保稅型物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)特點分析

文/李浩 閆自綱 鄭繼華

本文通過對國內(nèi)保稅型物流園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、運營情況的研究，對保稅型物流園區(qū)的特點、選址要求、功能構(gòu)成及規(guī)劃要點、開發(fā)運營模式進行了分析總結(jié)，可以為保稅型物流園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計提供建議。

1.保稅型物流園區(qū)特點。

隨著我國外向型經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，保稅物流的作用日漸突出。經(jīng)過多年發(fā)展，我國保稅物流型園區(qū)形成了保稅倉庫、出口監(jiān)管倉、保稅區(qū)、保稅物流中心、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等、自由貿(mào)易區(qū)等多種形式。從保稅庫到自由貿(mào)易區(qū)，其對應(yīng)的功能也在不斷擴展，適用的稅收政策也在不斷增加，對進出口貿(mào)易的促進作用不斷增強。雖然保稅型物流園區(qū)種類較多，但最常見形式主要有以下幾種：

（1）保稅物流中心。保稅物流中心有A型和B型兩種，兩者均是經(jīng)海關(guān)批準，專門從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所。兩種類型的主要差別就是A型只能是投建單位自營自用，而B型可以由一家企業(yè)經(jīng)營，多家企業(yè)入駐。目前，最常見的是保稅物流中心B型，其一般規(guī)模在200~500畝左右。（2）出口加工區(qū)。出口加工區(qū)是指由政府建立的接受海關(guān)監(jiān)管、專門用來發(fā)展制造、加工、裝配出口商品產(chǎn)業(yè)的特殊封閉區(qū)域。出口加工區(qū)入駐的一般是外向型工業(yè)企業(yè)，園區(qū)規(guī)模一般在1平方公里以上。（3）綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)在功能上集合了出口加工區(qū)、保稅物流中心的各項功能政策，以保稅物流、保稅加工、保稅研發(fā)、檢測維修、國際貿(mào)易、商品展示等功能為核心，是我國優(yōu)惠政策最多、開放層次最高、功能最全的保稅型園區(qū)。綜合保稅區(qū)一般規(guī)模在1.5~6平方公里。

2.保稅型物流園區(qū)選址要求。

保稅型物流園區(qū)入駐的主要是從事進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，所以選址一般是靠近外向型的工業(yè)園區(qū)、外貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)，以及存在大量進出口物流業(yè)業(yè)務(wù)需求的區(qū)域。同時，內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立保稅物流園區(qū)，往往是為沿海海港拓展腹地范圍，因此，保稅物流園區(qū)最好選址在鐵路、公路、內(nèi)河港口等交通樞紐位置，便于與沿海港口間的轉(zhuǎn)運。并且，選址地區(qū)還應(yīng)設(shè)有海關(guān)機構(gòu)，便于海關(guān)集中監(jiān)管。需注意的是，因保稅型物流園區(qū)均需設(shè)置封閉圍網(wǎng)隔離，所以選址應(yīng)注意盡量不要跨越城市主干道，避免影響交通。

3.保稅型物流園區(qū)功能構(gòu)成及規(guī)劃要點。

保稅型物流園區(qū)均屬于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，保稅園區(qū)內(nèi)實行“境內(nèi)關(guān)外”的保稅政策，所以保稅型物流園區(qū)必須按照海關(guān)要求，實施區(qū)域化和網(wǎng)絡(luò)化的封閉管理。保稅物流園區(qū)必須設(shè)置如下設(shè)施：保稅型物流園區(qū)與非保稅區(qū)域之間應(yīng)設(shè)置封閉圍網(wǎng)，圍網(wǎng)凈高度≥3米，且距離圍網(wǎng)5m直徑范圍內(nèi)不得由永久性建筑；區(qū)內(nèi)沿圍網(wǎng)要設(shè)計供海關(guān)監(jiān)管、巡邏的專用通道；沿圍網(wǎng)設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)和報警系統(tǒng)；園區(qū)出入口要設(shè)置檢查卡口，通常設(shè)置為內(nèi)外兩道卡口；進入園區(qū)外卡口附近應(yīng)設(shè)監(jiān)管作業(yè)區(qū)，作業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)查驗貨專用場地、查驗平臺、監(jiān)管倉庫；監(jiān)管作業(yè)區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)有檢驗檢疫所需的熏蒸消毒或銷毀處理場所和設(shè)施。

除以上必要的設(shè)施，保稅型物流園區(qū)還必須具備基本的功能作業(yè)區(qū)。

（1）監(jiān)管作業(yè)區(qū)/口岸作業(yè)區(qū)。監(jiān)管作業(yè)區(qū)也稱口岸作業(yè)區(qū)，是海關(guān)進行查驗作業(yè)的區(qū)域，位于外卡口和內(nèi)卡口之間。區(qū)內(nèi)需設(shè)置貨物堆場、查驗庫與查驗平臺、監(jiān)管倉庫、集卡停車場等。（2）保稅物流區(qū)。保稅物流區(qū)是園區(qū)內(nèi)提供倉儲物流服務(wù)的功能區(qū)，位于進入內(nèi)卡口范圍內(nèi)的區(qū)域。保稅物流區(qū)主要設(shè)置保稅倉庫、冷庫，通常設(shè)計為單層、多層高標倉的形式，倉庫與倉庫之間留足貨車裝卸場地，單邊作業(yè)場地≥30m，面對面作業(yè)場地≥45m。（3）保稅加工區(qū)。保稅加工區(qū)只在出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)這類保稅園區(qū)中才能許可，主要功能為加工貿(mào)易，主要建設(shè)符合出口加工企業(yè)生產(chǎn)要求的廠房，單層、多層均可。目前出口加工多以電子、高端裝備、生物制藥、箱包鞋服等高新企業(yè)為主。（4）綜合服務(wù)區(qū)。綜合服務(wù)區(qū)主要是提供海關(guān)聯(lián)檢辦公、辦證大廳、報關(guān)服務(wù)、展覽展示等服務(wù)的區(qū)域。該功能區(qū)不屬于特殊監(jiān)管區(qū)域，應(yīng)設(shè)置在保稅物流園區(qū)圍網(wǎng)范圍外，通常靠近園區(qū)主出入口附近。該區(qū)域內(nèi)主要設(shè)計海關(guān)聯(lián)檢大樓、商貿(mào)會展中心、停車場等。

圖1 卡口、圍網(wǎng)圖

圖2 典型保稅物流中心功能分區(qū)示意圖

圖3 典型綜合保稅區(qū)功能分區(qū)示意圖

4.保稅型物流園區(qū)開發(fā)運營模式。

出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等都屬于政府規(guī)劃、開發(fā)并管理，類似于開發(fā)區(qū)性質(zhì)，在區(qū)內(nèi)提供一系列進出口優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)入駐。所以出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)通常是由政府或者是國資平臺型公司投資開發(fā)建設(shè)，主要進行土地一級開發(fā)，和園區(qū)卡口、圍網(wǎng)、查驗場地、監(jiān)管庫等基本設(shè)施，以及市政道路、水電管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，完成后通過將園區(qū)內(nèi)土地出讓給入駐企業(yè)獲取收入，實現(xiàn)財政收支平衡。而保稅物流中心的管理與經(jīng)營者，可以是符合要求的企業(yè)。保稅物流中心的設(shè)立僅需得到國家海關(guān)總署的批準即可。所以，保稅物流中心既有政府投資建設(shè)，也可以由企業(yè)投建并運營管理。保稅型物流園區(qū)的主要建筑為海關(guān)辦公樓、查驗平臺、監(jiān)管庫、保稅倉庫、卡口等。根據(jù)筆者規(guī)劃設(shè)計的多個同類物流園區(qū)投資情況，以及結(jié)合各園區(qū)公布的項目投資情況分析，建設(shè)規(guī)模及投資如表1。投資折合為建筑每平米造價為2000~3400元/平米（不含地價和物流設(shè)備）。保稅型物流園區(qū)運營收入主要來自兩方面，一是保稅倉庫的租金，園區(qū)管理服務(wù)費；二是幫助入駐企業(yè)報關(guān)報檢、倉儲管理、配送服務(wù)等服務(wù)費用。由于保稅物流中心具備一系列稅收優(yōu)惠政策，以及可以獲得便捷的一站式通關(guān)服務(wù)，因此，保稅物流園區(qū)的保稅倉庫的租金比園區(qū)外普通倉庫更高。受區(qū)域經(jīng)濟、供需狀況等因素影響，地區(qū)之間租金差異較大，東高西低，沿海地區(qū)高，內(nèi)陸地區(qū)低。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，目前北上廣深保稅倉庫月租金約在45元/平米左右，杭州、寧波保稅倉庫月租金約在30~36元/平米，相比非保稅倉庫高出約10%。

表1 典型綜合保稅區(qū)功能區(qū)域及面積統(tǒng)計

表2 保稅型園區(qū)投資統(tǒng)計表

5.總結(jié)：

保稅型物流園區(qū)均屬于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，其規(guī)劃建設(shè)必須符合相關(guān)規(guī)范和要求。保稅型物流園區(qū)由于其類別的不同，其選址、功能配置、用地規(guī)模、建筑形式等都有相應(yīng)的特點，本文對此進行了較為全面的總結(jié)，可以為保稅物流園區(qū)的規(guī)劃提供較好的參考借鑒。