《長三角市場監管一體化發展“十四五”規劃》發布

◆嘉 懌/文

一個主要目標、5類18項關鍵指標、6大主要任務、一張一體化監管清單……未來五年，長三角三省一市市場監管部門，將聚焦“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，共同打造“統一開放、競爭有序、安全放心、質量領先、滿意消費、示范引領”的長三角現代化市場監管體系。近日，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省市場監督管理局聯合印發《長三角市場監管一體化發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。

主要目標

《規劃》提出，到2025年，長三角地區市場監管領域行政壁壘加快破除、要素流動自由暢通、重點領域安全可靠、質量基礎顯著增強、消費維權便利高效、創新創業強勁活躍，統一開放的市場準入環境、公平有序的市場競爭環境、放心滿意的市場消費環境顯著優化。

5 類18項關鍵指標

《規劃》從市場準入、安全監管、質量基礎、滿意消費、市場創新一體化水平5個指標類別中，劃分出18項關鍵指標，并提出具體量化指標。

具體來看，市場準入一體化水平方面設置了2項指標，企業開辦效率預期達到OECD國家先進水平；市場主體增速預期與GDP增速保持同步。

安全監管一體化水平方面設置了5項指標，預期長三角地區主要食品評價性抽檢合格率達到99%以上；三省一市在產基本藥物品種和藥品國家集采中選品種抽檢覆蓋率達到100%；重點監控目錄產品監督抽查覆蓋率達到100%；集體性食物中毒事故年發生率下降到4例/10萬人；每萬臺特種設備事故死亡率控制在0.18以內。

質量基礎一體化水平方面設置了6項指標，制造業質量競爭力指數穩定在90以上；公共服務質量用戶滿意度（服務質量滿意度）達到85以上；在農產品、環境等重點領域制訂區域統一標準20項以上；主導制定關鍵性國際標準100項以上；新建或改造華東地區最高社會公用計量標準數10項以上；制定“滬蘇浙皖”計量技術規范數10項以上。

滿意消費一體化水平方面設置了2項指標，力爭無理由退貨承諾企業達到5萬家以上；培育發展“滿意消費長三角”單位20萬家以上。

市場創新一體化水平方面設置了3項指標，預期長三角地區有效發明專利總量達到108.4萬件；每萬人高價值發明專利擁有量達到17件，保持兩位數增長；有效商標注冊總量達到1180萬件。

6 大主要任務

《規劃》從推動營商環境聯建、監管執法聯動、市場安全聯管、質量基礎聯通、消費環境聯創以及協力支持示范區建設等方面作出規劃。

在推動營商環境聯建方面，明確統一市場準入準營規則標準，深化企業登記改革，探索實施登記確認制改革，統一長三角地區市場主體的登記標準、辦理流程和辦理模式，深化“證照分離”改革，打造極簡審批；加強市場監管數據整合應用，建立市場監管大數據平臺，構建長三角市場監管綜合指數模型；加強市場主體信用監管，健全聯合懲戒機制，實現對企業違法失信行為的有效治理；推動知識產權保護與創造運用，優化知識產權公共服務。

在推動監管執法聯動方面，包括提升執法協作聯動水平，強化執法聯動；維護市場公平競爭秩序，強化反壟斷執法協作，加強價格監管協作；加強平臺經濟監管協作，加強網絡交易數字化協同監管，深化網絡監管和服務示范區創建等。

在推動市場安全聯管方面，將加強食品安全監管協作，強化食品安全信息追溯管理，加強食品安全抽檢合作，強化新冠疫情冷鏈物防協作；構建藥品監管協作體系，積極對接國家藥品監管局藥品、醫療器械審評檢查長三角分中心，推動長三角區域藥品、醫療器械、化妝品監管政策及標準統一；實施產品質量聯合治理，實現監督抽查數據互聯共享，推進產品質量監督抽查結果互認；加強特種設備聯合監管，深化長三角特種設備安全保障工作。

在推動質量基礎聯通方面，將推進質量發展合作，優化共享質量基礎“一站式”服務，強化缺陷產品召回管理協作；促進科技資源融合共享，共建檢驗檢測聯合實驗室，共推科研攻關創新，共同面向長三角提供質量檢驗等高水平公共技術服務；構建一體化標準體系，共同打造區域國際標準化高地；打造檢驗檢測認證技術高地，推進長三角綠色產品認證先行區建設；推進計量規范共建互認。

在推動消費環境聯創方面，通過聚焦日常消費、服務消費、新興消費等重點領域，深化“廠商一體”無理由退貨承諾試點；開展“滿意消費長三角”行動，全面推行普通商品線下無理由退貨，推廣異地異店退貨，全面推進投訴信息公示，推進滿意消費領跑區建設。

在協力支持示范區建設方面，聚焦示范區改革創新，先行探索綜合授權改革，在率先開展醫療器械注冊人制度試點的基礎上，全面推進醫療器械注冊人制度實施；提升示范區服務能級，推進統一信息平臺建設，支持兩區一縣質量強區（縣）建設，支持籌建示范區知識產權保護服務中心；強化示范區監管執法。

長三角市場監管一體化“十四五”清單

《規劃》詳細列出了長三角市場監管一體發展“十四五”清單，明確了未來將要落實的5個重大項目、4個重大政策、10個重大事項。

5個重大項目：市場監管大數據平臺；網絡交易數字化協同監管平臺；網絡廣告監測信息一體化互通共享平臺；食品安全信息追溯管理平臺；產品質量安全信息化互通平臺。

4個重大政策：統一企業登記規則和流程；建立區域一體化標準體系；統一藥品監管政策和標準；出臺支持共建示范區的若干意見。

10個重大事項：強化執法協作聯動；反壟斷執法協作；價格監管協作；質量提升示范試點建設；產品質量聯動監督抽查；計量規范共建互認；檢測認證發展；“滿意消費長三角”行動；科技資源融合創新；知識產權創造創新和運用。