推進我國品牌建設法治化發展的思考與建議

大力實施國家品牌發展戰略，發展品牌經濟是我國當前貫徹新發展理念，在“雙循環”新發展格局下推動供需結構改革以及消費升級，有效增強國際競爭力，展示大國文明風范，構建現代化經濟體系的關鍵支撐。對此，應以現代法治思維、現代法治方式從品牌產權保護以及品牌產業促進雙重角度推進品牌建設，此是法治中國的題中應有之義，是法治中國的有機體現，涵蓋國家層面以及地方層面的品牌立法、品牌司法、品牌執法和品牌督法等各環節。

1?品牌建設立法實踐深入展開

在我國法律體系中，品牌專門法是缺失的，但是與品牌建設相關要素的法律法規比較豐富。自改革開放以來，我國品牌立法駛入快車道，夯實品牌建設良性發展基礎的相關法律法規已出臺不少，包括國家層面、地方層面。

國家層面的法律法規較為廣泛

國家層面出臺的刑法、民法、經濟法、商法中均含有品牌保護相關法律條文，在品牌建設中具有不同作用，具體而言，刑法以刑罰的形式對品牌侵權的主體作出處罰，民法針對品牌權利人的權利作出界定，商法明確品牌相關各方主體之間的平等關系，經濟法對被侵害的品牌受到經濟損失、權益損失作出規范。涉及的法律包括《刑法》《民法典》《著作權法》《專利法》《商標法》《公司法》《保險法》《合伙企業法》《海商法》《破產法》《票據法》《電子商務法》《產品質量法》《反不正當競爭法》《標準化法》《評估法》《消費者權益保護法》《個人信用信息法》等。行政法規包括《征信業管理條例》《認證認可條例》《企業名稱登記管理規定》等。

例如《刑法》第七節侵犯知識產權罪、第八節擾亂市場秩序罪，規定了與品牌相關的法律條文13條，主要集中在商標、專利、著作權、商業秘密、商業信譽、廣告等領域。例如其中第二百一十三條【假冒注冊商標罪】規定，未經注冊商標所有人許可，在同一種商品、服務上使用與其注冊商標相同的商標，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑，并處或者單處罰金;情節特別嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。第二百二十二條【虛假廣告罪】廣告主、廣告經營者、廣告發布者違反國家規定，利用廣告對商品或者服務作虛假宣傳，情節嚴重的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。正在修訂中直接納入品牌的法律，如《產品質量法》主要在質量促進這一部分，其中第五十六條即為“品牌建設”，具體內容：國家推動全社會提高品牌意識，建立品牌保護制度，推進品牌培育、示范、評價建設，鼓勵企業通過市場競爭打造知名品牌。已將品牌直接寫入法律的有2021年6月1日起施行的《鄉村振興法》第二章產業發展中第十三條：國家采取措施優化農業生產力布局，推進農業結構調整，發展優勢特色產業，保障糧食和重要農產品有效供給和質量安全，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，推動農業對外開放，提高農業質量、效益和競爭力。

地方層面法律法規快速增多

上海、浙江、四川、山西、徐州和南通等地方在通過人大立法制定的中小企業發展條例、質量促進條例以及知識產權保護條例等多項條例中納入推進品牌建設相關條款，內容主要為促進地方政府建立品牌培育、創建、認定、激勵機制等，并明確發展方向以及具體舉措。例如，2006年7月28日，浙江省第十屆人大常委會第26次會議為呼應中共浙江省委、省政府建設“品牌大省”要求，表決通過《浙江省促進中小企業發展條例》，該條例第二十三條明確規定，加強對中小企業自主品牌保護。有關部門應當完善品牌建設激勵機制。中小企業應當樹立品牌意識，提高產品質量，創造自主品牌，增強品牌產品在國內外市場上的競爭力。自中共上海市委、市政府于2018年4月出臺《關于全力打響上海“四大品牌”率先推動高質量發展的若干意見》之后，上海市人大表決通過的多部地方法律納入“四大品牌”相關內容，包括《上海市促進中小企業發展條例》《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例》《上海市公共文化服務保障與促進條例》《上海市知識產權保護條例》《上海市反不正當競爭條例》等，為上海法治化服務國家重大戰略和中共上海市委、市政府重大決策部署提供必要的法治保障。

品牌立法三個角度與創建品牌資產三個角度高度重合

從國家到地方的品牌建設立法工作分析可知，我國已有品牌立法中的主要內容反映為三個角度的產權保護，一是居于對品牌權利人角度，即作為財產權保護——確權保護;二是居于市場角度，即對品牌在市場活動中獲取價值過程以及獲取價值后的保護，既是對市場經濟活動的有序維護，同時也是對創建品牌的市場保護;三是居于消費者角度，即對消費者權益的保護，引導引費者認牌消費。此三個角度與建立品牌資產的三個角度高度重合，所謂品牌建設立法便是對創建品牌資產的全方法保護的立法。

2?品牌建設司法保護被動局面正在改變

我國品牌建設中司法保護往往表現為知識產權保護，從全國各地知識產權保護現狀可知一斑，包括民事審判、行政審判和刑事審判。2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過關于在北京、上海、廣州設立知識產權法院的決定;2020年12月31日，海南省成立海南自由貿易港知識產權法院。與此同時，各省市也逐步建立起專門的知識產權法院、知識產權法庭，實行知識產權民事、行政、刑事案件審判“三合一”，切實緩解我國品牌建設司法保護難問題，有力地扭轉了知識產權案件逐年積壓的被動局面，極大地提高了技術類案件的審判效率和審理質量，反映了我國品牌保護的新動向新態勢。

知識產權民事審判新收著作權案件占比較高

2020年，全國地方人民法院共新收知識產權民事一審案件443326件，較上年增加44295件，同比上升11.10%;審結442722件，較上年增加48201件，同比上升12.22%。

知識產權行政審判案件結案數量增輻較高

知識產權行政審判不僅包括知識產權授權確權類行政案件，還包括涉及知識產權的行政處罰、行政強制措施等引發的普通行政案件。2018年行政審判新收案件增長達到新高，為53.57%，之后便大幅下降。2020年同比增長14.44%。從北京知識產權法院行政審判分析，該院自2014年成立起至2020年，共審結各類案件71131件，結案數量年均增幅約41%，其中受理的知識產權授權確權行政案件占比近七成。在新冠疫情防控期間，北京知識產權法院針對專利行政案件線上審理難問題，開啟“云”模式，線上庭審近4600件，占收案總數的45%。（北京知識產權法院官網《這半年，看知產速度！》）

知識產權的刑事審判案件審結率較高

隨著《刑法修正案（十一）》關于品牌刑事立法保護的與時俱進，強化對品牌相關的知識產權犯罪的打擊構成了品牌保護中重要一環。2020年，全國地方人民法院共新收侵犯知識產權罪一審案件5544件，較上年增加302件，同比上升5.76%;審結5520件，較上年增加445件，同比增長8.77%。

3?品牌建設執法保護力度越來越大

品牌執法保護具有執法主體多、范圍領域廣、行為數量大等特點，其中行政執法極其重要，是行政機關依法行政的直接體現。據統計，80%的法律、90%的地方性法規和幾乎所有的行政法規，均由行政機關執行，包括綜合執法、集中執法、專項執法等，其中綜合執法包括行政執法與公檢法海關等機構跨部門聯動，對執法對象發揮聯合懲戒作用。

對專利、商標、版權行政執法嚴管長抓

（1）專利行政執法。據《2020年中國專利調查報告》中“專利權人采取的維權措施”一節披露，通過“請求行政處理”及“通過仲裁、調解方式解決”的維權措施占比分別為18.7%及16.4%。2020年，全國共辦理專利侵權糾紛行政裁決案件4.2萬件。（2）商標行政執法。2020年全年，各類專項行動共查處商標違法案件31.6萬余件。其中，商標侵權案件3.1萬余件，抗疫防護用品、食品、家居用品、電子產品等關系健康安全的重點商品商標違法案件2.8萬余件。針對侵權假冒高發多發的重點實體市場開展執法行動12萬余次。（3）版權行政執法。國家版權局、工業和信息化部、公安部和國家互聯網信息辦公室于2020年6月至10月聯合開展第16次打擊網絡侵權盜版“劍網”專項行動，構建版權社會共治工作格局，營造良好的網絡版權環境。

反不正當競爭行政執法積極有為

2020年，市場監管部門共查辦各類不正當競爭案件7371件、罰沒金額4.16億元。2021年1月到5月，查辦各類不正當競爭案件1345件、罰沒金額1.22億元。2021年7月，國家市場監管總局發布了《2020年反不正當競爭執法報告》及其成立以來反不正當競爭影響力“十大事件”，對反不正當競爭典型案例進行解析。極具影響力事件包括國家市場監管總局直接查處的“瑞幸咖啡”財務造假事件等，給予了必要的行政處罰。

4?立法機關執法檢查切實有效

全國人大常委會或專門委員會、地方人大常委會以及專門委員會開展執法檢查，督促法律實施主管機關改進執法工作，促進法律有效實施。例如，2020年，全國人大常委會對反不正當競爭法開展的執法檢查，共召開10次部門座談會，9次企業和行業協會座談會，實地調研36家企業，聽取互聯網、高新技術、傳統老字號等58家企業和19個行業協會，還有部分專家學者的意見建議。同時委托河北、遼寧、江蘇、福建、河南、海南、貴州、甘肅等8個省人大常委會對本省反不正當競爭法實施情況進行檢查。此次執法檢查，全面了解了反不正當競爭法實施的情況，總結了法律實施的成效和經驗，查找存在的問題和不足，提出進一步加強和改進工作、完善法律制度的意見和建議。人大代表在履職中，深入調研品牌建設，形成提案建議，例如在滬全國人大代表于2016年以“大力提升產品質量品牌，加快我國制造業轉型升級”為題開展調研，提出相應的對策建議。

5?品牌建設法治化的問題與對策建議

顯然，我國品牌建設法治化已取得巨大成績，但還存在一系列突出問題，主要有品牌立法分散，系統性與協調性不夠;品牌遭遇侵權難以得到系統性司法救濟;維權成本過高，商標侵權案件辦理難度大;老字號法律產權不清;電商領域品牌保護難度高等等。為此，應從立法、司法、執法、普法、守法和督法等各環節，為中國品牌發展保駕護航，并為WTO框架內國際品牌建設適時提供單邊開放的“中國品牌規則”，全面推進我國品牌建設法治化發展，持久促進我國深刻實現從經濟大國向品牌強國的歷史性轉變。

適時出臺《關于加強中國品牌建設的決定》

品牌建設面廣量大，涉及部門眾多，建議由全國人大常委會牽頭在全國率先開展與相關法律法規以及政策相銜接的系統的我國品牌建設立法可行性研究，適時出臺《全國人大常委會關于加強我國品牌建設的決定》，以促進和保障我國品牌戰略實施，緊扣市場化、法治化、國際化、高質量、高附加值和高品質等核心內容，增強全社會品牌建設意識，引領并推動我國著力培育本土自主品牌。鼓勵支持浦東打造社會主義現代化引領區以及深圳特區建設中國特色社會主義先行示范區率先垂范，適時出臺《關于加強浦東品牌建設的決定》或《關于加強深圳特區品牌建設的決定》，作為我國品牌建設法治化專門立法的突破口。

加強國家品牌建設工作聯席會議制度建設

建立國家品牌建設部際工作聯席會議機制，并建立專家咨詢委員會，以落實國家品牌戰略以及全國人大制定的涉及品牌相關內容的法律法規為已任，統籌推進我國品牌建設，加強政府相關部門之間以及與社會組織之間工作銜接力度，強化工作的系統性、協同性、一盤棋取向。

加強對已有品牌相關法律條例落實的督察

全國人大加強對已出臺的國家層面等法律法規中已有品牌建設條款的落實督察，并對各省市品牌建設立法工作給予指導。利用全國知識產權宣傳周、中國品牌日、世界圖書與版權日、世界認可日和質量月等重大節點，集中開展品牌普法宣傳，形成品牌建設良好氛圍和正確的價值導向。

加強品牌保護力度

堅持以法律為準繩，以事實為依據，對侵犯品牌產權的一切違法犯罪行為進行法律制裁，有效保護品牌的良好聲譽以及經濟利益。加大對不正當競爭、侵犯知識產權等重點領域以及群眾反映強烈的重點領域的刑事打擊力度和行政執法力度。全面加強品牌產權保護，充分激發企業或相關權利人創建品牌的積極性。堅持行政保護、司法保護與社會共治相結合，深化以知識產權保護為核心的品牌建設體制機制改革。

規范第三方品牌維權機構，優化維權渠道

優化對調查公司、維權公司、公證處、律師事務所等品牌維權機構監管方式，杜絕維權過程中可能會采取不合規的手段或方式，而對品牌本身造成不良影響。支持相關行業協會、研究機構或評估公司成立品牌價值鑒定機構，推動品牌價值評價標準化發展，以便企業獲取應得賠償以及品牌資產產權流轉價值。不斷改善品牌維權行業環境，鼓勵企業依托第三方發現或了解品牌維權中可能存在的問題或漏洞，給予其專業支持，并提升科技維權能力。