我國海洋生態環境治理存在的問題及路徑選擇

李寶字，華敏敏，蔣栩栩

（1.武警海警學院，浙江 寧波 315801；2.國家海洋局寧波海洋環境監測中心站，浙江 寧波 315800）

1 海洋生態環境治理的必要性和基本理論

1.1 海洋生態環境治理的必要性

1.1.1 海洋生態文明建設之必然選擇

生態文明建設，是一條重要的國家可持續發展戰略，是可持續發展理念在我國的具體實踐和深入運用。海洋生態文明建設，是維護海洋生態系統健康和沿海地區社會可持續發展的重要保障，也是不斷推進國家生態文明建設的重要組成部分。海洋體現的不僅僅是通常意義上的海洋資源，還代表著整個人類的共同命運。所以，從人類命運共同體的視角出發，在實現人海合一的目標下，緊密結合海洋利益觀和海洋生態觀，全面審視海洋生態環境治理問題，實現海洋生態環境治理的綠色化、現代化和可持續化。

1.1.2 海洋生態強國建設之現實需要

目前，我國管轄海域海水質量呈現較好發展趨勢，濱海濕地、海洋自然保護地以及海洋生態系統均維持健康態勢，海洋生態環境整體保持穩定健康狀況。然而，我國有些近海岸海域，由于人口密度比較大，經濟比較發達，海洋生態環境污染問題仍然比較突出。盡管我國入海河流整體呈現輕度污染程度，然而海洋生態污染所帶來的近岸海洋生物多樣性減少、綠潮赤潮頻繁發生、海洋垃圾比較多、海水水質嚴峻等問題日益凸顯。由此可見，海洋生態強國建設仍然任重道遠。

1.1.3 經濟社會可持續發展之迫切要求

據統計，2019 年我國海洋生產總值占沿海地區生產總值的比重達17.1%，占國內生產總值的比重達9%。由此可見，海洋資源的利用和開發，有力推動我國經濟社會的持續發展。海洋資源開發利用與海洋生態環境之間是互相影響、密不可分的。如果人類濫用海洋資源、隨意排放污染物，勢必會破壞海洋生態環境。另外，因為海洋生態環境的脆弱性、海洋地理環境的封閉性以及海洋海水的流動性，海洋生態環境污染勢必會影響濱海旅游業、海洋漁業等經濟社會發展，甚至會造成全球海洋生態環境系統的崩潰。因此，加強海洋生態環境治理，有利于推進海洋經濟社會的可持續發展。

1.2 海洋生態環境治理的基本理論

1.2.1 馬克思和恩格斯的海洋生態理論

馬克思和恩格斯指出，第一次工業革命的勝利，推動歐洲航海技術以及造船技術的飛速進步，當西方生產的商品超出本國市場的需求時，于是西方資本家就把視野投向海洋。然而，當時遠海海洋資源的開發利用尚處于空白，海洋資源的開發利用主要體現在近海漁業捕撈和海洋運輸業。另外，馬克思和恩格斯還指出，早期資本主義工業發展，不重視自然和人之間的和諧共處，對資源的開發利用呈現過度、無序的特點，進而導致生態悲劇的發展，典型的案例就是英國倫敦毒霧事件。

1.2.2 中國共產黨的海洋生態理論

1949 年新中國成立之后，毛澤東主席提出對收回的被侵占的海島要重視生態環境保護問題；鄧小平同志為了更好應對我國與周邊國家的海洋主權爭端，創造性提出“擱置爭議，共同開發”的思想；江澤民同志把“維護國家海洋權益”正式寫入政府報告中；胡錦濤主席提出“生態文明”“海洋強國”“和諧海洋”建設等一系列海洋發展戰略思想；習近平主席高度重視海洋生態文明建設，不斷推進海洋生態環境治理，推進海洋資源可持續開發，有效保護海洋生物的多樣性，創造性提出“海洋命運共同體”的理念。

2 我國海洋生態環境治理存在的問題

2.1 海洋生態環境保護法律體系相對薄弱

一方面，海洋生態環境保護法律體系多為單項法規，而且行業性特色鮮明，法律體系相對薄弱。以《海洋環境保護法》為例，盡管從宏觀層面提出海洋環境保護的指導原則，但是不具有基本法的地位，操作性不強，難以針對具體問題作出詳細分析。另一方面，海洋生態環境治理的區域性法律體系相對不健全，未能體現西方先進海洋生態環境治理理念。同時，海洋生態環境治理的制度化和法治化程度有待進一步強化。

2.2 海洋生態環境規劃體系不夠系統

一方面，我國海洋生態環境規劃體系沒有形成規范統一，大多集中在海岸帶污染物治理，海洋生態環境治理的有關規劃形式比較單一，內容相對缺乏。另一方面，海洋與陸地的生態環境保護規劃銜接不夠順暢，陸海統籌體系不夠系統。另外，海洋生態環境治理規范化程度有待加強，標準體系缺乏合理有效性。

2.3 海洋環保組織參與程度不高

作為海洋生態環境治理的重要組成部分，海洋環保組織不僅在海洋政策的制定、執行、評估等各個環節起到舉足輕重的作用，而且能夠推動公民大膽表達自身意愿，激發公民參與海洋生態環境治理的積極性和主動性。然而，與西方海洋強國相比，我國海洋環保組織不僅數量有限，而且參與海洋生態環境治理的深度和廣度不高。究其原因在于：第一，海洋環保組織的資金來源缺乏穩定性，比如公司募捐、政府劃撥；第二，政府嚴格限制海洋環保組織的準入以及管理；第三，海洋環保組織人員素質參差不齊，有待提升。

2.4 海洋生態環境保護意識薄弱

據統計，我國公民海洋生態環境保護意識整體薄弱，不僅海洋生態環境保護知識缺乏，而且參與海洋生態環境保護的積極性不高，難以有效參與海洋生態環境治理。相反，作為世界海洋強國，日本國民的海洋生態環境保護意識非常強，日本通過開展國民海洋教育，不斷提升國民的海洋生態環境保護意識。然而，我國不僅沒有設立海洋生態環境保護日，支持和鼓勵公民參與海洋生態環境治理，而且沒有通過立法形式推進海洋生態環境保護理念進入學校、社區等領域。

3 我國海洋生態環境治理的路徑選擇

3.1 完善海洋生態環境保護法律體系

海洋生態環境治理，需要制定科學合理和切實可行的法律法規。我國必須制定綜合性海洋生態環境保護基本法，并出臺可操作性強的配套法規政策，詳細具體地規制海洋生態環境保護問題。同時，應加大海洋違法犯罪行為的懲治力度，對海洋生態環境破壞行為、海洋環境污染行為等違法犯罪行為，追究法律責任，降低海洋生態環境污染和破壞的外部性。另外，加大海洋生態環境保護立法和執法的監督和評價機制，使得法律法規條文得到切實貫徹執行。

3.2 健全海洋生態環境綜合治理體制

學習借鑒美國、日本等海洋強國的做法和經驗，明確劃定海洋行政執法權、決策權和協調權，健全海洋生態環境綜合治理體制，嚴格規范海洋生態環境治理工作。一方面充分發揮海洋委員會的功能，綜合協調各級部門的力量，提升海洋生態環境治理的效率。另一方面進一步厘清海洋管理職責和權限，降低矛盾沖突，避免職能重復。同時，建立海洋公共參與機制，把政府、社會公眾、非政府組織等多方力量納入海洋生態環境治理體制中，鼓勵多方力量參與海洋生態環境治理工作。

3.3 完善海洋生態環境治理規劃體系建設

樹立可持續發展的海洋生態環境理念，實現海洋生態環境安全穩定，離不開海洋生態環境保護規劃體系。一方面實行海洋生態環境規劃評價制度，有效保證規劃的科學性和可持續性，減少負面影響。另一方面制定科學詳盡的海洋生態環境規劃標準，完善海洋生態環境治理的行為規范，從制度層面確保海洋生態環境規劃各項指標獲得貫徹落實。另外，堅持陸海統籌原則，促進海洋功能區劃與陸地土地利用規劃、產業布局的統籌銜接，增強區域海洋生態環境治理規劃。

3.4 加大海洋生態環境治理的科學研究和技術投入

海洋生態環境治理離不開海洋科技的發展，海洋科技的發展離不開海洋科學研究和技術投入。一方面，應重視海洋生態環境的科學研究工作，加大人才培養力度，創新科研機構和高等院校合作機制，加大資金投入力度，選拔和培養海洋科技人才，從而為海洋生態文明建設提供智力支撐。另一方面，強化虛擬仿真技術、動態模擬技術、歷史追蹤技術、三維空間技術等新興技術在海洋生態環境治理中的實踐運用，構建信息復合產品以及分級海洋綜合管理信息系統，強化海洋綜合信息的一體化管理，實現海洋生態信息數據的公開與共享，從而為海洋生態環境治理提供支撐。

3.5 提高社會公眾海洋生態環境保護意識

海洋生態環境治理需要多方力量的共同參與，只有如此才能實現海洋生態環境保護的最終目標。因此，應建立健全社會公眾參與制度，鼓勵和支持利益相關者參與海洋生態環境治理工作。首先，強化政府信息公開力度，拓寬公眾參與渠道。從場地開放、人員培訓、資金支持等角度制定政策，支持成立非政府海洋生態環境保護組織，發揮其海洋生態環境保護的積極性。其次，加大海上生態環境保護宣傳力度，科普海洋生態環境保護知識，傳播海洋生態環境保護理念，提升海洋生態環境保護意識，推動社會公眾參與海洋生態環境保護法律法規政策規劃的制定，并監督其貫徹落實。

3.6 推動區域海洋生態環境合作

海洋具有流動性、復合性、整體性等特征，難以人為簡單劃分，區域海洋生態環境的破壞和污染，往往會影響到全球海洋環境。因此，海洋生態環境治理，需要區域間通力協作。一方面應強化海洋綜合治理理念，建立生態環境治理合作機制，實現不同行政區、不同部門之間的綜合治理。另一方面，加強國家或地區間的多邊合作或者雙邊合作，加強我國與東盟、日本、韓國等海洋生態環境保護合作，進一步尋求海洋管理委員會、世界自然基金會、聯合國環境規劃署等國際組織的幫助，學習借鑒美國、日本等海洋強國的海洋生態環境治理手法方式，不斷提升我國海洋生態環境保護能力和水平。