浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)-經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價研究

文/鄒雅文 王寧 胡大猛

一、引言

2021年6月，浙江省發(fā)展改革委和浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕256號），明確了今后一個時期浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總體要求、主要目標和重點任務，提出了“有條件的地區(qū)梯次率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以省域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行為全國探路”的近期目標，以及“基本實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，達到發(fā)達國家水平”的遠景目標。從發(fā)達國家現(xiàn)代化發(fā)展實踐經(jīng)驗看，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)之間的良性互動。而通過梳理現(xiàn)有研究，發(fā)現(xiàn)涉及浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)評價以及耦合協(xié)調(diào)度測度的相關(guān)研究較少。基于此，本文構(gòu)建了浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)—經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系，測度了浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)狀況以及兩者耦合協(xié)調(diào)度，并據(jù)此給出了研究結(jié)論和對策建議，以期為浙江省高水平實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有價值的決策參考和實踐指導。

二、指標體系構(gòu)建與測度方法

（一）指標體系構(gòu)建

本研究從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，以浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)為主線，構(gòu)建了2個維度、16個指標的評價體系。（見表1）

表1 浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)—經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系

（二）測度方法

1.熵權(quán)TOPSIS法

在進行耦合協(xié)調(diào)度測算之前，需要分別計算農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)的得分。采用熵權(quán)TOPSIS法，具體步驟如下：

（1）進行極差標準化操作，來實現(xiàn)無量綱處理：

（3）計算第j項指標的信息熵：

（4）計算第j項指標的熵冗余度：

（5）計算第j項指標的權(quán)重，其中m=8：

（6）計算不同地市在不同時期分別基于農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)的綜合指數(shù)得分情況：

2.耦合協(xié)調(diào)度模型

本研究采用耦合協(xié)調(diào)度模型測算浙江省基于農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟系統(tǒng)的區(qū)域協(xié)調(diào)程度，步驟如下：

（1）測算農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)之間的耦合度：

（2）匯總農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)的綜合得分：

考慮到農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對于地區(qū)發(fā)展同等重要，將待定系數(shù)取為，。

（3）測算農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)度：

3.數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)主要來自于2007-2019年《浙江省統(tǒng)計年鑒》、《中國城市統(tǒng)計年鑒》、EPS數(shù)據(jù)庫以及中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。

三、測度結(jié)果與比較

（一）浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況

本文利用熵權(quán)TOPSIS法，測算了2007-2019年浙江省11個地市的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)評分和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)評分。為便于橫向和縱向比較，本文列出了2007年、2011年、2015年以及2019年浙江省11個地市相應系統(tǒng)的得分排名情況。（見表2）

表2 浙江省11個地市農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)得分排名

由表2可知，杭州市、溫州市和臺州市農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟系統(tǒng)排名均較為靠后，其中作為省會城市的杭州市未起到相應的引領(lǐng)帶動作用。作為副省級城市和計劃單列市的寧波市農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)排名靠后，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)排名位居第一梯隊。麗水市和湖州市2007-2019年農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)排名一直位居前列，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)排名較為靠后。舟山市農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)排名末位，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)排名較為靠前。嘉興市、紹興市和衢州市兩個系統(tǒng)跨期動態(tài)排名均位于中等偏上水平。

（二）浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展狀況

相較于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)各自的得分表現(xiàn)，本文更關(guān)注的是浙江省11個地市基于農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況。利用耦合協(xié)調(diào)度模型，本文測算了2007-2019年浙江省11個地市的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，并給出了2007年、2011年、2015年和2019年的浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的區(qū)域協(xié)調(diào)水平地理空間分布示意圖，其中協(xié)調(diào)度等級劃分標準為：瀕臨失調(diào)（0.4-0.49）、勉強協(xié)調(diào)（0.5-0.59）和初級協(xié)調(diào)（0.6-0.69）。（見圖1）

圖1 浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)—經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)度空間分布示意圖

從時序來看，2007-2019年這13年間，浙江省11個地市的協(xié)調(diào)發(fā)展水平增長緩慢，且均處在瀕臨失調(diào)到初級協(xié)調(diào)階段，農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展水平并不高。從分地區(qū)來看，浙西南地區(qū)總體協(xié)調(diào)發(fā)展水平高于浙東北地區(qū)，但浙西南地區(qū)中的溫州市在樣本期內(nèi)始終處于瀕臨失調(diào)階段，農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展狀況較差。浙東北地區(qū)的湖州市、嘉興市、紹興市和寧波市在樣本期始終處于勉強協(xié)調(diào)階段，13年間協(xié)調(diào)發(fā)展等級沒有提高。而作為省會城市的杭州市協(xié)調(diào)發(fā)展水平反而基本處于瀕臨失調(diào)階段，未起到引領(lǐng)示范作用。浙江省11個地市中農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平較好的是衢州市和麗水市，2015年和2019年均邁入了初級協(xié)調(diào)階段。

四、結(jié)論與建議

本文以《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》頒布實施為契機，構(gòu)建了基于浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)的評價指標體系，測度了兩者的發(fā)展狀況及其耦合協(xié)調(diào)度，結(jié)果表明：

1.2007-2019年間，從農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)得分情況看，杭州市、溫州市和臺州市兩個系統(tǒng)得分排名相對靠后，嘉興市、紹興市和衢州市兩個系統(tǒng)得分排名位于中等偏上水平，舟山市則呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)排名靠后而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)排名靠前的情形，其余各地市兩個系統(tǒng)總體相對均衡。

2.從農(nóng)業(yè)生態(tài)—經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)度情況來看，寧波等7個地市處于勉強協(xié)調(diào)階段，杭州市和溫州市2個地市處于瀕臨失調(diào)階段，麗水市和衢州市2個地市處于初級協(xié)調(diào)階段。總體上，浙江省11個地市農(nóng)業(yè)生態(tài)—經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平等級較低且演變改善步伐較為緩慢。

3.通過空間演化分析，浙西南地區(qū)（溫州市、金華市、衢州市、臺州市、麗水市）農(nóng)業(yè)生態(tài)—經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平總體高于浙東北地區(qū)（杭州市、寧波市、嘉興市、湖州市、紹興市、舟山市），這既與自然稟賦條件的區(qū)域差異性有關(guān)，也與區(qū)域政策規(guī)劃以及經(jīng)濟發(fā)展水平等有關(guān)。

基于上述主要結(jié)論，結(jié)合《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十四五”現(xiàn)代化規(guī)劃》明確的目標任務，為加快推動浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)—經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)高水平保護，全面促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共生，提出以下對策建議：

一是積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間功能布局。農(nóng)業(yè)是一個高度依賴自然資源和生態(tài)環(huán)境的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，而浙江省由西南向東北呈階梯狀分布，山地、丘陵、平原等地形地貌梯次分布，小氣候類型多樣，耕地、灌溉水等農(nóng)業(yè)資源區(qū)域差異較為明顯。因此，浙江省要立足各地不同的自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢等，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展條件，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜，積極優(yōu)化糧食、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)空間功能布局，大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、集聚化、特色化發(fā)展，著力形成一批具有地域特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。

二是合理調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，結(jié)合資源稟賦條件，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，比如在水資源缺乏的地區(qū)，要嚴格限制并適度調(diào)減高耗水種養(yǎng)規(guī)模，鼓勵發(fā)展節(jié)水型、耗水少的種養(yǎng)品種。探索創(chuàng)新新型生態(tài)種養(yǎng)模式，積極推動農(nóng)牧結(jié)合、林禽結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合等農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。堅持以市場需求為導向，大力發(fā)展具有地域特色的優(yōu)質(zhì)糧蔬、精品水果、特色畜禽、高質(zhì)水產(chǎn)等綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，著力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由增產(chǎn)導向向提質(zhì)導向、由生產(chǎn)主導向消費引領(lǐng)積極轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)提質(zhì)、增效、創(chuàng)收。

三是持續(xù)加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護。緊抓農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主線，扎實開展農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，大力實施測土配方施肥和病蟲害綠色防治，全面推行秸稈還田以及農(nóng)資包裝廢棄物統(tǒng)一回收和集中處理，持續(xù)加強畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)養(yǎng)殖污染綜合治理和生態(tài)循環(huán)化改造，有效減少農(nóng)藥、化肥、畜禽糞便、漁業(yè)養(yǎng)殖飼料以及其他農(nóng)業(yè)廢棄物污染土壤、水體等。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、灌溉水源、漁業(yè)養(yǎng)殖功能區(qū)為重點，深入開展農(nóng)田土壤污染治理修復和水環(huán)境綜合治理，確保主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭環(huán)境清潔。以種質(zhì)資源、耕地等為重點，大力推進農(nóng)業(yè)資源保護，積極開展種質(zhì)資源尤其是地方特色種質(zhì)資源普查征集、科學保護和選育利用，嚴守耕地數(shù)量紅線和質(zhì)量底線等。

四是完善提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施水平。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，因地制宜謀劃建設一批重大的防洪排澇抗旱水利工程，持續(xù)推進“五小”水利工程建設，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防洪排澇抗旱綜合能力。重視提升氣象災害監(jiān)測預警預報能力，推進臺風、暴雨、低溫、連陰雨等極端、易發(fā)氣象災害早期預警系統(tǒng)和后期信息發(fā)布系統(tǒng)建設，以預警預報的準確性、及時性來盡可能減少和降低氣象災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)業(yè)資源等的侵害損害。加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流設施建設，在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)地布局建設農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級包裝、冷鏈運輸?shù)仍O施設備。積極落實農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，加快智慧農(nóng)業(yè)云平臺、設施農(nóng)業(yè)自動監(jiān)控管理系統(tǒng)的建設。