基于公園管理方視角下國家公園發展管理研究

賈振立

（玉溪師范學院，玉溪 653100）

引 言

從工業革命開始，人類為了獲得豐厚的利益，針對環境進行了無節制的開發和使用，導致出現了土地退化等多種環境問題，對于全球的生態環境產生了極大的破壞。從1988年生態系統管理學理論被艾吉（Agee）等人提出之后，這一概念得到了諸多專家的重視和研究。生態系統管理屬于人類對環境進行深入研究后的產物，人們希望能夠通過切實合理的方法，實現經濟發展和環境保護的有效平衡。生態系統管理所涉及的范圍及內容十分廣泛，它涵蓋了自然、人文等多個學科的內容，主要是對各種迫切需要解決的社會需求進行滿足。

一、普達措國家公園介紹

香格里拉普達措國家公園主要由碧塔海自然保護區等幾個區域所組成，是我國政府確立的第一個國家公園。香格里拉普達措國家公園的自然生態環境還保留了比較原始的形態，區內擁有大量瀕臨滅絕的野生動植物，生態環境十分具有代表性，針對這一地區的生態環境開展研究，對于物種的保護、生態環境的修復及各種環境問題的治理等具有十分重大的意義。

普達措國家公園地處云南省迪慶藏族自治州香格里拉市建塘鎮紅坡村，處于滇西北“三江并流”世界自然遺產中心地帶，比鄰建塘鎮、洛吉鄉等地區，涉及碧塔海等多個地區。其中碧塔海屬于國際知名的濕地。此處是多個河流的源頭。這些濕地具有“亞洲水塔”的美譽，對于亞洲很多國家來說起到了水源供給的作用，對于水文、氣象等環節會產生十分顯著的影響，對于東南亞等地區的發展也具有十分重要的意義。

二、普達措開展生態系統管理的條件

對于香格里拉普達措國家公園而言，從其成立開始，管理者就從多個層面入手開展了大規模的探索和研究，對于生態系統的管理也積累了一定的經驗。中國的經濟、社會的穩定發展，為生態系統管理提供了良好的社會環境。自中央政府提出云南發揮“橋頭堡”作用以來，云南省加快旅游業的調整和發展，使旅游業在整個對外開放、走出去、請進來的過程中發揮先導產業作用。旅游業的發展，使人們越來越重視對生態系統的管理和保護，因此這為生態系統的發展提供了良好的政治環境、經濟環境和社會環境。普達措國家公園處于少數民族聚集地區，包括白族、彝族、藏族、納西族等多個少數民族生活在片土地上，少數民族獨特的生產生活習慣和獨特、復雜的地理、自然環境造就了這里特殊的人居環境和少數民族獨特的民族風情。其中，普達措國家公園的居民們多以信奉苯教為主，他們尊重自然，與自然和諧相處，具有獨特的自然生態環境保護理念。

（一）當地政府高度重視，已建立基本管理體系與建設標準

普達措國家公園在剛剛成立時，參考了國外比較成熟的管理經驗，采取的是國家所有、社會監督的經營模式，主要目的是切實實現各項既定目標，以及進行可持續發展。云南省政府對于普達措國家公園的建設等工作給予了大力支持和幫助。現階段，政府相關部門積極地參與到了園區的建設工作之中，主要是對景區運營過程中所遇到的各項問題進行解決，推動園區正常有序地進行運轉，建立了比較完善的管理體系。在過去的幾年中，云南省頒布了多項地方性標準，同時還針對普達措國家公園的管理事務制定了多項法律規定。

（二）當地社區居民支持

普達措國家公園主要涉及了建塘鎮等多個鄉鎮，園區內共計設立了6個村委會，其中大部分的村落都是藏族村落，并且大多數的村落都分布于公園的外圍地區。這些社區的居民對于普達措國家公園的建設都比較認可，并提供了大力的支持。普達措國家公園周邊地區的經濟水平相對落后，在開展國家公園的開發建設工作之后，社區利用安置就業等多項措施推動當地經濟的發展，讓居民的收入獲得了顯著的提升，讓居民的居住環境得到了明顯的改善，生活質量也得到了切實的提升。在這種發展環境下，村民的思維方式發生了巨大的轉變，接待游客的主動性也得到了大幅的提升，能夠積極地參與相關的活動，借此增加自身的收入。

（三）決策注重科學性，已開展多學科的研究

合理、優質的管理需要以科學研究為基礎。相關的機構針對普達措地區的生態學等領域開展了深入的研究，所涉及的層面主要包含下列幾點：①國家公園發展與社區生活方式等因素之間的關系，當地社區對于公園管理的工作的參與情況；②在國家公園的發展過程中，怎樣對當地的生態系統進行科學化的保護，怎樣針對生態系統進行客觀性的評估；③園區環境承載力與游客之間的關系，針對普達措國家公園現階段的管理情況進行研究，對于所存在的問題及問題的產生原因進行深入性的分析，在此基礎上制定對應的解決措施。諸多專家學者針對普達措地區的旅游發展潛力等內容開展了系統性的分析，這對于普達措國家公園的發展產生了十分積極的推動作用。

（四）國際環保組織的幫助和支持

普達措國家公園的建設工作獲得了國際社會的廣泛關注和研究，相關人員的培訓、審核標準的制定等環節獲得了大自然保護協會（The Nature Conservancy，TNC）等組織的大力支持。普達措國家公園也在通過各種渠道和方法，來獲取國外機構在技術等層面的支持，在實現資源保護的基礎上獲得快速、穩定的發展。

三、基于公園管理方視角的普達措國家公園生態系統管理基本步驟

普達措國家公園采取的是國家所有、社會監督的管理方式，所以在對普達措國家公園開展生態系統管理工作時，所涉及的主體具有多樣性的特點。政府在資金層面給予必要的支持，在法律層面制定相應的法律規定，提供必要的法律保障，而對應的管理機構應當針對普達措國家公園開展專業化的管理和監督；經營者主要負責對生態系統實施科學化的管理；科學家利用數據收集分析等方法來對管理工作中所遇到的各項問題及阻礙進行研究，并為其制定相應的解決措施，為管理者的決策制定提供準確、可靠的參考和依據；社會公眾對于管理工作的正常開展產生了至關重要的作用，在園區管理工作中扮演著十分重要的角色，是管理工作最為主要的組成環節，所以需要對社會公眾的權益進行有效的維護，對于社會公眾參與管理工作的積極性進行充分的激發和調動，對于社會公眾提出的建議和意見進行廣泛的收集，對于社會公眾提出的需求進行及時的解決，充分利用社會公眾的監督作用，讓普達措國家公園的管理水平得到切實的提升。

從普達措國家公園管理層面來講，對普達措國家公園的生態系統開展科學化管理，應當從下列4個環節入手。

（一）確定合理的管理邊界

生態系統管理對于時間和空間具有一定的要求，存在一定的局限性，所以需要對管理對象進行明確。由于生態系統會涉及多個行政區，因此這些行政單元必須開展協同合作。比如一些動物會因為習性等原因，產生跨園區的遷移活動，所以需要這些園區開展協同化管理。普達措國家公園應當參考實際的情況，對于與公園管理相關的地區進行明確，在此基礎上開展系統性的規劃。針對邊界進行科學化管理，不只是指明確物理邊界，還需要對其他環節及這些環節之間的聯系開展深入性的研究，從不同的層面入手，針對研究對象開展全方位的研究，借此來提升研究結果的科學性和合理性。

（二）問題辨識及確立管理目標

在生態系統管理工作開展之前，必須針對普達措國家公園開展系統、深入的調查研究，從自然資源等多個層面入手開展分析，對于現階段管理工作中所存在的各項問題進行明確，對于這些問題的影響因素進行系統性的研究，并在此基礎上制定相應的解決措施，通過各種合理、有效的措施讓普達措國家公園獲得持續、穩定的發展。

問題要能明確標識，需要有明確的對照標準，這個對照標準就是法律體系，要建立和完善適用于我國生態系統管理現狀的法律體系。

建立和完善生態系統管理法律體系是推動國家公園生態可持續發展的主要措施，對于監督管理工作的順利開展會產生積極的推動作用。與自然保護區進行對比，國家公園是一種新興的管理方式，所以應當針對這種模式制定與之相匹配的法律規定，對于現有法律的空白進行彌補，借此來對國家公園的穩定發展給予有力的推動。普達措公園管理模式還處于逐步摸索階段，并未形成比較完善的體系和模式，必須切實地遵循相關的管理條例和法律規定，并針對實際情況制定出與之相匹配的法律規定。同時制定專項的管理條例，對于行業專家等層面的意見進行收集和梳理，在此基礎上制定健全、合理的法律體系，為實踐中為各項工作提供必要的法律依據。

（三）制定實施方案

針對普達措國家公園的實際情況進行深入性分析后發現，相關主體必須積極參與，一同對方案進行設計。在對方案進行制定時，經營者必須對相關專家的分析結果進行充分的考慮，對于社區居民的意見進行廣泛性的收集，借此來對實施方案進行優化和改進，讓方案的切實性和合理性得到有效的提升。

首先是生態風險評估，是指利用生態學、環境學及毒理學的知識，定量確定環境危害對人類復效應的概率及其強度的過程，目的在于通過對某種環境危害效應的科學評價，為生態系統管理提供決策依據。

其次是風險控制，生態系統管理中最重要的就是風險管理，風險管理是對生態系統風險評估的結果采取的對策與行動。

再次是適度干擾與恢復重建，適度的干擾能維持較高的多樣性。

最后是清潔生產，又稱“無公害工藝”“無污染生產”“廢料減量化”，即通過資源利用及節能、省料、節水等方式，實現合理利用資源，減緩資源的消耗。

（四）多方合作實施

在管理人員針對方案進行落實時，必須獲得相關主體及管理部門的積極配合和協助。政府部門需要在資金層面給予必要的支持，在法律層面制定相應的法律規定，提供必要的法律保障，而對應的管理機構應當針對普達措國家公園開展專業化的管理和監督。經營者則是要按照既定目標來開展各項工作。管理者需要對區域內居民的就業問題進行解決，開展專業化的培訓，讓居民的文化水平獲得提升，對于當地經濟的發展給予有力的推動。要對游客開展科學化的管理，讓國家公園的作用得到充分的發揮，讓游客的環保意識得到建立和提升，在推動普達措國家公園進行發展的基礎上，實現對生態環境的治理和保護。

結 語

對于生態系統管理工作而言，人類扮演著十分重要的角色，從本質上來講這項工作主要是從不同的層面入手，對人與自然的關系開展科學化的管理，解決所遇到的各項阻礙和困難，讓人與自然得到持續、健康的發展。所以，在開展管理工作時，需要對人的作用提起足夠的重視，對于相關主體的利益進行維護和平衡。國家公園的發展需要獲得當地居民的擁護和推動，因此需要對現階段社區參與缺乏主動性的問題進行徹底性的解決，讓社區居民的消費需求得到切實的解決，利用各種科學、合理的措施讓居民的生活水平獲得提升，借此來使社區獲得有效的發展。并且，國家公園需要對宣傳教育的力度進行提升，利用這種方法讓社區居民對國家公園有深入的了解，在這一過程中讓居民的自豪感獲得提升，借此來讓偷伐、偷獵等問題在根源上得到解決，并且還能夠讓游客的環保意識獲得提升。生態系統管理擁有不確定性和動態化等特點，人類無法對其突發的狀況及時地做出應對，而對其進行研究的知識也較少，數據的采集標準缺乏統一性，并且還無法獲得及時、全面的共享，這對生態系統的管理造成了極大的負面影響。在開展各項管理工作時，需要對相關專家的意見進行廣泛的收集，為決策的制定提供依據和參考。對普達措國家公園開展生態系統管理時，應當積極地對國外比較完善的經驗進行學習和借鑒。普達措國家公園因為地理位置等因素具有一定的特殊性，因此不能對國外經驗進行生搬硬套，需要根據普達措國家公園的實際情況，對于國外的管理方法進行優化和改進，借此來實現與實際情況的有效匹配。