，為夯實旅游學術研究體系增添來自旅游經濟學的獨特貢獻。

二、旅游業如何聚焦高質量發展，形成新的思考

建構高質量的旅游產品和服務體系、發展優質旅游是我國經濟社會發展水平躍升在旅游領域的客觀體現，是新時代我國整體消費結構提升的必然要求。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革創新為根本動力，緊扣發展不平衡不充分的矛盾，推進旅游為民、發揮旅游帶動作用，推進融合發展、促進提質增效，探索形成旅游業高質量發展的有效路徑、促進共同富裕的體制機制，讓人民群眾共享文化和旅游發展成果，在高質量發展中促進物質生活和精神生活共同富裕，為全國旅游業實現高質量發展、促進共同富裕提供可復制可推廣的經驗。

1.旅游業高質量發展必須要與國家戰略相結合

在新時代，必須將旅游業納入國家戰略來統籌考慮，把旅游發展與拉動內需、平衡區域發展、鄉村振興等國家高質量發展戰略相結合，從而在根本上進行頂層設計，從宏觀政策制定、制度體系設計、跨部門行政審批等方面出臺一系列舉措，最終真正做到以人民為中心，讓旅游發展在新時代擔負起更多的責任，發揮更大的作用，特別是在助力“一帶一路”建設、傳播中華優秀文化等方面，通過簽證便利、旅游投資、旅游消費政策等接軌國家戰略發展。

將旅游發展與滿足人民美好生活需要的國家戰略相結合。在國家公園建設、世界級景區提升、休閑城市與休閑街區打造、文化遺產活化、存量休閑項目激活等諸多旅游項目開發建設方面，從政策體系、制度安排、發展路徑、運營服務體系等諸多方面給予全方位的指導支持。同時，在帶薪休假制度普及、旅游消費需求提振、旅游消費信用體系建設等方面給予政策支持，有效推動旅游高質量發展，實現人民對美好生活的向往。

新發展總會面臨新問題、需要新探索。識別鄉村旅游發展存在的關鍵問題，探索鄉村旅游高質量發展路徑，研究如何合理利用鄉村資源優勢，推進鄉村旅游與鄉村振興相銜接，促進鄉村可持續發展，將具有推廣價值的經驗探索制度化、長效化。

2.旅游業高質量發展需要正確理解和認識新時代我國大眾旅游的內涵

倡導大眾旅游，就是要堅持旅游為民、旅游富民，讓旅游成為小康社會標配、美好生活必備。要正確理解和認識新時代我國大眾旅游，就需要自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，緊密結合我國當前實際，科學界定大眾旅游的內涵、澄明其核心價值、深察主要矛盾、厘清發展路徑，回答好“是什么”“為什么”“怎么看”“怎么辦”等重大問題，從而培育具有整體性和時代性視角的思想型話語，充分體現出新時代中國大眾旅游的發展脈絡。

3.旅游業高質量發展需要科學把握旅游帶動的作用

如何科學把握旅游帶動的概念、內涵、表現特征、主要問題及其實現路徑，有針對性地制訂促進旅游帶動的政策體系，以及提供更加有效的旅游產業發展政策建議，是政府和業界迫切需要解決的現實課題。要正確理解和認識新時代我國旅游帶動的發展意義，就需要緊密結合我國當前實際，科學界定旅游帶動的概念，回答好“旅游發展帶動了哪些方面”“如何發揮更重要的作用”等重大問題，從而科學界定研究范圍，厘清研究思路，可以站在經濟、社會、文化、生態等層面進行審視和分析。

4.旅游業高質量發展離不開發揮科技引擎的支撐作用

在技術決定賽道的小康旅游新時代，科技對增強游客的參與感、體驗感和獲得感，對提升游客的滿意度越發重要，科技也為旅游業注入全新的動能。旅游要實現轉型升級和高質量發展就必須堅定不移地推進數字化戰略，讓科技成為變革創新的關鍵支撐。通過科技促進旅游生產方式、體驗方式、服務方式、管理模式的創新，提升旅游業的供給質量，將科技創新貫穿旅游發展全過程。抓住“新基建”機遇，通過科技賦能來豐富旅游體驗、增加旅游消費、促進文旅融合、提高服務效率、優化旅游治理等，加快推進文旅科教的數字化賦能和智慧化轉型。

三、旅游研究如何形成新的思想，構建新的理論體系

旅游學科無論是理論概念還是體系結構，特別是實踐的應用都顯得十分不成熟。相對于傳統研究領域，旅游經濟研究是一個新的領域，對旅游經濟問題的認識可以借用傳統學科的研究范式來解決旅游領域的科學問題，但是在研究范式方面還沒有形成統一的共識。盡管旅游研究不乏有局部理論創新，有新的觀點，但在旅游研究體系方面始終沒有重大突破，現有的研究成果也未得到學界的普遍認可。

在中國進入新時代的背景下，社會經濟的新舊動能轉換，中國制造轉向中國服務、工業化進程下的二元結構的破解，為旅游研究提供了眾多具有科學價值和實踐意義的科學問題，旅游本應該可以發揮更大的作用。由于旅游領域沒有形成共同認同的研究范式，閉門造車的研究、精心概念的創造、沉迷于數理范式、專注于引論立論、服從于外來標準，成為旅游研究領域的普遍現象。非常遺憾的是，當前旅游經濟研究普遍對重大現實經濟與管理問題回應不足，現有的研究更多偏重于旅游宏觀層面以及旅游收入和時空差異等方面的研究，對經濟社會發展現實的觀照嚴重不足。因此，未來的研究者應當在宏大背景下尋找旅游研究的意義，重視國家政策導向的重要選題方向，如雙循環經濟發展、數字文旅、旅游產業效率、旅游者數字足跡、旅游共享經濟等，將旅游自身的發展嵌入更有利于推動社會生產力的研究中去。因為提出一個有價值的學術問題，遠比采取一些工具方法做一些重復勞動更有意義，深入研究旅游經濟現象的特點和事實，從現象背后歸納、抽象出能夠解釋旅游實際問題的理論，以此解決旅游經濟研究學術語境的實踐困境，只有以學術問題為研究的著力點，才能回應現實的經濟社會發展需要，歸納旅游研究中的現象，并與理論融合，從而彌合理論與實踐之間的鴻溝。

（第一作者系該院副教授、碩士生導師，第二作者系該院教授、博士生導師；收稿日期：2021-12-12）

（北京第二外國語學院旅游科學學院，北京 100024）

10.19765/j.cnki.1002-5006.2022.02.003

我國文化和旅游“十四五”相關規劃明確了文旅融合高質量發展的目標、內容和路徑，要“推動文化和旅游深度融合、創新發展”“推進數字經濟格局下的文化和旅游融合”，建設一批國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。為進一步夯實發展基礎，還需要在這些綱領性規定基礎之上，圍繞高質量文旅融合進行學術和實踐的再思考、再探索。

一、高質量文旅融合的目標

文化和旅游的關系有著“靈魂載體說”“詩與遠方說”“塑旅彰文說”，這些都喻示著文旅融合需要在強調娛樂性基礎上凸顯其意義和價值。不過，圍繞意義、價值與高質量文旅融合的關系至少還需要考慮兩個問題。

高質量文旅融合是吸引還是生產“有文化的旅游者”？用旅游者“喜聞樂見的方式，易于理解的語言”進行文化的傳播是信息觸達的前提，但這并不意味著旅游者想要什么就給什么。盡管旅游并不是文化的說教，開心快樂、身心愉悅才是旅游的第一特征，但如果只是瞄準短平快的市場需要，很難在旅游者心智上沉淀下文化的記憶和景觀背后的思想。這就意味著，不能一味地迎合甚至取悅旅游者，而是要構建可持續的供求動態適配機制，通過供給端的創新引導需求端的消費。因此，高質量的文旅融合是指，既講好中國文化故事，又傳遞好故事背后的中國聲音；既提供市場“想要”的產品滿足市場的需求，也提供市場“需要”的產品引導市場的消費；既吸引業已存在的“有文化的旅游者”，也通過供給端和政府端的共同努力“生產”出更多“有文化的旅游者”。

在“生產”“有文化的旅游者”的過程中，還面臨著“快樂的生產”還是“生產的快樂”的問題。快樂的生產，是純粹給予旅游者身心愉悅的旅游供給，通過產品的供給和創新，讓消費者用最簡單的方式獲得最直接的快樂。而生產的快樂，則是旅游者在旅游的過程中進行自我“加工、生產”，并通過過程參與而獲得體驗、感受快樂。“一千個觀眾就有一千個哈姆萊特”，意味著每個觀眾都參與了自己對角色的理解和認識的“生產”。這種“生產性參與”也是高質量文旅融合所需要的，文旅企業應為旅游者這種“生產性參與”提供諸如解說系統、場景設計等方面的必要支持，讓旅游者在體驗共創中收獲愉悅。

高質量文旅融合是讓旅游“更有意思”還是“更有意義”？文旅融合最大的障礙在于，人們用現代的時間模式去探尋歷史的空間意義所造成的供求錯位。高質量的文旅融合所要做的，就是避免用程式化的解說和賣萌式的文化創意來迎合市場，就是用解說系統的革命性創新來彌合這個“認知鴻溝”，讓厚重的文化和歷史通過時尚的方式表達出來，讓那些重要但有接受難度的文化信息通過輕松的方式傳播開來，從而讓旅游所倚重的文化變得有意思，讓文化所加持的旅游變得有意義。

文旅融合過程中，過于迎合普通旅游者的文化認知、單一化的文化信息傳遞都會造成文化要素選擇的膚淺、文化信息編碼的偏離、文化要義傳遞的阻礙。同時，大眾旅游普遍存在的短時間、快頻率特點，又使得文化符號的選擇、文化信息的編碼、文化內核的提煉成為難題。因此，只有解決好選擇什么、如何呈現、如何解說、層次安排、難易取舍等問題，才能實現文化的有效傳播和弘揚。任何一個文旅融合型產品，旅游者看不懂的顯然不是好產品，不能增加他們文化新知的也不是好產品。好的文旅融合就是要通過研學旅游、深度定制等層面的產品創新，以及場景的文化化、文化的場景化等方面的模式創新，幫助人們獲得游歷資本和精神價值。

二、高質量文旅融合的路徑

除了官方文件明確的“宜融則融，能融盡融”等原則性要求，以及理念融合、職能融合等融合路徑，文旅融合高質量發展的路徑還可進一步拓展。

資源組合。文化擁有的資源是“物”，旅游擁有的資源是“人”，“人”和“物”的融合是高質量文旅融合的前提。為此，文物文化資源要以更開放的思維、更多地用于旅游消費；旅游也要為文物文化資源價值變現提供高質量的消費者、為其轉化為獨具魅力的旅游產品貢獻智慧。不能只做文化資源利用上的“啃老族”，而是要用更多的創新創意，推動旅游與革命文化尤其是社會主義先進文化之間更深入的融合。這樣，文旅融合才能在“歷史中國”的基礎上彰顯“現代中國”的新形象。

產品整合。總體上看，文化更多是面向當地居民的，文化的養成需要足夠的時間沉浸；旅游更多是面向流動的消費者，是在非慣常環境中的暫時性消費。因此，要在重新認識“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體”基礎上，遵循文化和旅游各自的規律，理性、有序推進文旅融合。所以，在文旅融合高質量發展中，需要“以人民為中心”，推動主客共享，促進面向居民的公共文化服務和面向游客的旅游公共服務之間的融合；要讓文化更有市場服務意識，釋放公共服務空間的旅游體驗價值，讓旅游更有社會責任意識，滿足廣大人民群眾的文化認知期待，真正讓文化空間成為旅游消費的新場景，旅游空間成為文化傳播的新舞臺。

渠道結合。文化和旅游在傳播上有著顯著差異。文化可以脫離現場，以在線化的方式來高效傳播；旅游必須親臨現場，以在地化的方式開展有效體驗才是主流（虛擬旅游無法替代在地旅游）。因此，通過科技賦能，文化的創新呈現和在線傳播的確為目的地旅游營銷提供了新渠道，同時，文化傳播之外的價值變現必須通過旅游供給側結構性改革，用線下的產品創新迭代和產業生態優化來承接。讓在線的文化體驗高效地轉化為在場的旅游消費，完成從“線上叫好”到“線下叫座”的轉換，是高質量文旅融合的必由之路。

體制磨合。高質量文旅融合有賴于以往重保護的體制與現在重效能的體制之間的轉換與磨合。文物文化資源要從研究屬性基礎上疊加消費屬性，通過從資源思維到產品思維再到空間思維的螺旋演進，輔以科學開發、精準利用、措施到位、管控有力，這些資源完全可以也應該成為更多人體驗的對象。對待文物文化資源不是一味的保護，而是要突出保護、利用、傳承、弘揚四位一體的平衡，解決好文旅融合過程中文物文化資源愿不愿意、可不可以、能不能夠用于大眾體驗和旅游消費的問題。要從體制機制設計上明確文化資源數字化所形成的文化數據要素在所有權、使用權、收益權等方面的權屬關系，以推動文旅深度融合及文創產品發展。

三、高質量文旅融合的再思考

文旅融合高質量發展是一個動態過程。在推動文化和旅游深度融合過程中，還有很多問題需要再思考：高質量究竟是經濟的、環境的、社會的還是生態的高質量？是旅游者的、居民的、企業的還是目的地的高質量？是水漲船高式的還是韌性發展式的高質量？是開放競爭下的還是封閉內卷下的高質量？是路徑依賴、傳統思維下的還是迭代創新、多維賦能下的高質量？文旅融合需要沉浸式還是間離化？沉浸科技是促進了文化吸收還是只渲染了情緒？在肯定科技賦能文旅融合的同時有沒有深入思考過科技“負能”問題？文化資源數字化的安全訴求所需要的數據閉環與價值變現所需要的市場開放之間的矛盾如何解決？在倡導滿足旅游者感受真實的要求時有沒有真切關注當地居民的真實感受？保持文化的原有樣貌與推進文化的商業展演能否形成并行不悖的系統？文創商品究竟是用商品傳播文化還是用文化“包裝”商品？文旅融合除了用好已有的文化外能否創造出新的文化形態？……

希望通過高質量的文旅融合，讓人們真正在“行萬里路”中“讀萬卷書”，讓自己在輕松愉悅中獲得新的精神生命，成長為一個有文化的人。

（第一作者系該院教授兼吉首大學湖南芙蓉學者，第二作者系該院講師、通訊作者，第三作者系該院碩士研究生；收稿日期：2021-12-12）

全域旅游帶動旅游業高質量發展

（中國社會科學院財經戰略研究院，北京 100010）

10.19765/j.cnki.1002-5006.2022.02.004

黨的十九大做出我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷。習近平總書記指出，高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，關系我國社會主義現代化建設全局。“十四五”將是我國跨越中等收入陷阱、進入高等收入國家的關鍵時期，在這個重要階段必須堅持以人民為中心的發展理念，不斷促進人的全面發展，為此,必須堅持推動高質量發展，這是事關我國新時代發展全局的一場深刻變革。

一、旅游業對全面高質量發展的重要價值

高質量發展是貫徹新發展理念的根本體現，是主動推進經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的必由之路，是對經濟、社會、文化、生態等我國社會主義現代化建設各領域各方面的總發展要求。旅游業具有貫徹新發展理念的內生性特點，與其他許多行業相比，旅游業發展較早，市場化水平較高，旅游業內部受到發展制約少，貫徹創新成為第一動力；旅游業具有顯著的融合性特征，協調成為內生特點；旅游業是綠色產業，綠色是旅游業發展的普遍形態；旅游業是我國對外開放的窗口，開放成為必由之路；旅游業是富民產業，共享成為根本目的。旅游業在國民經濟中的地位越來越重要，已成為促進經濟增長、增加就業、傳播文化、保護生態、推動鄉村振興與城鄉融合發展的重要民生產業。

二、全面正確地理解旅游業高質量發展

旅游業高質量發展是基于我國步入新發展階段的要求而提出的。在發展目標上，應以人民為中心；在發展理念上，創新、協調、綠色、開放、共享；在發展模式上，全面深化改革；在發展形式上，從高速增長到高質量增長；在發展格局上，以內循環為主體的雙循環發展格局；在空間布局上，解決區域間、城鄉間不平衡不充分問題。此外，應了解“十四五”經濟社會發展必須遵循的五大原則，包括堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念。隨著社會步入新時代，我國人民的旅游需求已經成為剛性需求，成為追求美好生活的重要內容，并且旅游需求已經從簡單的對景區景點的需求，轉變為對旅游目的地的全面需求。旅游高質量發展具體表現為：

一是旅游產品和服務的高質量。實現旅游“吃住行游購娛”全要素的提升，提供全時空的旅游產品和服務，特別是完善旅游公共服務，實現旅游公共服務全覆蓋。促進旅游產業融合發展，提供更豐富多樣的旅游產品，實現高科技在旅游業上的全面應用，提升旅游營銷推廣效能。優化旅游產業供給體系，提高旅游業全要素生產力，提升旅游經濟整體的質量和效率，不斷滿足旅游者日益升級的消費需求，向產業結構高級化、增長動力高效化、發展方式持續化、技術結構升級化、要素投入集約化轉變。

二是旅游者的高質量。實現旅游者素質的全面提升，培養綠色、文明、注重品質的高素質游客。培育完整的旅游內需體系，以高質量的旅游消費需求，帶動供給體系不斷升級，使旅游業發展實現高水平均衡。

三是旅游業治理體系的高質量。實現旅游業治理體系從“小旅游”向“大旅游”轉變，實現旅游治理本身轉型升級。加快旅游業內部管理體制、運行機制的轉變，建立起適應旅游需求變化的旅游治理體系。

四是旅游業治理能力的高質量。建立獨立有效的旅游目的地體系，樹立綜合型旅游目的地形象，研發品牌核心產品。適應旅游市場供給體系變化，做大旅游產業，提升旅游業的綜合效益及旅游業在地方社會經濟中的地位，進一步提升對經濟、社會、生態、治理高質量發展的全面貢獻。

三、旅游業高質量發展的關鍵與難點

在中國現有情況下，旅游業高質量發展的關鍵在于旅游業優勢產業地區的高質量發展，只有這些地區率先實現高質量發展，才能帶動我國旅游業全面高質量發展。因此，如何發揮這些地區的發展動力，如何發揮這些地區的引領作用，實現優勢地區帶動是第一難點。

第二難點在于徹底改變將旅游高質量發展限定在旅游行業內的落后思維方式，建立起統籌、融合、立體化、體系化的發展思維模式。必須根據旅游業自身的融合性特征以及國家“十四五”發展必須遵循的系統觀念原則，通盤考慮，統籌兼顧，不能將旅游業高質量發展孤立起來，切斷其與各行各業以及與經濟社會生態治理等的密切聯系。因此，必須聯合相關產業、部門，以中國治理體系建設中最基礎、最關鍵、統籌整合發展權力最強的縣域作為發力點，真正把旅游業的高質量發展和其他產業高質量發展結合起來，把旅游業高質量發展與地方經濟社會全面高質量發展結合起來，把旅游業高質量發展與地方治理體系與治理能力建設結合起來，真正發揮旅游業高質量發展對全面高質量發展的引領帶動作用。

第三個難點在于突破現有不合理的體制機制，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。不完善的體制機制、不合理的規章制度是阻礙要素自由流動的壁壘，導致資源配置扭曲，是阻礙旅游業高質量發展的頑瘴痼疾，是旅游業全面深化改革的重點。

第四個難點在于不能囿于景區景點、度假區等有限范圍實現旅游業高質量發展，必須打破景區內外的限制、城鄉間的限制、區域間的限制，實現全域、全時空的全面融合發展。

四、全域旅游帶動旅游業高質量發展

全域旅游和全域旅游示范區創建就是基于解決旅游業優勢產業地區高質量發展帶動問題、落后的孤立發展思維問題、不合理的體制機制問題、發展時空的壁壘問題，具體而有針對性地提出的解決方案。

全域旅游，是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。其中，改革創新是全域旅游的核心要義，也是國家全域旅游示范區創建的必要條件。

全域旅游，其實質是一種以旅游業作為重要產業工具的治理模式，是保障旅游業高質量發展的一項重要制度安排。在全域旅游中，各行業積極融入其中，各部門齊抓共管，全域居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。

全域旅游是旅游發展模式的全面創新。全域旅游示范區創建要求，必須建立起統籌兼顧、融合貫通的發展思維模式，建立起旅游業高質量發展與其他行業發展、與經濟社會全面發展、與治理能力治理體系建設之間的密切聯系，成為促進我國全面高質量發展的重要抓手。

全域旅游是治理體系改革的全面創新。縣域是我國治理體系和治理能力現代化的基本單元，全域旅游示范區創建以縣域作為發力點，動員社會各個層面全面參與到旅游發展中來，形成了真正的部門聯動。通過創建全域旅游示范區，重塑政府在旅游業高質量發展中的主導服務作用，確保制度安排、公共服務保障的有效性，打破旅游發展空間的限制，打造功能型、服務型的支持政策。

全域旅游是體制機制的全面創新。圍繞提升旅游市場資源配置效率，突破長期制約地方社會經濟發展的政策體制障礙和產業瓶頸，打破現有僵化的機制，使市場在資源分配中發揮決定性作用，進一步解放和發展社會生產力，帶動全社會體制機制的全面深化改革。

在“十四五”全面推動高質量發展的背景下，把促進全域旅游發展作為帶動全面高質量發展的重要抓手，以旅游業優勢產業地區旅游業高質量發展為引領，從國家發展全局出發，以縣域為發力點，以旅游產業為試驗田，統一規劃，整合資源，破除要素自由流動壁壘，釋放經濟社會活力，實現增長方式和路徑的轉變，從根本上打開我國全面高質量發展的新成長空間。

（第一作者系該院旅游與休閑研究室主任、研究員，第二作者系該院助理研究員；收稿日期：2021-12-12）

（河南大學文化產業與旅游管理學院，河南 開封475001）

10.19765/j.cnki.1002-5006.2022.02.005

一、國家與人民：明確國家文化公園高質量發展的兩個維度

國家文化公園從表面上看，是對國外提出的“國家公園”概念體系的創新；從實質上看，則是著眼于解決中國文化問題和彰顯國家文化形象，對中國特色“國家文化公園”體系的建構。國家文化公園要走高質量發展之路，一定要明確“國家”和“人民”兩個維度。

1.從國家的維度看

二要充分體現“國家戰略定位”。國家文化公園應著眼“文化強國”戰略目標，推動文化保護傳承弘揚更“強”，文化軟實力更“硬”，國際文化影響更“廣”，文化強國地位更“高”。國家文化公園要有高起點定位，宜突出“6個定位”，即中華文化基因庫的倉儲區、中華文化保護傳承弘揚的核心區、中華文化高質量發展的承載區、中國文化形象展示的樣板區、中國公共文化休閑的示范區、中國文旅深度融合發展的先行區。

四要充分體現“國家治理水平”。國家文化公園的建設和管理必然面臨一系列復雜矛盾問題，如統籌城鄉之間、區域之間、部門之間的關系，協調政府、社區、社會組織和市場之間的關系，平衡文化遺產保護與發展利用之間的關系，處理本地居民與外地游客之間的關系，應對內部凝聚精神力量與外部擴大文化影響之間的關系等。其中，國家文化公園的認定標準、管理機構、運行機制和法律保障，是亟待破解的關鍵問題，也是對“國家治理水平”的考驗。只有在國家文化公園治理中充分體現“國家治理水平”，促進國家治理體系的完善，才能實現高質量發展。

2.從人民的維度看

其一，充分體現“以人民為中心”。國家文化公園要保障人民的基本文化權益，為廣大人民群眾提供更多可進入的機會和更好的公共文化服務，依靠人民群眾力量來規劃、建設和管理，并把廣大人民群眾是否滿意作為評判標準。例如，可動員社會力量投入建設資金、參與文化遺產守護認領、參與文化價值共創等。

二、空間與內容：切中國家文化公園高質量發展的兩個肯綮

國家文化公園是新型公共文化空間，既要有體現中國精神、中國風格、中國魅力的傳統文化內容，也要有體現新時代、新理念、新特色的文化內容。

三、守正與創新：把握國家文化公園高質量發展的兩個基點

國家文化公園既要“守正”，又要“創新”。守正即堅守正確政治方向和基本道德立場，堅持正確價值引領，遵循歷史客觀規律。創新是國家文化公園的發展動力，是實現高質量發展的重要基礎。

國家文化公園高質量發展是立足國家和面向人民的新發展，是文化空間和文化內容的再生產，是守正中的再創新。國家文化公園作為新時代產生的大尺度、高等級、高定位、高品質的文化空間，注定要肩負起更多的文化使命。我們的愿景是：因為有了國家文化公園，大眾多了“讀懂中國”的機會。

（第一作者系該院院長、教授、博士生導師，第二作者系該院旅游管理系主任、副教授、碩士生導師、通訊作者；收稿日期：2021-12-19）

智慧旅游賦能旅游業高質量發展

（北京聯合大學旅游學院，北京 100101）

10.19765/j.cnki.1002-5006.2022.02.006

黨的十九大報告明確提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，強調要堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。數字經濟已成為新時代我國旅游業創新發展的新引擎。而數字經濟實際上指的就是信息經濟，其本質就是信息化。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《2006—2020 國家信息化發展戰略》指出，“信息化是充分利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動社會發展轉型的歷史進程”。由此可見，信息化是提高經濟增長質量的關鍵。智慧旅游是旅游信息化的高級階段，從其本質與內涵及其在旅游業實踐的應用中可以找到其賦能于旅游業高質量發展的內在邏輯和動力機制。

一、新時代背景下智慧旅游功能和作用的再定位

智慧旅游所依托的核心技術升級，其功能和作用已經從信息交流、知識共享到為行業各領域提供全景應用演進。初級信息化階段所依賴的信息技術主要為數據庫、互聯網等技術，應用范圍主要在企業和組織內部，更多的是解決企業的業務流程優化和信息整合與集成，表現為企業管理信息系統的應用。而智慧旅游的核心技術是云計算、物聯網、大數據和人工智能等。物聯網技術使得人類世界與物理世界能夠連接起來，再通過互聯網、移動互聯網將人、機、物全時空連接，借助于云計算強大的算力和大數據的數據處理與分析能力，以及人工智能的學習與預測等能力，使得跨組織、跨部門的大范圍應用、場景化的即時應用以及大規模數據的應用等都成為可能，這是“信息交流和知識共享”的初級階段所無法比擬的。

此外，智慧旅游技術應用也從單純的信息傳遞向價值傳遞、價值創造演進。智慧旅游建設的初期，面向游客的應用更多的是借助于互聯網、移動互聯網提供旅游信息，在線預訂旅游產品和服務；面向企業與組織內部的應用更多的是利用信息系統和IT工具提升效率和降低成本，IT技術的主要作用還在于支持和效用導向。新時代的互聯網應用已經從“眼球經濟”“流量經濟”為主要特征的消費互聯網發展到以“價值經濟”為主要模式的產業互聯網，“互聯網+旅游”的深度應用已漸成氣候。以互聯網為代表的信息技術對于企業更關鍵的在于價值創造，而不僅僅是成本控制；是戰略導向，而非支持導向；投資信息技術的目的在于開拓新的藍海和創造競爭優勢，而不僅僅是將技術作為生存和保持競爭地位的手段。企業競爭的基礎已經不只停留在設施、資源層面，更關注對于市場需求反應的敏捷性和企業適應市場變化的智力支持，以創造不易復制的、可定制的個性化服務和體驗為圭臬。

二、智慧旅游賦能旅游需求與供給的協同演化與升級

1.智慧旅游賦能于洞察并更好地滿足游客的消費升級需求

（1）更好地滿足游客的消費方式升級。傳統的消費方式正在向網絡化和平臺化過渡，線上與線下市場互為補充，擴大了傳統市場的邊界。在線消費、移動支付、場景式消費等使得旅游消費可以實現跨區域、全時空、泛在化。

（2）更好地滿足游客的消費結構升級。互聯網大大降低了旅游信息的不對稱，旅游者的消費層次和水平也不滿足于單一化、從眾化、觀光式的旅游需求。互聯網更好地連接了旅游供應商和游客，能及時地洞察并響應游客更加多元化、個性化和定制化的消費需求。旅游生產更大程度上由旅游消費來決定，旅游者正在與旅游供應商共同創造企業價值。

2.智慧旅游賦能于旅游供給側改革需求

（1）賦能于旅游企業開發新產品、新服務和新商業模式。信息技術是企業創造和開發新產品、新服務和新商業模式的主要驅動器。在線旅游經過20 多年的發展已形成了較為成熟和多樣化的商業模式，旅游B2C、B2B、C2C 以及C2B 等模式普遍應用，團購、尾房、模糊定價（神秘房、惠選）、反向競拍等運營模式不僅為游客提供了極為豐富、選擇多樣和便捷化的在線旅游消費和體驗，也為旅游企業創造了巨大的財富。近年來，沉浸式旅游演藝、行浸式光影演藝、游戲化沉浸式體驗、沉浸式博物館等，依托虛擬現實（VR）、增強現實（AR）、3D全息投影、智能交互、5G、4K/8K超高清等技術，結合旅游文化IP 營造出虛實結合的旅游新產品。“云旅游”“云直播”“云展覽”等服務模式在新冠疫情期間為居民帶來了足不出戶的旅游虛擬體驗和消費新模式。平臺經濟進一步開拓了旅游產品的渠道供給，共享經濟則進一步增加并豐富了碎片化旅游資源與旅游服務設施的供給。

（2）賦能于旅游企業和目的地卓越和精細化運營。旅游企業和目的地通過開展電子商務，有效降低了交易成本；通過網絡精準營銷，大大降低了運營成本；借助于云計算服務，全面降低了信息化成本，提升信息化能力；借助于大數據分析，全面洞悉業務并提供個性化服務；通過移動互聯網提供移動的、基于位置的和交互式的服務等。借助于智慧旅游的技術和應用，極大地提升了旅游企業和目的地的競爭力，形成新的競爭優勢。

（3）賦能于產業鏈協同和產業轉型升級。“互聯網+旅游”正在激發新一輪的傳統旅游業變革，促使企業聯網、數據在線、交互智能，旅游產業鏈上的成員將通過互聯網更好地連接，資源將得到更好地優化和配置，服務更加細分，交易成本不斷降低，使得企業更容易以更低的價格采購產品和服務，并關注于自身的核心競爭力。企業的價值鏈更廣泛地與其供應商、分銷商和客戶連接，從而形成高度協同的價值網絡和產業生態系統，促進旅游產業的轉型升級。

3.智慧旅游賦能于旅游公共服務與治理能力提升

（1）豐富并創新旅游公共服務的供給。旅游公共服務的提供可以通過微博、微信公眾號、小程序、手機App 等多種渠道，提供的主體可以是個體、企業和組織，通過眾籌、眾包等形式滿足更多元的公共服務需求，并通過大數據監測，將有限的公共資源得以最優化配置。

2.構建旅游現代化治理體系。通過過程監管、實時數據采集，為旅游行業監管提供可行的證據支持；通過采集各方數據，大數據集成與分析，為旅游管理部門的政策制定、決策優化、公共服務、事務辦理、信用管理、市場監管、安全監控等提供強大的科技支撐，增強旅游治理的針對性、科學性和時效性。

三、智慧旅游賦能旅游業高質量發展的方向與愿景

旅游業不僅具有明顯的產業屬性，還有較強的事業屬性。旅游業的高質量發展既要追求經濟指標，構建高效運轉、持續發展、機制優良的高質量供給體系，還要形成共建共享、公平公正、文明和諧、共同富裕的社會環境，同時建立保用平衡、重在效能、多元賦能的可持續生態理念。

1.智慧旅游可以賦能于社會公平與和諧發展。首先，應重視縮小區域間的數字鴻溝，加快經濟落后地區的智慧旅游建設進程，推動旅游產業的智慧化均衡發展。其次，要關注消除代際間的數字鴻溝，方便老年人和殘疾人等弱勢群體更好地享用智慧旅游的技術、成果和應用。智慧旅游不僅要體現智能化，還要體現人性化。最后，應利用智慧旅游的新媒體技術具有的快速和海量傳播效應，更好地闡釋和解說旅游目的地的自然、人文和社會風貌，講好社區的故事，讓游客與目的地居民和諧共處，讓旅游造福于目的地的長遠發展。

2.智慧旅游可以賦能于旅游業的可持續發展，助力實施旅游業“雙碳”戰略。利用智慧旅游的感知技術、大數據技術等對旅游資源、生態環境與設施設備開展動態監測和分析，科學評估人類的旅游行為對目的地資源、環境及生態的影響，綜合考慮空氣質量、供水供電、三廢（廢氣、廢水、廢棄物）處理、旅游住宿、交通負荷等因素，構建旅游目的地的承載力模型，為旅游目的地的可持續發展提供決策參考。同時，還可以通過測算旅游者的碳足跡，構建旅游目的地的碳排放模型，發展旅游碳匯經濟，積極倡導和大力推廣負責任的低碳旅游方式。

（作者系該院副教授，博士；收稿日期：2021-12-22）

（集美大學工商管理學院旅游系，福建 廈門 361021）

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全面推動經濟的高質量發展是我國新時代的國家戰略。旅游業是我國的戰略性支柱產業，它承擔著文旅融合發展、文化交流傳播、經濟轉型升級、民眾生活質量提升等重要戰略任務。旅游業的高質量發展是支撐我國經濟高質量發展的重要維度。其中，旅游城市是旅游業發展的重要載體與核心構成，旅游城市的高質量發展是旅游業高質量發展的基礎指標與核心體現。因此，立足于新時期我國經濟發展的現實背景以及人民群眾對美好生活向往的強烈需求，積極推動我國旅游城市的高質量發展，對于提升我國旅游產業經濟的活力、創新力和競爭力，提高人民群眾的獲得感和幸福感等，具有重要的戰略意義和現實意義，這是加速我國旅游業高質量發展的基礎。

一、新時期旅游城市高質量發展的內涵與特點

中國特色社會主義邁入新時代，中國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感成為重要的時代使命。與此同時，我國旅游經濟也邁入了新的歷史時期，新冠疫情前中國已成為全球最大的國內和出境旅游市場，旅游業經歷了長達40多年高速發展。以此為基礎，我國推動全域旅游發展，開啟了廣泛的“旅游+”戰略，并在新的歷史時期強化文旅融合發展，為旅游業的高質量發展提供了新的動力和機制。但是，我們也面臨著百年未有之大變局，國際政治經濟形勢發生劇烈變化，我國正加快構建“國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局。同時，新冠疫情重創全球經濟，疫情防控的常態化既改變了全球的發展格局，也改變了旅游產業的發展環境。

旅游城市在旅游業發展中具有重要的地位，其特有的資源流轉和要素集聚功能使其成為旅游業發展的重要支撐。旅游城市的高質量發展主要體現在3個層次：第一，旅游城市基礎設施和環境的高質量發展，即旅游城市建設設施良好、環境優美、民眾友善、社會和諧的發展條件和環境；第二，旅游產業分支要素的高質量發展，即旅游城市具有優質的、極具市場吸引力的特色旅游資源和產品，并具有高效、協同、融合發展的旅游飲食、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等產業要素；第三，旅游產業經濟整體具有充分的活力、較強的創新力和顯著的競爭力，具有較強的技術應用和轉化能力，具有可持續發展的旅游品牌力。在旅游城市的高質量發展中，基礎設施和環境的高質量發展是重要基礎，旅游產業要素的高質量發展是關鍵前提，旅游產業經濟的活力、創新力和競爭力是根本體現。

二、新時期旅游城市高質量發展的主要路徑

旅游城市的高質量發展是旅游業高質量發展的關鍵維度，推動旅游城市的高質量發展既是旅游城市的時代使命，也是旅游城市在復雜時代背景下實現創新升級的重要推力。面對疫情環境、經濟變局和技術革新，旅游城市的高質量發展既面臨前所未有的挑戰，也面臨巨大的發展機遇。其中，建構科學、合理的發展路徑，是實現旅游城市高質量發展的關鍵。

第一，建立政府引領、產業主導的城市旅游高質量發展機制。政府的科學引領和政策指導是旅游城市高質量發展的重要動力因素。當前，文化和旅游部與地方文旅部門針對旅游業高質量發展頒布了大量政策文件，國家文旅部的相關政策重在產業引領，地方文旅部門的政策涵蓋了行動計劃、工作要點、專項規劃以及實施方案等方面，大部分方案都側重文旅融合的深度發展，重視“特色產業+旅游產業”的融合發展范式，各地的旅游業高質量發展政策具有不同的特色和重點。但是，根植于旅游城市的發展特點和需求、面向旅游城市建構的高質量發展專項政策還是較為稀缺的。旅游城市的高質量發展涉及設施、環境、居民等基礎條件，也涉及資源和旅游要素等產業條件，更涉及創新與競爭力等動態因素。因此，旅游城市的高質量發展需要更為全面的引領性政策體系作為支撐。在疫情的沖擊下，我國旅游業正經歷艱難的轉型，只有更具韌性、堅持高質量發展的旅游要素企業才可能生存下來。在這種背景下，政府應該積極引導旅游業要素企業加快轉型發展，提高內生韌性，并積極創造條件、幫助旅游要素企業度過疫情難關，為后疫情時代旅游城市和旅游要素企業的恢復發展打下基礎。

第二，推行全域聯動、多元協同的城市設施與環境建設機制。旅游城市對游客的吸引力既根植于有價值的核心吸引物，也需要依托優質的基礎設施、環境條件和人居活動。因此，通過全域聯動來提升旅游城市的基礎條件，通過多元協同來豐富旅游城市的建設力量，應成為旅游城市基礎設施與環境建設的重要路徑機制。習近平總書記曾指出，“發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。因此，旅游城市應依托已有的全域旅游發展基礎，加強全域條件下的旅游設施與環境建設，建立城市即景區的發展導向，實現全域要素與旅游要素的融合與聯動發展，全域空間中的元素既可以是居民的生活元素，也可以是旅游者的體驗元素，建立主客融合、主客共享的聯動發展機制。在實踐上，既要保護好城市的自然生態資源，也要加強文化空間的傳承與優化，適度挖掘和形成文化底蘊深厚、特色鮮明的街區，滿足人民群眾和旅游者對特色地域文化和生活的向往。旅游城市應提高公共設施和資源的旅游轉化率，探索文化場館和文化街區的景區化建設模式，實現城市與景區內外空間的平衡發展，推進景城融合的深度發展。同時，旅游城市應根植于城市的利益相關者和多元建設力量，發揮政府、企業、居民和旅游者的協同動能，建立多元協同、共同旅游城市高質量發展的體制機制。

第三，實施融合發展、創新為基的城市旅游高質量發展戰略。要提升旅游城市旅游經濟的活力、創新力與競爭力，需要直面疫情挑戰、適應雙循環發展格局、適應新科技發展方向。因此，旅游城市應建立融合發展、創新為基礎的發展戰略和政策導向，推動更廣泛意義上的“旅游+”，讓旅游業與城市文化、工業、交通、體育、健康、科技等實施更緊密的融合協同，創新旅游業態和旅游經營運作方式，這對旅游業的高質量發展具有重要意義。例如，疫情期推動旅游企業與居民生活需求深度融合，驅動旅游產業向城市度假、文化休閑、社區生活等要市場，由此形成新的市場和業務體系，實現疫情下的韌性發展。例如，加速旅游與元宇宙技術的融合發展，打破旅游概念在空間上的限制，形成虛實融合、虛實聯動的旅游方式，為旅游業打開新的業態和業務體系。再如，持續推動文化和旅游深度融合，通過城市文化彰顯城市特色，并形成持久的旅游形象和吸引力，為競爭力提升提供基礎。當然，旅游城市的融合發展需要有戰略設計和策略路徑，旅游城市需要在競爭力提升的總體導向下，為旅游經濟體系的活力建構提供有力的支持，為旅游產業的技術應用和創新形成提供寬松的政策，為旅游城市的品牌優化與競爭力提升注入有效的資源。

（作者系該校旅游系主任，教授，碩士生導師；收稿日期：2021-12-23）