跨域生態環境污染治理模式及其實施路徑探析

張 婷

(西安財經大學行知學院，陜西 西安 710038)

日益發展壯大的環保組織，伴隨著公眾環保意識的覺醒不斷進步，通過環境信息的披露，在公眾執行信息披露中繼續探索環境治理方法，鼓勵公眾參與新興環境污染治理[1]，并利用環保組織和新聞媒體的影響力，帶動公民的多元主體參與重新構建環境治理模式，以此實現保護公眾環境[2]。通過宣傳教育維權使得政府和企業的環境行為更加規范[3]。利用社會多元化背景發展環境保護經濟，將市場失靈和政府式樣的樣本制作成教育例子，在進行公眾參與型環境治理中摻入環境保護經濟的相關機制。通過政府提供的平臺和空間進行公民意愿表達，并針對環境保護的信仰需求模式進行設定[4]。比較降級激勵型與干預型的不同運行機制，可以得到環境保護力量在區域內的有效性。通過干預環境保護的實施路徑[5-6]，鼓勵環境保護進行積極的實踐。并對成本較高的治理模式進行調整，保證在財力有限的情況下使得公眾參與治理的困難得到解決。對不同權利主體的污染治理方式進行整理，在生態環境污染治理思路中對傳統管制理論進行分析，得到結論，該權利主體具有唯一的合作治理單位權利[7]。具體針對環境管理來說，政府不僅提供了相關的環境公共服務，并且從微觀上協調經濟，從治理發展的角度上進行治理環境的宏觀評價，并邀請第三方團體及其他企業進行合作關系的建立[8]。利用生態區域合作方式制定執行政策，并聯合多主體投建跨域生態環境治理項目[9]。從上到下整合治理手段，利用補充管理模式調整整個環境治理項目，通過市場調節機制運行環境治理項目。

1 跨域生態環境污染治理模式設計

1.1 樣本采集

(1)分別根據各地區環境治理樣本整理國家或地區的污染治理樣本[10]。選取GDP作為因變量，對各地的生態環境污染治理的GDP進行劃分，將GDP-B與GDP-T之間不同治理樣本進行整合，并單獨列出 GDP-H治理樣本。通過生產函數模型選擇污染治理自變量，針對工業污染源治理的固定資產投資K進行計算，并分別就勞動就業人數L及人均污染治理投入時長X進行計算和回歸分析。為了減少污染治理樣本的異方差性和隨機干擾項偏差的影響，使污染治理樣本更精確[11]。對實際分析所實際到的所有變量取上對數，對影響原序列關系的變量進行替換，通過數列變換后的常量以lnK、lnL、lnX表示，經過計算得到生態環境污染治理樣本的回歸方程表示為：

Ln=β0+β1lnK+β2lnL+β3lnX+ε

(1)

式中，β0為截距常量的具體數值；β1、β2、β3為根據自變量確定因變量系數排列順序；ε為誤差隨機項。

(2)假設生態環境污染治理規?？勺?，針對規模效益和技術效率分解規律，規模效率反映了規模經濟對治理效率的影響[12]。對比生態環境規模在綜合效率中的相對指數，提高相對治理規模的經濟投入，對經濟投入與生態環境治理收益之間的關系進行衡量。以相應的治理樣本n為樣本，進行決策單元的輸出，并對單元進行種類m的投入，根據投入量Xij在決策單元Yxj中的表達式，對決策單眼投入量為第i種的公式進行設計，Xj=(x1j，x2j，…，xmj)T，Yj=(y1j，y2j，…，ysj)T。且j=1，2，…，n；i=1，2，…，m；r=1，2，…，s。X0=Xj0，Y0=Yj0，分別表示決策單元的投入量和產出量，判斷其采集的生態環境污染治理樣本可以表示為：

(2)

1.2 治理結構構建

(1)調動企業、社會組織的積極性[13]。政府要形成政府、地方企業、社會組織協同共治的治理體系，為實現農村環境污染高效治理貢獻力量，政府在生態環境污染治理中承擔更多，且調動生態環境治理主體的參與性是當前政府的首要目標。

(2)多元主體的判斷。根據生態環境污染治理樣本的采集結果，對以θxj0+θyj0為樣本格式的采集結果進行判斷，在治理結構模塊中選擇任一非葉子節點，對應顯示其下屬子集合θxj0，設計的多元治理結構的布局，使得治理結構表格內容盡可能多地顯示。

(3)解析數據特征。出于跨域生態環境污染治理模式的考慮，遠程污染治理數據存儲器可視為客戶端的輕量級數據表。對數據解析調用的具體遠程數據存儲器，解析存儲器中類型指定的數據集合，保存記錄數據的集合，提供給其他區域生態環境治理使用[14]。據此根據下屬子集合θxj0的大小判斷治理結構的具體位置，設污染治理樣本特征為Q，對下屬子集合θxj0中滿足Q的部分進行采集，設采集權重為N，則兩者重合之間的權重占比大的處于多元治理結構的上位，如圖1所示。

(4)排序樣本特征重合權重。通過對圖1中重合權重進行對比，對多元治理樣本特征進行排列，將重合度較高的放置在多元治理結構的上層，將重合度作為排列順序的優先級，以此完成整個跨域多元治理結構的構建。

圖1 多元治理樣本特征結構重合權重Fig.1 Coincidence weight of feature structure of multiple governance samples

1.3 治理模式優化

通過構建跨域多元治理結構，對跨域生態環境污染治理模式進行優化。

(1)分析生態環境污染治理模式。該模式的運行既受內部結構因素的制約，又受外部環境變量的影響，如圖2所示。

圖2 跨域生態環境治理模式的運行機制Fig.2 Operational mechanism of cross-domain ecological environment governance model

通過對圖2中運行機制進行分析發現，在治理結構內部，治理行動由于治理特征樣本的不同，致使影響到治理的基本效益[15]。

(2)利用多元治理結構，對污染的源頭進行確認，確定特征結構重合權重較大的污染結構。將污染結構分為企業、生活排放、種植和養殖造成的幾種污染形式，據此構建多元主體的治理網絡。

(3)通過多元跨域結構進行第三方治理相關組織的培養，宣傳環保社會組織的工作，讓環保組織積極參與到生態環境污染治理工作中去，不僅能為政府提供可行性建議，還能監督和制約生態環境污染。

(4)協調種植業和養殖業聯系，發展可持續循環經濟。將種植業產生的秸稈通過有效轉化，形成家畜可直接食用的飼料，通過以種促養對廢棄物進行處理，通過種養結合將畜牧業與種植業相聯合。

(5)利用沼氣與厭氧發酵技術的結合，改善土壤環境，提高農業種植的產量。循環利用廢棄物，讓投入的經費與輸出技術相匹配，并根據投入技術人員的人頭進行污染治理計劃分配，提高治理效率。

通過循環治理機制完成對污染治理模式的優化，至此，完成對跨域生態環境污染治理模式的設計。

2 跨域生態環境污染治理實施路徑

2.1 區域劃分

選擇適合跨域生態環境污染治理的模式，通過污染治理樣本特征點對比進行污染治理跨域的劃分，將同類型的污染治理跨域劃分到一類中，并根據不同類型相似治理方法進行跨域排列?？缬蛏鷳B環境污染治理與中央生態環境污染治理的行動相比，跨域生態環境污染治理的行動者均來源于地方，與本地的淵源及利益來往深厚，它們所代表的利益主張更多地反映區域的特征并指向本地的發展，行動者的行動情境會受到當地經濟、社會及文化的影響，也受制于本地社會資本的積攢以及地方性知識的左右[16]。此外，與中央生態環境污染治理的行動者相比，跨域生態環境污染治理融入了更多的社會力量。

(1)通過瀏覽特征跨域生態環境污染治理樣本，在特征點的選擇上偏向于跨域生態環境污染治理，對跨域生態環境污染治理的特征點進行采集。在每個非葉子特征節點前，進行該特征數據元下屬子元的加載，通過設置特征跨域治理模式選框提供跨域特征污染治理區域樣本，并進行跨域地區圖形化維護服務，如圖3所示。

圖3 跨域地區圖形化維護特征篩選Fig.3 Screening of graphical maintenance characteristics in cross-domain areas

(2)通過篩選出特征數據，對跨域生態環境污染治理模式的污染治理區域進行劃分。根據跨域生態環境污染治理的需求分析，得出污染治理模式基礎數據元層次結構建立及維護治理的實施路徑。

(3)在編制跨域生態環境治理空間總體規劃基礎上，積極開展跨域空間規劃編制試點。通過與跨域地區圖形化維護特征篩選出跨域分區的空間落實區域，在空間集體功能區內定位跨域生態環境污染治理方向，編制空間規劃特征篩選機制，統一規劃跨區生態環境污染治理模式運行流程，通過分區進行編制空間。

2.2 治理措施

(1)針對劃分好的污染治理區域進行跨域生態環境治理的實施。通過整合各區域間的污染治理路徑，集中管理類型生態環境治理模式，根據篩選得到的跨域生態環境污染治理特征，整合環境治理辦法。

(2)在做好永久基本治理區域劃定以及落實跨域生態環境污染治理共同責任機制基礎上，通過資源利用制度盡可能完善最嚴格的跨區生態環境污染治理制度，并通過污染治理資源利用制度完善監察執法，通過分級監督對績效考核進行重新規劃，并在機制基礎上做激勵約束的考量。健全跨域生態環境污染治理開發利用管理制度，其制度實行如圖4所示。

圖4 跨域生態環境污染治理開發利用管理制度實行Fig.4 Implementation of the management system for the development and utilization of cross-domain ecological environmental pollution control

(3)在形成治理機制的基礎上，進行跨域生態環境治理開發使用。通過成本評估機制形成跨域生態環境治理評價方法，在調節約束機制的同時，建立起以治理模式為主體的實施路徑，并且最大限度地實現環境成本最低限度的跨域環境治理模式。

(4)采取減少環境污染物質排放等方式進行維持治理環境。通過研發創新技術進行積極增益生態環境治理，在實現減污降排的基礎上，提高生態環境治理的最終經濟效益，做到經濟效益最大化下的跨域生態環境治理，以此實現經濟生態效益的最大雙贏目標。

(5)對生態環境治理的指標進行賦予權重，通過建設推進排污權、碳排放權市場交易。不僅要求企業為自身的污染行為付出成本代價，更重要的是要實現對企業“降污減排”行為的“增益”。

目前我國雖然已經初步建立了發電行業全國碳排放權交易市場，但未能形成比較成熟的定價標準和價格引導市場機制，進而難以達成相對穩定的環境契約。因此需要注意：①落實并推進環境稅政策的實施，利用環保組織的公眾性對傳統環保模式進行突破。②通過農村環境治理工作的參與進行模式變革。③利用環保組織的專業性提高環境治理的力度，并將這種優勢傳遞到治理工作中去，通過向環境部門提意見，監督并制約環境污染治理的工作，通過加強第三方組織與環保組織的聯合黏性，讓環保組織的污染治理門檻進一步降低。針對環保組織污染治理的規范制定，通過規范合法化第三方民間組織的法律地位。這也有助于環保組織的社會公信力度進一步提高。同時也便于政府及時的給予相應的輔助資源，環保組織在調配人力物力時也更加得心應手。①應對超標排放的污染行為課以重稅作為“懲罰”；②對“降污減排”、綠色技術改造等行為給子稅收補貼作為“激勵”；③在實施環境稅收政策，要特別注意“因企制宜”，做到企業承擔能力優先、兼顧效率和公平，切勿采取“一刀切”做法；④進一步完善政府環保補貼政策，環保補貼政策對引導企業加強環境治理發揮了重要的作用。

3 結語

通過本文研究，為跨域生態環境污染治理提供了新的治理模式，并做出了新的生態環境治理實施路徑規劃。今后應當對環境治理的產業進行規劃，通過工業生產技術優化第三方治理產業鏈，規定環境總額投資率，調整投資環境污染治理的相應方案，鼓勵環境責任單獨承擔治理，構建監督體系用以治理生態環境污染。