新《事業單位財務規則》出臺：如何做實績效管理與財務監管？

話題嘉賓

趙早早：中國社會科學院副研究員、新時代財政與財務研究中心研究員，管理學博士，中國成本研究會副秘書長， 主要研究領域為公共預算與財政管理、績效管理。

韓曉明：中國財政科學研究院研究生部專業學位教育中心副主任， 研究員，碩士生導師，中國財政學會預算績效管理專業委員會副秘書長。 主要研究領域包括會計理論與實務、地方政府債務評價與管理、行政事業單位內部控制、財政績效管理、績效評價等。

黃婕：江蘇省南通市海門區財政局財政監督科、預算績效管理科科長，上海公共績效評價協會等多個行業協會預算績效管理評審專家， 主要研究領域為預算績效管理、公共財政政策、財政監督。

王廷： 湖南省婁底市財政監督科工作人員，中級職稱，從事財政監督檢查實務工作多年， 在期刊媒體發表多篇財經論文。

陳淵鑫： 法學博士，曲阜師范大學法學院副教授。 曾就職于山東省日照市財政局，期間掛職財政部監督檢查局（現財政部監督評價局）、中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室，參編《中國財政監督》等著作，參與起草《山東省財政監督條例》等法律法規。

主持人

阮 靜：《財政監督》雜志編輯

背景材料：

近日，財政部公布《事業單位財務規則》（財政部令第108 號，以下簡稱《規則》），對原《事業單位財務規則》（財政部令第68 號）進行了修訂。 《規則》自2022年3 月1 日起施行。

據財政部相關負責人介紹，新《規則》主要做了以下四方面修訂：一是體現預算管理改革的新精神。 明確提出全面實施績效管理、未納入預算的收入不得安排支出、實行項目庫管理、如實反映依法舉借債務情況等要求，對預算調劑作了規定，刪除零余額賬戶用款額度相關內容。 二是體現政府綜合財務報告制度的新要求。 新增財務報告、決算報告的定義及構成等條款，刪除了年度財務報告、財務情況說明書、財務分析的內容相關條款及附件等，增加事業單位實行成本核算的規定。三是銜接國有資產管理的新要求。與《行政事業性國有資產管理條例》相銜接，增加設置國有資產臺賬、匯總編制行政事業性國有資產管理情況報告、定期盤點資產、及時辦理資產權屬登記、利用國有資產對外投資的程序性要求以及貨幣性資產損失核銷的內容等。 四是與政府會計準則制度相銜接。 在總則中新增關于會計核算的總體要求，取消“事業基金”和專用基金中的“修購基金”等。

此次《規則》修訂積極貫徹黨中央關于加強財會監督有關部署，反映了財政法律法規的新規定和財政有關改革發展新成果，銜接了政府綜合財務報告制度改革和政府會計準則制度新要求。 新《規則》的實施，將對完善事業單位財務制度，規范事業單位財務行為，保障事業單位健康發展起到積極作用。

新《事業單位財務規則》即將施行，給事業單位財務管理提出新要求。 《規則》指出，事業單位財務管理的主要任務是：合理編制單位預算，嚴格預算執行，完整、準確編制單位決算報告和財務報告，真實反映單位預算執行情況、財務狀況和運行情況；依法組織收入，努力節約支出；建立健全財務制度，加強經濟核算，全面實施績效管理，提高資金使用效益；加強資產管理，合理配置和有效利用資產，防止資產流失；加強對單位經濟活動的財務控制和監督，防范財務風險。 新《規則》有哪些亮點？ 如何落實新《規則》中對全面實施績效管理的要求？ 如何做實事業單位財務監管提升財會監督質效？ 本期監督沙龍聚焦新《事業單位財務規則》，圍繞以下問題展開探討。

新《規則》施行持續推進事業單位財務管理改革

主持人：此次《事業單位財務規則》修訂主要聚焦于三大財政預算管理相關問題，第一，《預算法》及其實施條例修訂背景下深化我國預算管理制度改革；第二，政府會計準則制度體系全面實施與政府綜合財務報告制度改革；第三，以《行政事業性國有資產管理條例》為核心的行政事業性國有資產管理改革。 那么在您看來，此次新修訂的《事業單位財務規則》有哪些亮點，意義何在？

趙早早：此次《事業單位財務規則》（下稱《規則》）修訂的主要亮點是通過明確新時期財務管理的范疇和事業單位財務管理工作內容， 激勵事業單位積極主動地履行法人主體責任，優化提升包括財務管理、資產管理、預算績效管理在內的管理能力，不斷規范有關公共資金、公共資源、公共資產等方面的財務管理行為， 提高使用公共資金和資源的能力， 提升公共服務實際效果。

此次《規則》修訂，一方面是對既有事業單位改革成果的肯定與總結， 另一方面是明確新時代持續推進改革的目標與方向。 畢竟，在我國，事業單位作為財政供養的重要組織類型， 一直處于被關注和爭論的焦點，尤其在財政緊平衡狀態下，如何促進事業單位更有效地使用有限的財政資源，為社會提供更好的公共服務，已經成為社會性問題。國家統計局數據顯示，2020 年我國事業法人單位共有812962 個，主要分布在教、科、文、衛等領域。 事業單位是推進我國國家治理體系和治理能力現代化的重要力量， 是利用知識密集型組織特點提供非物質生產和勞務服務的社會公共組織。新時代， 事業單位必須認真思考并且依法履職， 以便更有效地提升財政資金使用績效、 更科學規范地管理和使用公共資產和公共資源、 更積極主動履行法人主體責任和義務。

韓曉明：《事業單位財務規則》 是事業單位從單位職能出發，依據國家統一規定，在單位層面全面執行預算管理、資金管理、績效管理、 風險管理等各項政策要求的全面集中的體現。 自《事業單位財務規則》施行以來， 事業單位的財務管理體系逐步建立，財務管理工作要求不斷細化，各項工作有序開展，為實現事業單位職能、提升政府管理水平、增進管理效率發揮了積極作用。本次《事業單位財務規則》（下稱新《規則》）的修訂堅持了原有框架， 在保證基本管理體系不做大調整的同時， 增加了各項改革要求，細化了管理內容，明確了管理理念，體現出較強的穩定性和前瞻性。 具體看，新《規則》主要有以下幾方面的亮點：

一是充分整合了近期改革要求， 為改革措施落地提供了保障。 第一，近年來，我國不斷深化預算管理制度改革，根據新《預算法》 及其實施條例的規定出臺了一系列政策，推動了預算管理一體化改革，嚴格了預算收支管理， 規范了預算編制與預算執行，強化了預算績效管理，加強了風險防控要求。 這些新的預算管理改革政策必須落實到源頭，才能真正發揮作用。 第二，2019年政府會計準則制度體系全面實施與政府綜合財務報告制度改革， 從會計管理和財務報告等方面對行政事業單位的會計核算、信息披露進行了全面改革，為事業單位實施財務管理更新了理念，奠定了新基礎，對《事業單位財務規則》的修訂提出了迫切要求。 第三，近年的行政事業性國有資產管理改革聚焦于長久以來存在短板的國有資產管理問題， 旨在實現行政事業單位資產管理與預算管理、資產管理與會計管理、資產管理與風險管理等方面的緊密結合，客觀上要求《事業單位財務規則》體現這些改革內容。 本次修訂的新《規則》，充分吸收了預算管理制度改革的最新內容， 全面貫徹了政府會計改革和行政事業性國有資產管理改革的各項要求， 為從源頭落實各項改革措施提供了基本保障。

二是體現了事業單位財務管理的整體性、 協同性。 事業單位財務管理具有特殊性，既要圍繞財政資金管理要求，體現政策要求、實現統一管理目標，又要根據行業和單位的具體職能和業務要求進行管理，保證財政資金投入產出的效率， 這就要求財務管理的各項核心內容必須具有整體性、協同性。 本次修訂的新《規則》，體現出包括預算管理、會計管理、資產管理、績效管理等在內的各項管理內容的協調配合， 充分體現了事業單位財務管理的整體性、 協同性， 為發揮改革合力提供了制度基礎和實施路徑。

三是強調了重要管理理念， 體現了財務管理的穩定性和前瞻性。 財務管理是事業單位管理體系的重要組成部分， 應當具有一定的穩定性，同時，還應當預留出必要的調整空間，以適應新的改革要求，實現及時調整和更新。 本次修訂的新《規則》，在納入各項近期改革內容時， 通過強調重要管理理念體現出了穩定性和前瞻性， 這些理念包括政府會計雙系統、 全面預算績效管理、風險管理、成本核算等。 目前，我國政府會計改革、 全面預算績效管理改革和資產管理等改革均已啟動， 但仍處于實質性推進階段，后續改革任務仍然繁重，相應地，基于這些基本理念， 事業單位財務管理的內容將會不斷依據今后的改革進展在新《規則》框架內進行調整和更新。

四是明確了新的管理內容， 有助于提升財務管理水平。 新《規則》在預算管理方面，明確提出“未納入預算的收入不得安排支出”“實行項目庫管理”“如實反映依法舉借債務情況”等要求；在財政績效方面，明確提出全面實施預算績效管理； 在政府會計方面，明確提出“事業單位的各項經濟業務事項按照國家統一的會計制度進行會計核算”、提供“財務報告和決算報告”；在資產管理方面，明確提出“明確資產使用人和管理人的崗位責任， 按照國家規定設置國有資產臺賬”“編制本單位行政事業性國有資產管理情況報告”“辦理權屬登記”、實行“資產評估”“貨幣性資產損失核銷”“嚴格控制對外投資”等；在成本管理方面，明確提出“實行成本核算”；在財務監督方面，明確提出“遵守財經紀律和財務制度”“依法追究相應責任”等要求。 這些具體管理內容體現了新的改革要求和重要管理理念，其全面執行將大大提升事業單位財務管理水平。

黃婕：近年來，新修訂的《預算法》及其實施條例、新出臺的《行政事業性國有資產管理條例》等都對事業單位的預算管理、財務管理和資產管理作出新規定、 提出新要求，政府綜合財務報告制度、預算管理、績效管理和國有資產管理等財政改革不斷深入，也需事業單位財務規則與之相適應，因此，新修訂的《事業單位財務規則》很好地體現了國家進一步深化預算管理改革精神， 既做到與各項新法規制度的無縫對接和全面接軌， 又與當前預算績效管理發展新要求形成了匹配。 同時，還針對此前事業單位分類改革后， 部分財務規則施行面臨的一些問題作出了補充修改和完善， 為今后進一步夯實對事業單位的預算剛性約束、 財務管理規范化等工作奠定了更為堅實的制度基礎。

此外， 原有我國政府會計領域多項制度并存，體系繁雜、內容交叉、核算口徑不一，造成不同部門、不同單位的會計信息可比性不高，通過匯總、調整編制的政府財務報告信息質量較低， 要想適應國家財稅體制改革的要求， 全面實施政府綜合財務報告制度，進一步適應事業單位改革的需要，深化預算管理制度和行政事業性國有資產管理改革， 制定統一的《事業單位財務規則》就成為必選要件。 新修訂出臺后的《事業單位財務規則》，不僅有利于加強各行各業的財務管理工作和運營管理工作， 有效控制各類事業單位的履職風險和管理漏洞， 還能有效提升各類事業單位的價值創造能力，以及國有資產的保值增值能力，對促進事業單位發展發揮公共履職效益起到了積極作用。

王廷：此次《事業單位財務規則》修訂圍繞財務活動全過程， 進一步明晰經濟活動的過程和權責，主要亮點如下：

一是與新的政府會計準則制度保持一致， 如實反映事業單位的預算執行信息和財務信息，更好地順應經濟發展的需要。

二是提出事業單位應當全面加強預算績效管理，提高資金使用效益，并在原條款基礎上增補“項目庫管理”要求，體現了預算管理改革新精神， 匹配當前預算績效管理政策與實踐發展新要求。

三是在固定資產管理方面，在過去，受單位資產管理和相關政策不配套的影響，很多基層單位的資產管理工作基礎薄弱，資產管理與會計核算存在“兩張皮”現象，資產賬實不符的情況普遍存在。 此次《事業單位財務規則》修訂，要求“明確資產使用人和管理人的崗位責任， 按照國家規定設置國有資產臺賬，提高資產使用效率，涉及資產評估的， 按照國家有關規定執行”，定期盤點，查漏補缺，加強權屬管理，順應了事業單位內控管理的需要。

四是對財務管理的規定更加全面。 過去的《規則》側重于服務財政管理體系的預算管理， 忽略單位自身財務活動的管理?！兑巹t》修訂后，其他收入增補“非本級財政補助收入和租金收入”兩種類型，切合財政監督檢查工作實踐。

陳淵鑫：《事業單位財務規則》 是事業單位內部控制制度和流程合規的基礎，其直接影響著單位預算編制與執行、 收入與支出、 資產與負債等經濟活動和事項的開展及相應制度、流程的設計。 因此，《規則》對依法規范各類事業單位財務行為具有十分重要的作用， 是各級各類事業單位財務活動的法制基礎。 我國首部《事業單位財務規則》（中華人民共和國財政部令第8 號）自1997 年1 月1 日起施行，其后歷經2012年（中華人民共和國財政部令第68 號）的修訂和2017 年《財政部關于修改〈注冊會計師注冊辦法〉 等6 部規章的決定》（中華人民共和國財政部令第90 號） 的局部修正。

此次新《規則》在堅持聚焦性、普適性和包容性的基礎上，在基本保持原《規則》框架結構體系的基礎上，修改形成12 章71條的框架結構。 此次修改主要綜合了我國近年來出臺的《預算法》《預算法實施條例》《政府會計準則——基本準則》《行政事業性國有資產管理條例》《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》《關于加強國家統一的會計制度貫徹實施工作的指導意見》等法律法規在預算管理、會計準則制度、資產管理、 政府財務報告等方面的要求。 因此，新《規則》主要是對現有制度規則的綜合和反映，是對現有制度的協調和銜接。

總的來看，新《規則》聚焦于預算績效管理制度改革、 政府會計準則制度體系全面實施與政府綜合財務報告制度改革、行政事業性國有資產管理改革等方面，積極貫徹黨中央關于加強財會監督有關部署，反映了財政法律法規的新規定和財政有關改革發展新成果， 對完善事業單位財務制度，規范事業單位財務行為，保障事業單位健康發展等方面都具有十分重要的作用。

主持人：呼應近年來預算管理制度改革，新《規則》第18 條與原第16 條對應，重申收入預算應當符合“綜合預算”要求——“各項收入全部納入單位預算，統一核算，統一管理”，在此基礎上增加“未納入預算的收入不得安排支出”的規定；新《規則》第22 條與原第20條對應，重申支出預算應當符合“綜合預算”要求——“將各項支出全部納入單位預算，建立健全支出管理制度”，在此基礎上增加“實行項目庫管理”的規定；新《規則》第51 條與原第50 條對應，規定“事業單位應當建立健全財務風險預警和控制機制，規范和加強借入款項管理，……嚴格執行審批程序，不得違反規定融資或者提供擔?！?，新增“如實反映依法舉借債務情況”的規定；等等。 對于這些新修訂內容您作何解讀？

趙早早：事業單位實施綜合預算，強調將各類收支統一納入預算管理， 其重點是明確并強調將非財政補助收支或非財政撥款收支統一納入預算管理，嚴格落實“無預算不支出”，同時加強對借款或舉債的信息記錄與統籌管理。 新《規則》既有助于落實全口徑預算管理的要求， 又呼應了正在推進的預算管理一體化改革任務。 如果按照事業單位分類改革的原初設計， 我國事業單位的類型應該與其收入來源密切相關，比如參公事業單位和公益一類事業單位的收入來源只有財政撥款或財政補助， 而公益二類事業單位則擁有獲得財政撥款或補助資金之外收入的權力， 并且可以用此類資源彌補財政資源的不足。從《規則》修訂內容來看，事業單位的非財政補助或撥款收支再也沒有“管理特權”，與財政補助或撥款收入一樣，適用于統一的預算管理規則。 換句話說，年初部門或單位編制預算，必須將非財政補助或撥款收入一并納入“項目庫”管理， 提前完成資源配置和項目優先性排序，年底部門或單位決算工作也必須同步反映相關情況和信息。新《規則》將促進事業單位預決算報告工作的不斷發展，通過更加全面地反映部門或單位所有的收支情況，將有助于實現以下三個方面的發展：一是有助于部門或單位領導全面掌握資源信息，提升科學決策的可能性；二是有助于為各級財政管理部門提供事業單位收支的“全景圖”，為后續完善財政撥款或補助資金的配置與管理工作提供真實全面的信息；三是為審計和人大等監督部門提供更豐富的資料和數據，提升預算監督的效力和效率。

韓曉明：近年來，我國的預算管理制度改革在不斷更新管理理念，創新管理方式，細化管理要求。 本次修訂的新《規則》，貫徹了《預算法》及其實施條例的精神，體現了國務院關于深化預算管理制度改革系列政策的要求。 對于事業單位的預算收支管理，新《規則》規定“未納入預算的收入不得安排支出”，體現了全部收支必須納入預算管理體系的基本理念， 為實現全國統一規范的預算管理奠定了基礎。 “實行項目庫管理” 是預算管理一體化改革的基礎性制度安排，作為預算管理的基本單位，事業單位在實施預算管理一體化過程中， 要做到所有的預算編制都應當以項目為載體，因此，項目的數量、質量決定著預算編制的質量，項目的篩選流程、 項目庫建設的水平直接關系到預算編制的準確性、 科學性，“實行項目庫管理” 關系到是否能夠真正夯實事業單位預算管理基礎。 “如實反映依法舉借債務情況” 是對當下我國的地方政府債務風險和潛在財政風險的制度性應對。 在政府債務不斷增加的背景下， 事業單位的債務也蘊含著較大的風險，特別是，在當前的政府債務統計體系中， 事業單位的債務（以負債體現）絕大部分并沒有納入統一監控管理范疇，因此，充分披露事業單位舉借債務的相關信息， 對于政府債務管理有著重要的意義， 是完善政府債務統一管理機制的基礎性條件， 是提升預算管理水平的重要內容。

黃婕：新《規則》增加的“未納入預算的收入不得安排支出”“實行項目庫管理”，執行的是新《預算法》中的“無預算、無支出”原則， 是將預算法實施條例中各類行政部門預算編制要求沿用覆蓋至所有事業單位。 今后，無論各類事業單位的收入構成結構差異如何，在進行預算支出時，都應同樣將“過緊日子”作為預算安排的長期指導思想，厲行節約，嚴控一般性支出，該項修訂內容強調了預算約束的“剛性”機制，對于事業單位加強成本控制提供了政策依據。同時，“綜合預算” 也對各類事業單位的運營管理風險防控提出了更高要求。 新 《規則》第五十一條與原《規則》第五十條相比，最明顯的兩個變化，一個是增加了“風險預警”的表述，另一個是將“不得違反規定舉借債務”改成了“不得違反規定融資”，風險控制更加細化。 事業單位建立健全財務風險預警和控制機制， 就必然要加強對本單位的資產管理，進一步優化所屬資源配置，降低事業管理的運營成本和費用， 強化對公共財政投入的績效考核， 健全支出管理制度是事業單位實現全面績效管理的前提條件， 對事業單位加強預算管理有著非常積極的作用。

王廷：這一部分新修訂內容與《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》相呼應，體現了預算管理改革新精神。此前，新《預算法》建立了全口徑預算體系，把所有的政府收支統一納入預算管理，《政府會計準則》 也在預算會計的界定中明確規定，即“預算會計，是指以收付實現制為基礎對政府會計主體預算執行過程中發生的全部收入和全部支出進行會計核算，主要反映和監督預算收支執行情況的會計”，但此前的《事業單位財務規則》僅規定“事業單位應當將各項收入全部納入單位預算，統一核算，統一管理”，著重強調將收入納入單位預算， 并未明確規定全部收支都納入預算管理， 也未有明確的條款對支出的具體內容、 實施標準進行管理。新《規則》增加“實行項目庫管理”的規定，規范項目庫管理體系，根據項目的輕重緩急安排預算；通過分類管理有效調控部門預算資金的支出方向和支出結構， 增強預算安排的合理性， 有利于實現預算績效源頭管控。 此外，針對地方債中隱性債務、暴雷現象的存在，增加了“如實反映依法舉借債務情況”的要求，“如實”這一措辭也反映了在頂層設計上制定條文以規范“瞞報”等問題。

將績效全面融入事業單位管理的路徑與挑戰

主持人：新《規則》鮮明提出“全面實施績效管理”，成為《規則》公布后各方關注的焦點之一。 具體來看，新規第4 條關于“事業單位財務管理的主要任務”中將“實施績效評價”提升到“全面實施績效管理”，并將原第26 條加強“支出績效管理”規定從“第四章 支出管理”部分調整到“第二章 單位預算管理”部分，作為新第15 條規定，并拓展至“全面加強預算績效管理”， 響應中共中央、 國務院 《關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34 號）所提出“建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系”的要求。 對于這一更新調整您又作何解讀？

趙早早： 我國事業單位是使用公共財政資源的重要組織，因此，有責任有義務按照全面實施預算績效管理改革的要求，促進有限財政資源的有效配置和使用、 提升財政資源使用的效果并滿足各類公共服務需要。 最近幾年，隨著全面實施預算績效管理改革的不斷深化， 大多數事業單位已跟隨改革要求，不斷完善自身預算績效管理制度建設，并通過預決算方式向社會公眾公布相關工作成果和績效信息。 此次《規則》修訂，主要將既有工作成果以法律法規的形式明確下來，有助于推進事業單位持續重視和完善自身的預算績效管理工作。

韓曉明：本次修訂的新《規則》明確提出“全面實施績效管理”，這既是預算管理理念的體現， 也是對事業單位執行預算管理流程的要求。 從“實施績效評價”提升到“全面實施績效管理”，新《規則》直接體現了《關于全面實施預算績效管理的意見》所提出的“建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系”要求。 新《規則》提出的“全面實施績效管理” 是一種管理理念，體現的是原則性要求， 對于事業單位在財務管理過程中如何具體實施績效管理，新《規則》未進行具體說明，需要依據相關的政策規范開展具體工作。

通常， 全面預算績效管理包括四個環節：績效目標管理、績效過程管理、績效評價管理和結果應用管理。 從“實施績效評價”到“全面實施績效管理”的轉變，是從績效管理局部到整體的調整， 是從單一環節到全流程的擴展， 這一調整背后是對全面實施績效管理的科學認識， 是對預算管理流程的準確把握。 事業單位的預算管理是全過程管理，績效管理也是全過程管理，二者的實質是同一過程的兩個不同角度，是不可分割、不宜分割的。 過去，預算管理和績效管理結合不夠緊密，存在“兩張皮”的問題，預算管理強調財政資金的收支規范，績效管理則強調支出的產出與效果。 “全面實施績效管理” 就是要在預算管理過程中把預算管理和績效管理結合起來， 實現預算管理與績效管理一體化，做到“花錢必問效”，真正提高預算資金的使用效率。

黃婕： 我國原有政府會計核算標準體系形成于1998 年前后，主要涵蓋財政總預算會計、行政單位會計與事業單位會計，包括《財政總預算會計制度》《行政單位會計制度》《事業單位會計準則》《事業單位會計制度》，以及醫院、基層醫療衛生機構、高等學校、中小學校、科學事業單位、彩票機構等行業事業單位會計制度和國有建設單位會計制度。 原有政府會計制度體系復雜，無法形成統一的財務管理體系， 因此很長一段時間內， 各類事業單位統計數據都無法整合利用， 未能發揮出對公共事業改革的決策參考、政策草擬、領域整合等輔助推進成效。

隨著我國近年來國家治理體系和財稅制度的日趨完善， 國內外宏觀經濟形勢也發生了巨大變化， 事業單位既然在國家宏觀管理體系中承擔著很多公共事業管理和公共服務供給職能， 必然要對自身的運營管理和經濟核算中面臨的新形勢和新挑戰進行重點關注。 新《預算法》的修訂施行、政府會計準則和制度等一系列新政策的出臺， 也對事業單位的財務管理提出了更高的要求，“績效管理” 工作不再簡單地僅停留于支出管理后實施“績效評價”這樣單一的績效管理模式， 這就必然要求事業單位管理者高度重視財務管理工作存在的問題， 要將績效管理工作全面融入事業單位管理本身， 從源頭嵌入各項預算項目的謀劃、入庫、執行和后續的跟蹤監管，及時針對各類管理問題提出合理的績效提升解決對策，實現業財融合發展，從而為事業單位構建完善的財務管理制度和事業改革提供實踐依據。

王廷： 隨著黨和政府對預算績效管理的重視， 績效管理在財政工作中扮演著日益重要的角色。 黨的十九大報告明確提出：“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”，突出強調預算績效管理的重要性。 2018 年，《關于全面實施預算績效管理的意見》明確“全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求， 是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，是優化財政資源配置、 提升公共服務質量的關鍵舉措”，就怎樣管好財政資金、嚴防花錢“打水漂”，部署加快建立完善的預算績效管理體系。 新規第4 條、第15 條規定，一是順應了《關于全面實施預算績效管理的意見》中預算績效管理體系“全方位、全過程、全覆蓋”的政策要求；二是體現了導向的逐步改變，強化了細節管理，由過去粗放式的績效管理方式，進一步拓寬了深度、廣度、寬度，注重于不同層面、業務流程、覆蓋面上的績效管理； 三是著力于提高財政資源配置效率和資金使用效益、 完善公共財政支出管理，與新《規則》其他條款中對資產運營效率提升、 負債風險管理強化的要求相呼應。

陳淵鑫： 加強預算績效管理與績效評價是《預算法》改革重要創新之一。 2015 年實施的《預算法》第五十七條明確，各級政府、 各部門、 各單位都要開展績效評價；2018 年《關于全面實施預算績效管理的意見》 對預算績效評價工作的方式方法和結果應用等提出了新的要求，明確提出“通過自評和外部評價相結合的方式， 對預算執行情況開展績效評價； 實現績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤”。 從績效評價實踐看，經過多年探索，中央和地方績效評價工作已經取得了初步成效。 近年來，中央部門項目支出績效自評已經實現全覆蓋，中央和省級財政部門、 預算部門重點項目績效評價常態機制基本建立，在指標體系、評價方法、操作規程、結果應用等方面積累了有益經驗。 與此相適應，新《規則》作出“全面實施績效管理”的部署，體現預算管理改革新精神， 匹配當前預算績效管理政策與實踐發展新要求。

主持人：事業單位體系龐大、情況復雜，新《規則》呼應預算改革指出實施全面績效管理也主要是以原則性規范為主。 那么在您看來，事業單位落實全面預算績效管理還應從哪些層面著力？ 應注重把握哪些關鍵點？ 仍存哪些挑戰？ 簡要談談您的想法。

趙早早：需要特別強調的是，落實《規則》，規范財務管理工作，尤其是預算績效管理工作， 必須首先得到事業單位主要領導和領導集體的關注和支持。 未來，非常有必要加強并推進事業單位主要領導和領導班子學習《規則》的相關工作，形成“領導人都要學些財務管理知識”的良好氛圍，提高領導集體管理和有效使用財政資源的能力和水平。 與此同時，《規則》相關修訂內容對于各類事業單位來講具有一定的挑戰性，不僅需要及時調整本部門或單位相關財務和業務管理制度和規定， 而且需要開展廣泛宣傳并形成組織共識， 從而確保管理制度能夠真正落地落實。

韓曉明： 預算績效管理是由不同管理環節構成的閉環管理。 在政府宏觀管理層面，這些環節都十分重要，而在單位層面，不同環節的工作要求各有側重， 最終對預算績效管理整體質量的影響也各有不同。在單位層面， 最重要的績效管理環節應當是績效目標管理和績效過程管理， 只有保證了這兩個環節的管理質量， 才能保證事業單位整體預算績效管理的質量， 才能保證更大范圍內如部門整體績效管理和政府績效管理的質量。

績效目標管理是全面預算績效管理的起點，是績效管理的基礎，績效目標管理的好壞，直接影響到績效評價管理的內容，也決定著預算績效管理的整體質量。 在績效目標管理環節，核心的內容是如何合理、準確地確定績效指標、 績效指標體系和績效標準。 當前，績效指標的確定依然是事業單位績效目標管理的難點和短板， 由于不同行業、單位的職能不同、業務不同，反映財政資金支出的產出和效果指標也存在很大差異。 各個單位在確定績效指標和績效標準時， 應當更多地通過研究單位自身業務特點和內在管理要求來界定關鍵績效指標，確定科學合理的績效標準。

績效過程管理是推進績效管理具體實施的環節， 發揮著監督和反饋績效推進工作情況、匯集績效管理數據的作用。 績效過程管理從預算資金支出開始， 對照績效目標體現出每一筆支出實現的產出和效果，能夠保證績效管理真正實施并實現績效目標。 要實現有效的績效過程管理，事業單位需要建立起全面完整的工作規劃體系和工作標準， 建立起基礎性的信息化工作條件以保障必要的信息收集能力和反饋能力，培養具備一定職業判斷能力的專業人員以保障預算績效管理工作質量和實施效果。

黃婕： 目前我國基層各類事業單位的預算績效管理工作起步相對較晚， 而各類事業領域公共資源的投入又直接與廣大群眾的公共服務需求關聯， 因此事業單位要更加重視自身的履職績效和受益對象的滿意度，在實施預算績效管理中，重點可以從以下幾個層面進行提升發力：

一是在政策層面上， 進一步健全預算績效管理制度體系和各類事業領域不同層級部門職責體系， 夯實事業單位預算績效管理基礎。 各類事業單位要進一步加大對本行業、本領域、本層次的核心績效指標和評價標準體系的研究， 逐步細化提煉核心績效指標，量化評價標準，突出績效評價應用成效； 財政部門要盡快根據前期績效管理實踐， 制定出系統規范的績效管理工作流程和操作細節， 引導事業單位規范績效管理工作， 提升全面預算績效管理的應用實效。

二是在執行層面上， 要加大財政一體化系統中績效管理發揮的跟蹤監控實效。通過將績效應用規則全面嵌入事業單位的各類預算項目，既通過事前績效評估模塊，加強對事業單位新增項目的入庫管理，考察入庫項目與事業發展規劃、 當前重大政策等的相關度和必要性， 完善項目執行方案，提高新增項目的預期績效產出效益，又通過執行運行跟蹤模塊， 全流程對各類事業支出的成本管控水平、 中期績效目標完成情況進行跟蹤監督， 強化公共財政資金使用效益的問效責任制度， 對發生偏離的項目及時進行糾偏或預算額度調整， 固化預算額度與績效反饋之間的強關聯應用機制，提高公共財政投入的整體產出效益。

三是在人才培養上， 要進一步加大對從事預算績效管理的專業人士培養， 既要求所有事業單位業務骨干將預算績效管理的基礎要點作為年度專業技能輪訓的必修課程， 又對主動研究各事業領域核心績效指標的研究人員、 研究成果給予一定的獎勵， 以事業單位內部績效管理水平提升作為發力重點， 提升內部績效管理成果的應用成效； 將各事業單位培養的績效管理專業人才數和績效管理成果應用數納入本行業、本系統年度綜合考評成績中，提升各類事業單位主動參與預算績效管理工作的積極性。

雖然新規則已經在原有管理制度上進行了一定的完善，但《事業單位財務規則》以原則性表述為主，實際執行中，仍然面臨著許多挑戰，比如：如何分析應用雙基礎會計信息。 事業單位的各項基金的計提基礎，是應該選擇以財務會計的“本期盈余分配”為基礎，還是預算會計的“非財政撥款結余分配”為基礎，亦或者是將兩者綜合考慮后按照何種原則計提， 這些具體財務核算上的疑點， 還未有清晰的規則解讀說明。 再如， 如何全面分析評價事業單位績效管理成效。 最簡單的，在對“負債管理”時，《政府會計準則》 明確將其定義為政府會計主體過去的經濟業務或者事項形成的， 預期會導致經濟資源流出政府會計主體的現時義務，更加強調預期經濟資源的流出；新《規則》 中負債仍僅定義為事業單位所承擔的能以貨幣計量， 需要以資產或者勞務償還的債務， 更加強調負債義務的可靠性和現時性， 很難全面綜合地考量會計主體有可能面臨的隱性財務風險， 不利于會計主體的全面績效評價， 容易產生管理決策的短視行為。 此外，《政府會計準則》中已經將負債作了流動性區分， 更有助于評價會計主體的流動性風險，而新《規則》中暫未將事業單位的負債區分為流動負債和非流動負債， 無法真正基于收益流動性對事業單位的現有債務規模、結構、安全性、合理性等作出充分判斷， 最終對防范和化解各類事業單位形成的政府債務風險管理成效可能不夠明顯。

王廷： 事業單位要全面落實全面績效管理： 一是要提升預算單位績效意識。 當前，預算績效管理仍然存在流于形式、浮于表面的問題，“重分配、輕管理；重使用、輕績效”的思想未根本改變。 同時，一些單位工作人員績效管理專業程度不高， 限制了績效管理水平， 需要提升領導對績效管理的重視程度，從上至下強調、傳導、宣傳績效評價的重要性， 并加強績效管理業務知識培訓。

二是績效評價關口要進一步前置。 當前， 預算績效管理更多聚焦事后數據的評估，沒有全面考慮事前評估的作用和影響，較少考慮項目獨立性、投入經濟性、籌資合規性、實施方案可行性等因素，直接影響了財政預算執行效率和專項資金使用效益。完善的預算績效管理評估體系要體現項目執行的前瞻性， 并將事后成果與前一階段進行比較，以便深入分析部門的工作趨向。

三是管理體系有待進一步健全。 其一，目前，設置全面、清晰、可量化的績效指標存有難度， 未建立科學的包含所有行業的指標體系和案例信息數據庫。 其二，預算單位缺乏有效的責任落實和約束機制， 相關職能科室績效責任不明，相互協調不夠，管理的主動性和積極性不高。 其三，評價結果與預算掛鉤機制不夠緊密。 績效評價結果的好壞，對預算安排調整的影響有限，財政支出易增難減。 針對這個問題，首先要設立科學合理的績效評價指標和標準， 指導預算單位設立與投入產出相關的績效目標。其次將項目評價結果與上一年進行縱向比較，與同行業進行橫向對比，提升財政資金使用效益。 再次明確相關職能部門的職責劃分， 建立評價結果與財政預算相關聯的績效懲獎措施，強化制度約束，促進責任落實。

陳淵鑫：全面預算績效管理，意味著把績效評價全方位融入預算管理之中， 既關注投入，更重視產出效益，將績效評價的一系列程序貫穿于單位年度預算的全過程，使得績效目標的擬定、 績效的追蹤以及績效評價和結果應用與預算的編制、執行、考核程序交叉融合， 從而提高政府資金配置效率和使用效益。 2015 年實施的《預算法》明確了各級預算應當遵循統籌兼顧、 勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。 2017 年黨的十九大報告明確提出了“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”的要求。2018 年9 月，中共中央、國務院制定下發了《關于全面實施預算績效管理的意見》，要求加快建成全面預算績效管理體系，這是實現國家治理體系現代化的內在要求，是預算管理的應有之義。 與之相適應，各級財政部門制定相關制度， 并進行了有益探索。 在實踐中，事業單位預算績效管理也存在一些問題， 如預算績效管理體系構建不科學、缺乏有效科學的雙向績效目標、預算編制缺乏科學合理性、 缺乏有效的績效監控體系等。 為此，可以采取三個方面的措施以全面落實預算績效管理的要求： 一是建立事業單位預算管理體系， 健全績效指標體系；二是加快事業單位信息化建設，提升績效管理自動化水平； 三是加快預算項目庫的完善， 使得預算績效管理在項目上落到實處。

銜接政府會計改革 加力單位財務監督

主持人：為呼應政府會計準則制度體系全面實施與政府綜合財務報告制度相關改革，此次新《規則》也在諸多方面作出修訂，如在總則中新增關于會計核算的總體要求，新《規則》 第6 條規定“事業單位的各項經濟業務事項按照國家統一的會計制度進行會計核算”； 再如我國政府會計改革的核心要求是“雙報告、 雙基礎、 雙功能”，《政府會計準則——基本準則》（財政部令第78 號） 第3 條規定“政府會計由預算會計和財務會計構成。 預算會計實行收付實現制，……財務會計實行權責發生制”；第5 條規定“政府會計主體應當編制決算報告和財務報告”，與之相適應，新《規則》第十章由原“財務報告和財務分析”調整為“財務報告和決算報告”，并對新《規則》第十章內容進行結構性調整。 因此，第十章是本次《規則》修訂篇幅最大的一章。 對于以上修訂您怎么看？ 執行上還需關注哪些重難點？ 簡要談談您的想法。

趙早早：“雙報告、雙基礎、雙功能”的會計制度改革， 從試點到正式推進落實已經多年。 在這個過程中，事業單位財務管理任務增加與財務管理制度建設之間的矛盾尚未很好解決。 具體表現在幾個主要方面：一是事業單位財務管理工作尚未得到單位決策層的充分重視， 新的改革或工作要求往往只對財務人員的實際工作產生直接影響， 卻無法真正影響決策與管理的關鍵環節，落實政策的難度較大；二是事業單位財務管理人員的人數無法滿足實際工作需要， 一人兼任多個崗位的問題依然普遍存在，“疲于應付” 阻礙了財務管理工作可以達到的理想效果； 三是財務管理團隊的建設問題尚未得到充分重視， 包括優化財務人員的知識結構并提升能力素養， 培養具有宏觀視野和微觀管理能力、 理論與實踐兼備的財務管理領導人才等。

韓曉明：在新《規則》中，政府會計準則制度體系全面實施與政府綜合財務報告制度相關改革的內容貫穿全文。 會計管理作為財務管理的基礎，其核算理念、會計要素界定、 信息披露要求以及對具體交易事項的會計處理原則、 方法都會對財務管理的內容產生直接的影響。 2019 年起實施的政府會計改革從根本上改變了我國行政事業單位的會計管理模式， 形成了新的行政事業單位會計核算體系， 對事業單位財務管理產生了深遠的影響， 也對其信息披露提出了相當高的要求。

新《規則》的第十章內容是對事業單位信息披露方面的規定， 本次修訂進行了較大的結構性調整以適應政府會計改革的要求。 在“雙報告、雙基礎、雙功能”的會計管理框架下， 事業單位的信息披露強調財務報告和決算報告并重， 體現了對事業單位財務管理的內在要求，即既要反映出資產、負債等存量變化， 還要反映出預算收支結余的流量變化，以及收入、費用等單位成本管理方面的情況。 在政府會計改革框架下，事業單位財務管理要形成新的管理理念和做法，這些要求在新《規則》中均有體現：一方面要重視預算資金流量和資產、 負債存量的核算與管理， 另一方面要重視政府會計信息披露質量，依據可靠性、全面性、相關性、可比性、及時性、可理解性等會計信息質量要求披露信息， 以不斷提升預算資金、資產、負債等方面的管理質量。 在事業單位財務管理的具體實施過程中， 需要把握好兩點：一是全面、深入地理解和界定清楚現行政府會計框架中的基本概念、 核算方法和職業判斷要求， 做到財務管理與政府會計框架要求保持一致； 二是明確政府會計改革是一個不斷推進的過程，今后，隨著改革的推進和新的會計核算內容、 核算要求的提出， 財務管理工作要與新的改革要求相適應，作出適當的調整。

王廷： 第十章是變化非常大的一個章節，也是非常重要的一個章節，呼應了政府會計準則制度體系全面實施和相關財務報告制度改革。 原《規則》是適應財政預算管理要求，逐步發展起來的，主要建立在收付實現制基礎上， 不能客觀反映國家運行成本， 不利于科學進行財政經濟業務的績效評估，此次新《規則》在諸多方面作出修訂，嚴格貫徹“收支兩條線”，體現預算績效管理要求的同時，建立公開透明的決算制度，與《政府會計制度》相關會計報告的規定保持一致。 其中：調整了相關會計要素項目組成，重新定義了資產負債會計計量方式，全面、真實反映了事業單位財務收支情況、債務情況、盈利成本等因素。

此外，《政府會計準則——基本準則》將報告分為決算報告和財務報告兩個體系，具體內容和編制要求都做出了變化， 而原《規則》中，財務報告包括資產負債表、收入支出表、財政撥款收入支出表等，不編制現金流量表。 實際上，部分事業單位部分業務采用權責發生制， 財務報表中的收支不能準確反映現金收支的實際情況。 新《規則》第十章由原“財務報告和財務分析”調整為“財務報告和決算報告”，也是與《政府會計準則——基本準則》相適應。

陳淵鑫：為了建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制， 黨的十八屆三中全會《決定》提出“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”。2014 年國務院轉發財政部 《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》(國發〔2014〕63 號，下稱《改革方案》)進行具體部署，2019 年財政部修訂并發布《政府財務報告編制辦法 （試行）》(財庫〔2019〕56 號)、《政府部門財務報告編制操作指南 （試行）》(財庫〔2019〕57號)、《政府綜合財務報告編制操作指南 （試行）》(財庫〔2019〕58 號) 等具體操作辦法。《改革方案》明確提出“權責發生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規則的重大改革”。為此，在2015 年出臺的《政府會計準則——基本準則》基礎上，財政部相繼發布了存貨、投資、固定資產、無形資產、公共基礎設施、政府儲備物資、負債、會計調整、財務報表編制和列報、政府和社會資本合作項目合同等10 項具體準則及2 項具體準則應用指南，1 項統一適用于行政事業單位的 《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，7 項行業事業單位執行《政府會計制度》 的補充規定及11 項新舊會計制度銜接規定，4 項政府會計準則制度解釋以及事業單位成本核算基本指引， 構建了政府預算會計和財務會計適度分離又相互銜接的政府會計核算模式， 基本建立起一套與我國現代財政制度相適應的具有中國特色的政府會計準則制度體系。 與之相適應，新《規則》在第一章總則和第十章財務報告和決算報告中進行了全面協調和銜接。

黃婕：本次《事業單位財務規則》第十章“財務報告和決算報告” 的大幅修訂集中體現了我國近年來政府會計制度改革和事業單位改制的成果， 財務報告的結構性調整既匹配了決算編制報告范圍的拓展， 有效彌補了原有事業單位財務分析中的分析精準度和及時性短板， 又改變了過去核算口徑不一致的混亂局面， 有效提高了政府財務報告的信息質量， 充分反映出當前預算績效管理政策與實踐發展新要求。 如：第十章中增加了“決算報告”編制規則，體現出新的政府會計制度的“雙分錄、雙報表”核算要求， 將權責發生制和收付實現制同時體現在財務規則中；新《規則》“第五十七條”明確財務報告以權責發生制為基礎編制， 綜合反映事業單位一定時期財務狀況和運行情況等信息， 比收付實現制更能夠真實客觀反映單位的運營狀況， 增加了運營情況信息；新《規則》將財務分析作為財務報告的一部分，內容主要包括財務狀況分析、運行情況分析和財務管理情況等，改變了原《規則》 對事業單位運行情況分析的忽略；新《規則》提到資金使用效益分析，改變過去只講資金投入不講資金效益的片面性，關注單位的投入產出， 把約束理論運用到事業單位的運營管理中。

事業單位財務管理部門和財務人員要想落實新《規則》，執行中必須從以下幾點尋求突破：一是從事業單位職能戰略發展規劃方向，根據新《規則》，盡快謀劃本單位的成本管理、業務流程、風險管理、績效管理、資產管理等一系列制度修訂，建立健全單位內控管理體系；二是以全面預算績效管理為核心， 轉變單位管理人員的財務管理理念，盡快樹立起以財務會計為基礎、 管理會計為支柱、業財融合為目標的大財務觀；三是要以公眾事業需求為事業單位的社會功能重新定位，推動事業單位財務管理現代化，事業單位財務人員不僅要提高自身的財務管理水平，還要跳出財務看財務，盡可能通過對自身所處的事業領域的行業服務特點研究，尋求出行業特性與財務管理的結合點，在公共服務和政策制定中貢獻更多的管理創新實踐案例，推動我國事業單位現代化事業改革進程再創新速度。

主持人：新《規則》“第十一章 財務監督”保留了原《規則》財務監督內容，并新增“事業單位應當遵守財經紀律和財務制度”、優化完善“各級事業單位、主管部門和財政部門及其工作人員存在違反本規則規定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，依法追究相應責任”的規定。您對此作何解讀？當前事業單位財務監督工作還存哪些不足，應從哪些層面加以改進？ 結合新《規則》談談您的想法建議。

趙早早：新《規則》中有關財務監督的內容涵蓋了宏觀財經紀律和微觀財務制度等多個層面， 給事業單位財務管理工作提出更高的要求。 同時，新《規則》提出圍繞事業單位財務管理工作， 所有參與主體都必須嚴格遵守相關規定和條款， 被納入財務監督范圍的參與者不僅有各級事業單位，而且還包括相關主管部門和財政部門及其工作人員。 這些規定將為事業單位財務管理制度建設和相關工作的落實提供穩定、可靠、公開、透明的制度環境，有助于事業單位拋開疑慮大膽探索。

韓曉明：新《規則》中修訂的內容是在政府管理過程中貫徹執行“依法治國”理念的全面體現，是在事業單位踐行依法管理、提升政府公信力的基本要求。 近年來，事業單位財務監督工作取得了很大的進步，監督的深度、廣度不斷增加，規范性要求不斷細化，而且隨著新《政府會計制度》的執行，財務監督的規范性進一步加強。 今后，事業單位要進一步強化財務管理過程中的財務監督工作，全面深入理解預算管理、政府會計、國有資產等方面的改革要求，做到對具體工作的準確判斷， 同時積極推動清理各類財務遺留問題， 保障事業單位建立起完善的財務管理體系并順暢運轉。

黃婕：本次新《規則》對財務監督的修訂是把黨風廉政建設和反腐倡廉融入單位財務規則的最佳反映， 是促進事業單位所在行業領域健康可持續發展的必要措施。當前事業單位財務監督工作主要存在以下幾點不足： 一是事業單位領導對財務管理的重視程度不高， 認為事業單位財務工作屬于非核心業務工作，只是簡單算賬發錢，沒有認識到財務管理的重要作用在于通過加強經濟核算，實施績效管理，提高資金使用效益；在于加強資產管理，合理配置和有效利用資產，防止資產流失；在于加強對單位經濟活動的財務控制和監督，防范財務風險；在于實現單位自身的價值創造和風險控制。二是很多事業單位的財務負責人是非財務學歷背景。因為崗位競聘時對學歷的要求較高，很多單位尤其是大學財務人員的學歷水平與其他部門人員比較處于明顯的專業技術弱勢，因此，干部選拔時具有較高學歷的其他專業背景人員競聘到財務負責人的機會更多一些。三是很多事業單位財務人員的綜合素質、大局觀、財務專業能力和知識水平不高，對自身所處的行業知識和財務知識的結合度不夠，難以實現業財融合，難以承擔現代化事業單位財務管理的要求。四是現有部分財經紀律或單位的財務制度，對于各類工作人員的違法違規行為界定和處罰條例不夠清晰明確，財政監督檢查執法過程中，執法效力相對薄弱，不管是單位的內部監督檢查還是財政外部監督檢查工作，對事業單位的觸動性和法治約束力都相對薄弱，很難引起事業單位負責人的重視與改進。

王廷：新《規則》新增“事業單位應當遵守財經紀律和財務制度”， 在原條款基礎上強化了要求；“各級事業單位、主管部門和財政部門及其工作人員存在違反本規則規定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的， 依法追究相應責任”的規定，明晰了相關違法違規行為，對原來條款的相關表述做了優化完善。

改進方向：一是在《規則》實施過程和預算績效管理流程控制中，要明細主體責任劃分。 在政府層級方面，以本級政府、預算單位、項目單位為第一責任人；在單位內部，明確非財務人員在各個環節的相應責任。二是制度建設方面，在防范訴訟糾紛、賬簿報表體系設計等方面， 應進一步細化具體條款，規范經濟風險。 三是建立、健全、完善事權、財權、監督權相協調的機制，推進事前監督，真正發揮財政監督和績效管理在財政經濟運行中的作用。 四是響應中央“堅持勤儉辦一切事業的方針”，注重“成本管理”，提升資產運營效率。 五是關注公益一類、公益二類事業單位（全額撥款事業單位、差額事業單位、自收自支事業單位）的差別，在具體的管理制度、會計準則實施方面，靈活處理問題，鼓勵單位在法律允許的范圍內，積極參與市場競爭，發揮服務職能的同時，提升經濟效益。同時，在財經制度具體實施上，進一步加大對科研單位的支持。

陳淵鑫：財經紀律是機關企事業單位在財政和經濟活動中必須嚴格遵守的準則。通常而言，凡是財經法規、制度中的有關規定都是機關企事業單位財經活動中必須遵守的準則，都屬于財經紀律。財務制度亦稱“財務管理制度”，是指財務工作應遵循的規則、方法、程序和標準等的總稱。 財務制度通?？梢苑譃閲医y一財務制度和企業內部財務制度。前者一般由國家和地方財政部門根據一定時期的具體情況和條件制定。其內容包括企業、機關、事業單位和其他經濟組織的一切財務收支活動的規則和章程。后者是企業根據國家統一財務制度制定的用于規范內部費用開支范圍及審批手續、內部結算等制度辦法的總稱。財經紀律和國家統一財務制度是各類事業單位進行財務管理所必須遵循的規則。按照全面依法治國和依法理財的要求，新《規則》在第六十三條增加“遵守財經紀律和財務制度”， 從法律上明確各類事業單位的法定義務。如果事業單位違反財經紀律和財務制度，將會承擔相應的法律責任。同時，新《規則》第六十四條在2017 年修訂的基礎上對各級事業單位、主管部門和財政部門及其工作人員濫用職權、 玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的法律責任進行規定，從而與廉政建設和反腐倡廉密切協調。 隨著新《規則》的頒布實施，各級財政部門應當以此為契機從提高財務監督意識、建立健全財務監督管理制度、提升財務監督人員的綜合素質等方面不斷強化對事業單位的財務監督。