論GTIN碼在海關進口消費品質量溯源體系中的應用

文/胡海波 朱燁

本文對當前進口消費品質量監管現狀進行了分析，提出HS編碼不能作為貫穿進口、流通和使用等環節的商品識別碼，導致監管部門無法建立起有效的進口消費品質量溯源體系。本文剖析了國際通行GTIN碼的特征，提出GTIN碼可以作為進口消費品識別碼，并從法律法規層面明確建立進口消費品GTIN碼進口前備案、進口口岸申報查驗、基于GTIN碼的進口消費品質量信息數據庫等制度，通過對接消費者手機APP，發揮GTIN碼在質量溯源體系中的作用，實現監管部門與消費者之間質量信息的有效傳遞和互動。

據海關統計，近兩年，我國進口消費品增長和占進口總值比例呈明顯上升趨勢，且增幅明顯超過進口增幅。目前海關對進口消費品質量監管的重心在口岸，對進口消費品質量信息的獲取主要依托口岸的進口檢驗。但是這些信息主要用于內部消化，很難到達消費者；而消費者在使用過程中受到的傷害和對質量的感知，同樣也很難到達監管部門。究其原因，長期以來監管部門面對的是進口企業而不是消費者，兩者之間沒有形成信息直通的橋梁。本文對消費品的附加屬性，即GTIN碼進行了研究，提出建立基于GTIN碼的進口消費品質量安全數據庫，并以GTIN碼貫穿進口消費品進口、流通、使用環節，打通原來信息不對稱、信息不流通的弊端，重塑進口消費品質量溯源體系。

一、GTIN碼簡介

GTIN是全球貿易項目代碼（Global Trade Item Number）的縮寫，是為全球貿易項目提供唯一標識的一種代碼，是GS1編碼系統中應用最廣泛的標識代碼。GS1系統起源于美國，由美國統一代碼委員會UCC于1973年創建，創造性地采用了12位的數字標識代碼（UPC），并于1974年首次在開放的貿易中得以應用。1977年，歐洲物品編碼協會EAN成立并開發了與之兼容的系統并在北美以外的地區使用，采用13位數字編碼。2005年，EAN和UCC正式合并更名為GS1，自2005年1月1日起，北美地區也統一采用GTIN-13（EAN-13）作為零售商品的標識代碼。但由于部分零售商使用的數據文件仍不能與GTIN-13兼容，所以產品銷往美國和加拿大市場的廠商可根據客戶需要，向編碼中心申請UPC條碼。GTIN-13條形碼分為4個部分，以692 42090 8059 2廣州天寶美容化妝品有限公司生產的花蕊精華素為例，從左到右分別為：1-3位：共3位，是國家代碼，690-699代表中國。該代碼由國際物品編碼協會分配，中國1991年加入該組織；4-8位：共5位，對應該條碼的42090，代表著生產廠商代碼，由廠商申請，國家分配；9-12位：共4位，對應該條碼的8059，代表著廠內商品代碼，由廠商自行確定；第13位：共1位，對應該條碼的2，是校驗碼，依據一定的算法，由前面12位數字計算而得到。企業在對商品進行編碼時，必須遵守編碼唯一性、穩定性及無含義性原則。唯一性原則是商品編碼的基本原則，是指不同的商品必須分配不同的商品代碼，相同的商品應分配相同的商品代碼，基本特征相同的商品視為相同的商品；穩定性原則是指商品標識代碼一旦分配，只要商品的基本特征沒有發生變化，就應保持不變。同一商品無論是長期連續生產、還是間斷式生產，都必須采用相同的商品代碼。即使該商品停止生產，其代碼也應至少在4年之內不能用于其他商品上；無含義性原則是指商品代碼中的每一位數字不表示任何與商品有關的特定信息。

二、我國商品編碼管理情況以及進口消費品編碼情況調查。

2005年，原質檢總局發布第76號總局令《商品條碼管理辦法》，規定國家質檢總局和國家標準委是全國商品條碼工作的主管部門，統一組織管理全國商品條碼工作。中國物品編碼中心是全國商品條碼工作機構，負責全國商品條碼管理的具體實施工作。2008年，針對76號令實施中發現的問題，下發了《關于<商品條碼管理辦法>實施過程中有關問題意見的函》（質檢辦法函〔2008〕67號）。76號令未對哪些商品需要申請商品條碼進行強制要求，但廣東、浙江、江蘇、甘肅、四川、重慶、湖北、江西、內蒙古、湖南、福建、吉林等地區相繼發布了本地區商品條碼管理辦法，要求在本地區行政區域內生產預包裝產品時，應當在產品標識中標注商品條碼。這些預包裝產品主要集中在食品、卷煙、酒、飲料、食品添加劑、藥品、保健品、化妝品、醫療器械、日用化學品、兒童玩具、家用電器、化肥、農藥等，有些地區根據地方特色還有、電線電纜、汽車摩托車配件、紡織制成品、紡織服裝、針織品及其制品、皮革制品、紙制品、工藝美術品、陶瓷制品、種子、飼料等。關于進口消費品，經對常州某大型進口商品超市國外品牌商品進行實地調查，發現在條碼使用和中文標簽方面還是很規范的，每種商品均標注了產地，從中可以看出有以下幾種情況：

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根據《商品條碼管理辦法》第六條規定：“依法取得營業執照和相關合法資質證明的生產者、銷售者和服務提供者，可以申請注冊廠商識別代碼。”67號文第四條第二款規定，進口產品可以使用該產品境外生產商注冊的商品條碼，也可以使用國內經銷企業或者代理商注冊的廠商識別代碼及相應的商品條碼。與此同時，筆者還請在美國和英國的親戚朋友對當地沃爾瑪超市和樂購超市中的中國品牌商品的條碼情況進行了調查，

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盡管國外的條形碼不一定說明就是在國外生產的，但中國超市中大多數國外品牌還是在國外生產的，使用的也是國外的條碼。這就為海關對進口消費品進行監管提供了有力的抓手。

三、利用GTIN碼建立進口消費品質量溯源體系的建議。

1.從法律層面明確消費品的概念。我國并未在法律層面明確消費品的概念，但是發布了GB 5296標準族，目前包括1個總則和6個子標準。GB 5296.1-2012《消費品使用說明第1部分總則》3.2中對消費品做了如下定義：為滿足社會成員生活需要而銷售的產品。其他6個子標準分別對家用和類似用途電器、化妝品、紡織品和服裝、玩具、家具、體育器材的使用說明進行了規范。中國是一個人口大國，也是一個消費大國。消費品安全，輕則影響人們的生活質量和身心健康，重則危機生命，更會影響經濟繁榮和社會穩定。因此，急需制定一部專門的消費品安全法律，明確消費品的內涵、外延、社會共治等內容。2.從法規層面明確進口消費品加貼GTIN條碼。海關作為進口消費品管理的職能機構，保證進口消費品質量，保障消費者安全，守住質量安全底線，責無旁貸。但目前也沒有針對進口消費品安全方面的法規，在操作層面也沒有統一的要求和流程，急需進行規范。GTIN碼，無疑是一個可實現質量追溯管理的有效抓手。無論是進口消費品檢驗環節、市場流通環節、消費者使用環節，都可以通過GTIN碼對進口消費品進行質量監管、質量信息互遞。目前由于超市的廣泛使用，GTIN在事中環節已經具有堅實的基礎，只需在事前和事后環節形成閉環。目前很多省市規定了必須申請商品條碼的具體產品，但在國家層面并未統一。普通民眾在中國編碼中心的網站上輸入國產商品的條碼，可以查詢產品的相關信息；但輸入進口商品的條碼，則一無所獲。根據WTO國民待遇原則，在有關銷售、分銷、購買、運輸、或使用的法規等方面，進口產品必須享受與同類國內產品相同的待遇。因此，只有在國家層面要求在國內流通的消費品實施條碼備案，才可以對進口消費品條碼要求備案，進口時同時申報條碼。GB 5296系列，可以升格為法規，作為監管部門實施監管的具體內容。對于進口消費品，即使實施“合格假定”先行放行，這部分內容可以作為口岸查驗內容，為國家和消費者把好第一道關口。3.進口消費品質量溯源體系中的GTIN條碼。在當前監管體系中，進口消費品申報，采用的是HS編碼分類法。HS編碼，即海關編碼，是國際編碼協調制度的簡稱，遵從《商品名稱及編碼協調制度的國際公約》，主要針對稅則號分類與物流貿易便利性，并不是為了精確描述產品屬性、鑒別產品質量風險而設立。而GTIN條碼正好彌補了這一不足，使用基礎好，具有通用性、標準化的優勢，完全能夠適用進口消費品整個質量監管流程。《質量發展綱要（2011-2020）》中明確指出，要搭建以物品編碼管理為溯源手段的質量信用信息平臺。在進口消費品申報環節增加GTIN碼，在技術上非常容易實現，只需在現有系統中增加一個數據項即可。由于條碼的全球唯一性，申報后就可以自動生成進口消費品產品數據庫。這樣在整個商品流通環節中，就可以用條碼將整個監管流程串聯起來，實現有效監管的目標。目前，各監管部門都會在網站上公布抽檢的不合格信息，有的也使用了微信公眾號發布這種手段，有的還與“查一查”這種軟件運營商合作，在其APP“曝光欄-質量安全隨時看”中公布黑榜和紅榜。但無論哪一種方式，普通民眾都無法方便地采用。而以GTIN條碼為關鍵字的進口消費品數據庫和質量安全信息數據庫形成后，可以開發“掃一掃”功能的APP，當消費者需要購買某一產品時，只要掃一下條碼，就可以看到該產品相關的質量信息；當需要吐槽、反映質量問題時，也只要掃一下條碼，就可以將相關內容上傳至海關。通過這種簡潔的方式，直接打通海關與消費者之間的梗阻，實現雙方信息的有效傳遞和互動，從而成為未來動態監管、風險布控等的重要依據。