共同富裕視角下山區縣域鄉愁產業高質量發展研究
——以浙江省縉云縣為例

丁博杰

（浙江省麗水市縉云縣農業農村局，麗水 321400）

鄉愁產業是把鄉愁作為一種獨特的產業資源和一種新型的生產要素, 以呵護鄉愁、留住鄉愁和活化鄉愁為目的, 對鄉愁進行產品化和產業化的演化、升級與融合，從而生成的一種鄉村產業新業態和新門類[1]。2016年，浙江省縉云縣實施“草根創業”行動，提出將燒餅、土面等十大鄉愁產業納入民生清單，這是縉云縣發展鄉愁產業的一次重要基層實踐。多年來，縉云縣實踐結果表明，發展鄉愁產業是老百姓增收致富的重要途徑，是大眾創業、萬眾創新的有效載體，是實現鄉村振興、共同富裕的戰略支撐。在浙江省扎實推進共同富裕示范區建設的背景下，為了總結山區縣域鄉愁產業發展經驗，推進現代農業高質量發展，筆者通過調查走訪、查閱文獻、實踐研究等方法，對縉云縣鄉愁產業發展及其存在的問題進行調查分析，并在此基礎上提出相關發展對策，以期為山區縣域因地制宜發展鄉愁產業、促進共同富裕提供參考。

1 縉云縣鄉愁產業發展現狀

縉云縣位于浙江省西南山區，是全省26個加快發展的縣域之一。作為浙江省一個傳統農業大縣，縉云縣耕地面積為11 256 hm2，縣域內自然景觀優美、農業經營類型多樣、農耕文化豐富、鄉村風情濃厚，素有“黃帝縉云，人間仙都”“中國茭白之鄉”“名茶之鄉”“麻鴨之鄉”“長壽之鄉”“小吃文化地標城市”等美譽。縉云縣立足“八山一水一分田”的山區縣域實際，堅定不移地走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態發展之路，深入實施鄉村振興戰略，大力發展有故鄉情、有鄉土味、有獨特性、有價值鏈的鄉愁產業，走出了一條惠及千家萬戶、“螞蟻雄兵”式的鄉愁產業富民之路。縉云縣農村常住居民人均可支配收入連續12年保持高位增長，低收入農戶人均可支配收入連續9年增幅超過15%，發展成效獲浙江省委、省政府主要領導批示肯定，同時鄉愁產業發展的相關經驗做法在浙江省委的《領跑者》上刊登。

1.1 “五彩農業”打響品牌

縉云縣農產品資源豐富，目前擁有“三品一標”認證農產品281個、國家農產品地理標志4個、國家地理標志證明商標5個。近年來，縉云縣發布實施了“有縉道”農產品區域公用品牌，以“五彩農業”（一黃一紅一白一黑一灰）為代表的鄉愁產業迅速發展[2]。一黃即縉云黃茶，具有“三黃透三綠”的獨特品質（外形色澤金黃透綠、湯色鵝黃隱綠、葉底玉黃含綠），入選G20杭州峰會官方指定用茶，連續4年獲評中國茶葉區域公用品牌價值評估最具溢價力品牌，2019年榮獲全國綠色農業十佳茶葉地標品牌[3]；2021年，全縣茶葉種植面積800 hm2（可采摘面積200 hm2），年產值0.98億元，市場均價約1 000元/kg，最高價可達7 900元/kg[4]。一紅即縉云楊梅，多次榮獲浙江省農業吉尼斯楊梅擂臺賽冠軍，被譽為“浙江最甜楊梅”[3]；2021年，全縣楊梅種植面積1 946.67 hm2，產量1.42×104t、產值1.63億元[4]。一白即縉云茭白，全縣種植面積4 400 hm2、占全國茭白種植總面積的8%，產量達1.27×105t，全產業鏈產值18億元，從業人員3.5萬人，產品遠銷歐美日韓等國家，2018年成功創建國家農產品地理標志和茭白產業全產業鏈，2021年入圍國家地理標志農產品保護工程。一黑即縉云菜干，通過實行“公司+合作社+基地+農戶”生產模式，利用冬閑田開展桑園（或果園、茭白等）套種芥菜，并推行“低鹽腌制法”，統一用鹽量和腌制時間，確保產品品質；2021年，縉云菜干曬制技藝入選麗水市第7批非物質文化遺產名錄，全縣芥菜種植面積800 hm2，產量4.8×104t，加工菜干4 800 t，產值0.768億元，每667 m2最高產值可達1.5萬元。一灰即縉云麻鴨，先后獲評國家農產品地理標志、國家畜禽遺傳資源保護品種、國家地理標志證明商標，全縣擁有麻鴨飼養量29萬只，鴨農年收入達2 000多萬元，另有1萬多名鴨農在省外養殖麻鴨，產量達1 000萬只，產值約20億元[3]；2021年，“浙江縉云茭白-麻鴨共生系統”入選我國重要農業文化遺產名錄[4]。

1.2 特色小吃獨樹一幟

縉云縣鄉愁美食種類豐富、特色濃郁，尤以縉云燒餅最為聞名。2014年，縉云縣委、縣政府啟動“縉云燒餅”品牌建設工作，成立燒餅辦、開設燒餅班、舉辦燒餅節、創建特色村，把以縉云燒餅為龍頭的特色小吃產業打造成縉云縣對外形象的新名片、富民增收的新產業。2014年—2021年期間，以縉云燒餅為龍頭的縉云特色小吃產業經營收入從4億元攀升至27億元，帶動相關產業近4萬人增收致富。另外，縉云縣還出臺了一系列特色小吃產業扶持政策，培育壯大了爽面、面餃、敲肉羹、柴灰粽、清明馃、玉米餅、南鄉饅頭、手工麻糍、紅燒溪魚等一大批獨具鄉愁韻味的縉云特色小吃，將特色美食做成特色富民產業。2018年，縉云縣入選全省首批“浙江小吃之鄉”，品牌建設項目獲評“浙江省民生獲得感示范工程”；2020年，縉云縣被列入“全國小吃文化地標城市”名錄；2021年，縉云燒餅制作技藝成功入選第5批國家級非物質文化遺產代表性項目名錄。截至目前，累計培訓燒餅師傅10 980人，其中，中級縉云燒餅師傅280人、高級縉云燒餅師傅250人、縉云燒餅大師10人，在全國開設縉云燒餅示范店661家、草根攤點8 000多個，產品遠銷加拿大、澳大利亞等16個國家。

1.3 農旅融合蓬勃發展

縉云縣聚焦農業多功能性，深挖稻田花海、山林綠地等綠色資源價值，大力發展觀光農業、休閑農業等生態旅游農業，積極引導縉云黃茶、縉云茭白、縉云爽面等生態精品農產品進入鄉墅民宿和A級景區（村），推動田園變公園、民房變民宿、鄉村變景區。例如，仙都景區所在的鼎湖村累計建設民宿100多家，打造“軒轅民宿部落”，村民人均增收21 400多元，且99%均為本地居民。另外，縉云縣先后成功創建省級休閑農業與鄉村旅游示范縣、省級全域旅游示范縣，仙都景區成功創建全市唯一一個國家級5A景區；建成農業休閑觀光區(點)70個、總面積約666.67 hm2。2021年，全縣休閑觀光和鄉村旅游累計接待游客598.3萬人次，實現總收入7.26億元，“鄉愁村韻·康養縉云”路線入選我國美麗鄉村休閑旅游行（春季）精品線路。

1.4 產業平臺持續優化

縉云縣以小仙都村和三溪鄉兩個省級農業綜合區建設為抓手，打造了萬畝茶葉產業示范區、萬畝油茶產業示范區、萬畝毛竹香榧產業示范區和萬畝特色果蔬產業區。2019年，縉云縣入選第2批國家農村產業融合發展示范園創建名單，并成功創建了首批省級農業綠色發展先行縣。2020年，被列入全國浙南生態早茶優勢特色產業集群、首批省級家庭農場整縣提升試點縣等。2021年，開工建設麗水市首個集交易、倉儲、檢測、展示、加工、物流、體驗等于一體的現代數字農業產業園，一期用地面積6.67 hm2，投資1.5億元；完成了農創客產業提升數智創業園的一期規劃設計和10 hm2土地的流轉；簽訂了農產品批發物流冷鏈園的投資協議，規劃用地8.4 hm2，計劃投資5億元。

2 縉云縣鄉愁產業發展中存在的問題

2.1 農業抗風險水平低

作為浙江省西南部的一個山區縣域，縉云縣農業基礎設施建設和管養較為滯后，抗自然風險和市場風險的能力較弱。例如，2020年臺風“黑格比”來襲時，縉云縣農業生產受災嚴重，農作物受災面積達2 400 hm2，損毀農田約106.67 hm2，漁業養殖受災面積約73.33 hm2，畜牧產業死亡牲畜約400頭、死亡禽類約1萬羽，農業經濟損失近1.2億元。

2.2 產業組織化水平低

目前，縉云縣家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體多而不強，農業龍頭企業匱乏，全縣僅有省級龍頭企業1家，市級龍頭企業23家，且多數龍頭企業產品結構單一、營銷渠道不暢，與農戶間的利益聯結機制不夠緊密，輻射帶動作用不明顯。

2.3 產品附加值低

縉云縣鄉愁產業全產業鏈發展體系尚未形成，多數農產品仍停留在初級供應階段，農產品深加工程度不足、附加值不高、產業鏈不長[3]。例如，縉云縣每年僅有17.5%的鮮茶葉流向周邊地區，30%的水果無法通過冷鏈銷售，40%的農產品加工附加值無法體現。

2.4 品牌影響力不足

縉云縣于2020年發布實施了“有縉道”農產品區域公用品牌，但目前仍處于探索階段，尚未形成實用、管用的區域公用品牌管理路徑和工作經驗，品牌影響力不足，缺乏有代表性、有競爭力的拳頭產品[3]。例如，2021年縉云縣茭白產量約1.27×105t，占全國總產量的8%左右，全國10根茭白中有1根產自縉云縣，有2根為縉云人種植，但目前縉云茭白的品牌建設未能有效跟進，知名度和影響力不足。

2.5 三產融合效益低

縉云縣農業產業層次較低，三產融合不深，農業生產基本處于價值鏈低端，農旅融合剛剛起步，農旅商品轉化成效尚不明顯，農產品包裝粗淺，宣傳力度不夠，品牌知名度不高，農業休閑旅游僅停留在觀光階段，產業綜合效益不高。2021年，全縣休閑農業與鄉村旅游人均消費僅121元，與周邊鄉村旅游業發展較好的縣域差距較大。

3 縉云縣鄉愁產業發展的對策與建議

3.1 念好“山字經”，加快“兩山”價值轉換

自然地理環境是農業之根，縉云縣素有“八山一水一分田”之稱，林業用地面積1.21×105hm2，占全縣土地總面積的81%，森林覆蓋率達79%，近年相繼榮獲“國家級生態縣”“中國天然氧吧”等稱號。縉云縣要念好“山字經”，首先應在提升農業基礎設施建設水平上下功夫，大力推進高標準農田建設，推進補充耕地后續種植和地力培肥工作，加強水庫大壩加固及河道防洪堤建設。同時，要深入做好“興林富民”大文章，充分發揮豐富的山地、森林、氣候等生態資源優勢，深化“中國氣候養生之鄉”“省級特色林業產業示范縣”等創建工作，推廣“一畝山萬元錢”增收模式，發展林藥、林果、林禽、林畜、林菌等林下經濟，大力推動香榧、油茶、毛竹等優質林產品“下山入市”。

3.2 打好“特色牌”，促進產業融合發展

做好農業特色化文章，推動特色農產品向優勢產業轉化。一方面，應做足“特”“優”文章，結合區域特點、資源稟賦、產業基礎和市場條件，實施“五彩農業”“十個一”行動（一個燒餅、一片葉子、一碗爽面、一根茭白、一顆楊梅、一只麻鴨、一筒菜干、一滴茶油、一粒香榧、一隅山居），加快建設一批規范、標準、生態循環的農產品種植、養殖、加工基地，力爭2022年底實現鄉愁產業產值70億元，打造鄉愁產業升級版。另一方面，要加強全產業鏈建設，大力構建“兩園一鏈”產業化發展平臺，加快數字農業產業園、農創園建設，推進浙南早茶產業集群等項目，推動農產品、批發冷鏈園落地開工，發展“五彩農業”全產業鏈。

3.3 下好“品牌棋”，提高產品附加值

品牌化是農產品提質增效的橋梁，要堅持品質與效益相結合，深入實施《關于提升發展鄉愁產業推進富民增收的實施意見》等系列政策，加強“有縉道”區域公用品牌建設，構建“縉味道”“縉農道”“縉工道”子品牌體系，形成創品牌、管品牌、強品牌的聯動機制，做好縉云燒餅商標保護、縉云爽面省級非遺申報、縉云楊梅提質增效試驗、縉云菜干國家農產品地理標志申報等工作，集中力量打造一批全省乃至全國有影響力的拳頭品牌農產品。深入實施差異化優勢品牌戰略機制，講好“有縉道”的品牌故事，提升品牌溢價能力，促進縉云農產品品牌抱團發展，實現“叫響一個品牌、帶動一方產業、富裕一方百姓”的目標。

3.4 育好“新農人”，提升產業組織化水平

新型農業經營主體是農業增效、農民增收的主力軍。針對當前農業經營主體“小、散、弱”的現狀，應注意引導不同類型的產業公平競爭、優勢互補、協同發展[4-5]。另外，要抓住縉云縣被列入全省家庭農場整體提升試點縣的契機，深入推進“兩進兩回”行動，加快出臺現代數字農業產業園、農創客產業提升數智創業園等入園政策，以及農創客創業扶持政策、高素質人才培養三年行動計劃和家庭農場高質量發展意見，招引一批農業龍頭企業，培育一批符合現代農業發展需要的農民專業合作社、家庭農場、農創客等新型農業經營主體，不斷打響“縉云燒餅師傅”“縉云茭白師傅”“縉云黃茶師傅”等金字品牌，推動鄉愁產業企業化、專業化、規模化發展。