聚焦事故災難和自然災害，堅決遏制重特大事故

劉夏村

新華社北京2月14日電 國務院日前印發《“十四五”國家應急體系規劃》，對“十四五”時期安全生產、防災減災救災等工作進行全面部署。如何提高防范應對災害事故能力？如何加強應急力量建設？圍繞社會關注的熱點話題，在14日舉行的國務院政策例行吹風會上，有關部門負責人對《“十四五”國家應急體系規劃》進行了詳細解讀。

“聚焦事故災難和自然災害兩大類突發事件，提出要堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，全力保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定。”應急管理部黨委委員、國家森林草原防滅火指揮部辦公室主任張永利說。

張永利介紹，規劃重點從七個方面發力，包括：深化體制機制改革，打造統一權威高效的治理模式;夯實應急法治基礎，培育良法善治的全新生態;防范化解重大風險，織密災害事故的防控網絡;加強應急力量建設，提高急難險重任務的處置能力;強化災害應對保障，凝聚同舟共濟的保障合力;優化要素資源配置，增進創新驅動的發展動能;推動共建共治共享，筑牢防災減災救災的人民防線。

國家發展改革委經濟運行調節局負責人許正斌表示，國家發展改革委將在積極配合應急管理部推動規劃全面實施的同時，按照部門職責分工，在政策銜接、投資支持和產業支撐方面做好相應工作。

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重。

應急管理部風險監測和綜合減災司司長陳勝介紹，針對近年來我國防災減災救災工作中出現的短板和不足，規劃從體制機制建設、災害風險防控、重大工程建設、應急能力建設和基層能力建設等方面提出了補短板、強基礎的任務舉措。

“建強應急救援主力軍、國家隊，推進各類災害領域專業應急力量和裝備建設。全面加強應急預案、應急物資、緊急運輸、救災救助等應急準備能力建設，以及科技、人才和信息支撐保障能力建設，災害發生后受災人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內。”陳勝說。

對標應急救援主力軍、國家隊的基本定位，“十四五”期間如何進一步提升“火焰藍”的能力？

對此，張永利介紹，一是積極適應“全災種、大應急”綜合救援需要，優化力量布局和隊伍編成，填補救援力量空白，補齊救援力量短板，加大中西部地區國家綜合性消防救援隊伍建設力度。

二是加強高層建筑、大型商業綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業、森林草原火災撲救和地震、水域、山岳、核生化等專業救援力量建設，形成一批機動和拳頭力量。

三是加大先進適用裝備的配備力度，以實現專業化、體系化、標準化為目標，加快裝備提檔升級，強化多災種專業化訓練，提高隊伍在極端條件下的綜合救援能力。

四是大力發展政府專職消防隊伍和志愿消防隊伍，加強城市消防站和鄉鎮消防隊建設。

五是加強跨國（境）救援隊伍能力建設，積極參與國際重大災害應急救援、緊急人道主義援助。

在各類災害事故應急救援過程中，航空救援發揮了越來越重要的作用。我國航空救援體系建設仍處于起步階段，還存在著應急大飛機缺失、場站布局不完善、保障機制不健全、缺少專業技術人才等問題。

應急管理部規劃財務司司長唐琮沅表示，“十四五”期間，我國將加強航空應急救援隊伍建設，完善航空應急場站布局，完善航空應急救援保障機制，加強航空應急救援專業人才培養。

唐琮沅進一步表示，引導和鼓勵大型民航企業、航空貨運企業建設具備一定規模的專業航空應急隊伍，支持相關航空企業、飛行院校組建應急救援航空隊伍。推進應急救援航空指揮平臺建設，建設央地間上下貫通、部門間橫向聯通、政企間相互銜接的全國應急航空調度信息系統。推動應急管理部門與民航部門、航空領域企業建立應急救援飛行保障機制。