綏化市農村人口流動趨勢及應對策略研究

李莉娜

（黑龍江省綏化市委講師團，綏化 152000）

習近平總書記指出：“農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。”重視農村人口流動問題，是貫徹落實黨中央堅持以人民為中心的發展思想的根本體現。根據第七次人口普查（以下簡稱“七普”）的數據，黑龍江省十年流失常住人口646萬人，為人口流失第一大省，相當于其他5個人口凈流出省（區）的總和。綏化市十年流失常住人口166萬，占黑龍江省25.7%，為人口流失第一大城市，平均每年流失16.6萬。綏化市是農業大市，農村人口占總人口的70%，對綏化市農村人口流動趨勢及應對策略進行深入研究，具有典型性和代表性。

農村人口流動指農村勞動力為了獲得更多的經濟利益，從事自己家庭農業生產之外的生產，或離開戶籍所在地從事農業生產而發生的流動。隨著城鎮化的推進和農村改革的不斷深入，出現了大規模的人口遷移，形成了規模龐大的農村流動人口群體，鄉村人口數量和結構發生深刻變化。

一、綏化市農村人口流動的現狀及特點

截至2021年底，農村戶籍人口389.4萬，其中177.8萬人常年不在農村，占45.7%；農村勞動力225萬人，其中常年外出的勞動力151萬人，占農村勞動力的67.1%。鄉村人口變化呈現明顯的特點。一是農村常住人口減少幅度較大。一年的大部分時間，村屯人口都低于30%，到了冬閑季節人口能夠恢復到50%左右。農村房屋閑置比例較高，目前全市集體土地房屋共66.6萬戶，其中季節性閑置房屋近9萬戶，長期閑置無人居住房屋2.2萬戶。二是農業現有勞動力下降較快。全市農村戶籍人口389.4萬，占全市戶籍人口（517.5萬人）的75.2%；農村勞動力225萬人，其中常年居家從事農業生產的勞動力74萬人，占農村勞動力的32.9%。從調查數據來看，從事農業生產的人口，60歲以上人口已經占50%以上，有的農村達到70%～80%。三是農村人口老齡化嚴重。根據七普數據，綏化市60歲以上人口（89萬人）占比23.7%，65歲以上人口（58.9萬人）占比15.69%，分別高于2010年11.55%和8.39%，分別高于全國5%和2.19%。四是農村戶籍人口與常住人口相差較大。全市農村常住人口（211.6萬人）占農村戶籍人口（389.4萬人）的54.3%，農村戶籍人口與常住人口差距增大趨勢愈發明顯。

二、綏化市農村人口流動影響因素分析

農村人口流動受多種因素影響。一是自然因素影響。黑龍江省是中國最北的省份，冬天又冷又長，資源匱乏，必然造成農村人口向資源環境更豐富的地區流動。而且，隨著土地規模經營和機械化程度的提高，農村“三權分置”改革給農民吃了一顆定心丸，極大解放了農村勞動力。二是經濟因素影響。隨著城鎮化進程的加快，縣域二、三產業發展相對滯后，承載就業空間小，必然造成農村人口向就業機會多的經濟發達地區流動。比如，綏棱縣對外輸出勞動力9.4萬人，其中縣域內二、三產業僅吸納2400多人，占2.6%。經濟收入的差距，是農村人口流動的關鍵因素。比如，一對青壯年夫婦到南方打工，年收入一般在8～10萬元，但若在家務農要想達到這個水平，至少需要經營旱田400畝，或者經營水田200畝，只靠戶均不到20畝的承包地，僅能維持基本的生活需要。三是社會因素影響。人口流動與醫療水平、教育水平及公共設施建設能力等密切相關，重點是“一老一小”的公共服務問題。“一老”：以蘭西縣為例，全縣農村社區養老人數僅526人，養老院養老人數僅453人（大部分為農村五保老人），兩者加在一起不足農村老年人口的3%，照料、醫療等服務難度很大。“一小”：目前，綏化市九年義務教育學校322所，平均每個鄉鎮不到2所，農村九年義務教育在校生17.9萬人，五年減少了近5萬人。

三、農村人口流動對鄉村振興的影響

農村人口流動對鄉村振興有很大的影響。它的有利影響主要如下。

一是提高了農業生產力。勞動力輸出開展得越好、人口流出越多的地區，農業現代化程度越高。促進了土地規模經營。農民到域外工作，離土又離鄉，可以實現“走一富二”，促進了土地流轉、土地托管等土地規模經營的發展。綏化市2010年土地流轉面積為416.7萬畝，2021年為1375萬畝，十年增加958.3萬畝，土地規模化經營已是大勢所趨。推動了社會化服務體系發展。隨著勞動力人口的轉移，也倒逼農村土地經營模式向標準化、規模化、專業化方向發展，從而促進了社會化服務機構的發展。加強了職業農民隊伍建設。農村勞動力的流出，使一批有技術、學歷高、專業化的職業農民隊伍建設擺在了更加突出的位置，職業農民成為農村生產經營的主體。

二是優化了農民收入結構。隨著農村勞動力的對外輸出，綏化市農民工資性收入占四項收入比重始終保持在20%以上，是農民收入的重要組成部分。同時，由此帶來的土地流轉和規模經營，也促進了經營凈收入和財產性收入的增加。目前，全國農民工資性收入比重超過了40%，綏化市未來在開展農村勞動力轉移就業、增加工資性收入上還有很大的空間。

三是為農民創造了更多創業機會。農村勞動力外出務工不僅能獲取更多收益，同時也為農民返鄉創業積累了更多的資金、技術、經驗等方面的條件，在勞動力外流務工的同時，一批農民工、大學生等團體的返鄉創新創業也在逐漸開展，這是城鄉間資源要素合理、良性的雙向流動。雖然這種雙向流動的趨勢目前還不明顯，但是一旦條件成熟，返鄉創業必將成為一種新趨勢，并成為鄉村振興的重要力量。

農村人口流出對鄉村振興的不利影響主要如下。

一是影響鄉村產業的發展。鄉村產業發展所需要的青壯年勞動力短缺，勞動效率低，接受新技術的能力較弱，造成鄉村產業發展的瓶頸。

二是公共資源嚴重浪費。常住人口少，且居住比較分散，難以形成規模，必然造成資源配套的浪費。在鄉村道路、供水供電、物流客運和網絡寬帶等公共基礎設施建設上，越邊遠的鄉村服務人口越少，投入成本越大。

三是為鄉村治理帶來難度。由于青壯年勞動力的大量外流，造成村兩委干部和村組長年齡老化、學歷普遍偏低，并出現“難選”“難留”等問題。同時，由于人口的大范圍流動，增加了管控的難度，造成社會治安等風險。

四是對區域經濟生態造成嚴峻挑戰。綏化市是農業大市，農業人口比重較大，農村人口外流，特別是最具消費潛力的青壯年人口外流，造成市域整體消費能力低下，經濟發展內生動力不足。同時，青壯年人口外流，也造成本地企業用工成本增加、勞動力素質不高等難題，影響了企業的長遠發展。

五是面臨巨大的養老壓力。由于近幾十年綏化市生育率長期處于較低水平，老年人口持續增長，年輕人口不斷萎縮，年輕人養老壓力不斷加大，特別是前往城市工作的獨生子女，幾乎沒有精力照顧年邁的父母，這種壓力在未來五到十五年將越來越突出。

四、應對農村人口流動趨勢的策略分析

當前，農業農村正在推進由脫貧攻堅向鄉村振興的戰略轉變，這種轉變不僅是在政策層面、措施層面，更重要的是在觀念層面。要想改變過去政策措施“就低不就高”的兜底狀態，就要以更高的格局和眼界，采取更加積極主動的政策和措施，來應對農村人口流動趨勢。

（一）大力發展鄉鎮產業，合理吸引農村人口回流

一是發展招商引資和產業項目建設，通過抓項目強產業。黑龍江省要發揮寒地黑土優勢，由于東北地區具有冷涼的氣候、優質的土壤、有利的灌溉等優勢，農副產品的品質、營養比其他地區更高一籌，所以要延長糧食生產產業鏈條，拓寬糧食增值空間，提高糧食精深加工水平。運用產業鏈圖譜和供應鏈家譜招商，重點發展綠色有機農產品、食品加工制造、醫藥化工、現代物流、漢麻紡織、機械電子、新能源、環保再生、文化旅游等產業。比如，綏化市蘭西縣創辦了全國首家油豆角產業研究院。綏化市已與中糧集團有限公司簽署了戰略合作協議，與江蘇福建商會洽談建設閩商食品產業園，不斷向生產加工高端食品的方向邁進。

二是圍繞鄉村本土資源發展特色產業。認真總結脫貧攻堅中的創新模式和典型經驗做法，并推廣復制。以綏化市為例，蘭西縣蘭西鎮永久村發展棚室葉菜、香瓜、松茸復套種技術，以訂單銷售，帶動民俗旅游、觀光采摘、農家樂等多項產業促農增收；綏棱縣克音河鄉向榮村、十四井村和望奎縣廂白鄉前惠五村創新實施以村為單元的土地“托管+”等辦法實現促農增收。

三是鼓勵外出務工創業人員返鄉創業。主動聯系和鼓勵有能力、有資金、有情懷的外出務工人員返鄉創業，引導返鄉創業集約集聚發展，加大財稅支持，強化融資、用地、人才等要素保障，努力破解返鄉創業痛點和難點。應繼續鼓勵農民運用新媒體創業，縣鄉通過政策扶持和技術扶持，幫助解決創業問題。比如，開淘寶店、網絡直播等。

（二）加強教育培訓，拓寬農民就業空間

一是加快搭建技能培訓平臺。設立建筑產業工人基地，重點開展農村轉移勞動力建筑施工技能培訓，砌筑工、抹灰工、鋼筋工、架子工、電焊工等多個工種開展技能學習，有效拓寬農民就業空間，后續伴隨國家政策支持，農民可自發組織成立不同工種的專業分包隊伍，確保農民實現創業增收。

二是全面提升技術培訓水平。要大力發展技工教育，大規模開展職業技能培訓，重點開展與省內國企、本地實力民企的合作，簽訂用工框架協議，把技術工人優先向本省、本地企業輸送，確保農民留在家鄉創業，實現穩定生活。

三是全力構建職業農民隊伍。加快種植能手和養殖能手的培養，不僅要立足于現有農民群體，更要廣泛吸納和培養大中專畢業生和其他行業的優秀人才。

（三）利用鄉村優勢資源，打造“業城融合、清新宜居”的生活環境

一要治理好環境。要統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，注重鄉土味道，綜合提升田水路林村風貌，保護鄉情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰，在構造良好的生活環境上持續發力，有序推進廁所、垃圾、污水、能源、菜園“五個革命”建設。

二要完善好配套設施。要加強農村飲水安全管理，完善農村電網基礎設施，推進縣鄉公路改造、村屯窄路路面拓寬、危橋改造等工程建設，完善農村物流網絡，推動城鄉交通基礎設施互聯互通。農村電網、農村物流網絡等基礎設施要不斷改善，城鄉交通基礎設施互聯互通，使百姓的衣食住行更加便捷。

三要營造好鄉情鄉風。要著力厚植鄉村文化底蘊，構筑農民精神家園。立足鄉村人情社會和熟人圈子的現實，打好“鄉情牌”“鄉愁牌”，以鄉情鄉愁為紐帶，大力支持和保護回鄉創業的各類人才，引導其以主人翁姿態投身家鄉建設、反哺家鄉。

（四）科學規劃，有效開展撤村并屯

一要有效開展鄉村規劃。對全市村屯總體布局與微觀設計、農村的國土空間規劃、農村基礎設施與公共服務建設、生產生活生態的協調發展、城市與鄉村的融合等各個方面進行超前謀劃。超前謀劃應不止于五年規劃，而是要放眼于基本實現農業農村現代化的未來十五年。

二要有效開展撤村并屯。這項工作政府必須積極作為、因勢利導，否則造成的投入浪費和閑置浪費是巨大的，遠遠超過當前開展撤村并屯的投入。要科學規劃、順勢而為、穩妥推進，特別是要積極爭取國家政策和項目，從綏化市來看，土地增減和土地綜合整治兩項政策對推進撤村并屯意義重大。撤村并屯一定要遵循鄉村發展規律，尊重農民意愿，避免行政強制。

三要有效開展投資和建設。不能囿于現有村屯和人口“撒芝麻鹽”，要根據發展趨勢，科學設計、合理有效地利用有限的資金、資源、要素，未雨綢繆，避免浪費，千方百計地提高鄉村振興戰略的實施效果。

（五）加大資金投入，構建完善的民生保障體系

一要構建系統完備的公共交通體系。交通是經濟發展的大動脈。要致力于打通“市域交通毛細血管”和“市外交通大動脈”，持續增加并改善農村公路，繼續向“消滅泥土路、改造坑洼路、打通斷頭路、拓寬擁堵路、建設環城路”上發力。

二要構建系統完備的醫療養老衛生體系。要不斷完善新型農村社會養老保險制度，探索增設繳費檔次，提高農民養老金個人賬戶積累，制定更合理的繳費激勵機制，正向引導，多繳多得，逐步提高農村地區養老金水平。不斷完善農村社會救助體系，重點加強對失能、高齡老人的救助。針對農村老人居住分散、行動不便、報銷不便等特點，推行農村新型合作醫療制度，貼近農村老人開展醫療服務。

三要構建系統完備的教育服務體系。要聚焦教育公平與質量，扎實推進城鄉義務教育一體化改革發展，有序增加優質教育資源供給，促進義務教育優質、均衡發展，讓教育更公平、更有質量。良好的教學質量能讓孩子踏實留在本地就學，最大限度地把父母留在本地就業。

四要構建系統完備的文化休閑體系。完備的文化休閑體系能讓居民生活更有樂趣、更具質感。要不斷向重休閑、提品位的方向發力，建設休閑文化公園和體育鍛煉場所，讓農民的業余生活豐富起來。