淺析上海市科技興農項目在實施鄉村振興戰略中的作用

杜志釗 董言笑 吳立峰

（上海市農業科技服務中心，上海 200335）

“十二五”期末，上海農業科技進步貢獻率達到70%，遠超全國平均水平[1]。作為科技創新的“排頭兵”，上海農業始終秉承“立足上海，服務全國，走向世界”的目標方向和行動理念，依靠自身在人才、資金和技術上的優勢，不斷優化農業科技創新體制和機制，以實現科技興農效果的最大化。近年來，上海市科技興農項目作為上海農業科技創新的重要載體和資源平臺，在國家大力實施鄉村振興戰略的大背景下，在打造現代都市綠色農業和推進“三園”工程建設的地域個性需求上，上海農業聚焦重點任務和關鍵環節，主動謀劃，著力強化科技項目策源功能，積極大膽探索如何更好地在項目立項決策和規劃部署上發揮“指南針”和“方向標”作用。為此，筆者擬從產業振興、原始創新、人才培養和主體培育等方面，系統地分析科技項目賦能助力鄉村振興的關鍵作用，以期提升各相關部門對農業科技項目立項的重視程度，并為同類型項目的前期決策和指南設計提供可參考、可借鑒、可復制的典型樣板。

1 強化頂層設計，為農業“產業振興”提供科技支撐

2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，“產業興旺”是鄉村振興的重點，習近平總書記也多次強調，鄉村振興的關鍵是產業振興。只有農業產業振興，才能為經濟高質量發展提供市場、要素，才能提升鄉村吸引力，并以此聚集資本、人才，使農業成為心之向往的、有奔頭的產業。近年來，上海市在都市現代農業理論的指引下，通過不斷優化農業產業結構、功能和布局，雖然在“三區”劃定、標準生產、品牌打造、綠色發展等方面取得了一定成效，但是也暴露出環境壓力大、產業鏈條短、科技創新和產業發展融合度不夠、貢獻度不高等突出問題。對此，作為上海農業科技創新的重要財力支撐和保障，作為全國第一個也是唯一一個以“科技興農”命名的項目品牌，上海市科技興農項目需進一步強化產業發展導向，聚焦技術集成創新和成果轉化應用。

自2018年以來，上海市科技興農項目在項目庫建設和申報指南編制上，一改以往單純依靠對農業科研人員的自主建議、專家預選評審確定立項方向的傳統模式，轉向突出發揮農業管理部門作為“舵手”和“船長”的主導作用，在農業管理部門經過廣泛調研和征求意見后，深度參與立項前期設計規劃，變被動為主動，將農業管理部門的定位從原先作為評判項目建議是否符合產業發展方向和需求的“閱卷人”，向聚焦農業產業振興中的關鍵問題、癥結所在而提出項目建議的“出卷人”轉變。經過5年的探索與實踐，結合實施鄉村振興戰略和都市現代綠色農業發展的需求，上海市科技興農項目已初步形成綠色農產品產業發展技術集成創新與示范應用、種源農業關鍵技術研發與應用、智慧農業生產技術研究與示范、生態循環農業技術研究與示范等4個頂層設計專題指南，在此框架下，針對產業發展中的痛點、難點和關鍵點，通過產業部門前期調研、摸底、提需求，科技專家后期咨詢、論證、提建議，從而提出精細化、針對性的項目設計。同時，上海圍繞產業鏈布局創新鏈，整合人才、資金、技術等優勢資源，通過技術攻關和集成創新逐個擊破，補齊產業發展短板，著力打好科技服務產業這張牌。

2 堅持問題導向，為原始創新研究把握方向

隨著全球新一輪科技革命和產業變革的逐步深入，占領科技創新策源地和制高點的競爭日趨白熱化，作為競爭硬實力和重要手段的原始創新研究也愈發受到關注[2]。從黨的十九大報告提出“加強基礎研究、注重原始創新”到2020年3月科技部、發展改革委等五部門聯合制定的《加強“從0到1”基礎研究工作方案》，無不體現出我國對科學領域原始創新研究工作的高度重視。面對日益加劇的資源短缺和環境惡化，面對日益激烈的國際市場競爭，面對日益嚴峻的農產品有效供給壓力，面對鄉村振興的重大歷史任務，相較于其他領域，我國農業發展比以往任何時候都需要科技支撐，農業科技比以往任何時候更需要原始創新[3]。而作為全國農業現代化建設特別是現代都市農業的“引領者”和“排頭兵”，上海應始終牽好農業科技原始創新這個“牛鼻子”，助力鄉村振興犇新局。

在此背景下，上海市科技興農項目在立項決策上充分發揮頂層設計的引領和指導作用，為農業產業振興保駕護航的同時，高度重視調動基層農業科技工作者的積極性、主動性和創造性，鼓勵開展原始創新研究，充分發揮其對農業科技創新的源頭供給和引領作用，為此，科技興農重點攻關技術創新類項目應運而生。作為上海市科技興農項目的重要組成部分，與頂層設計專題精準面向產業服務不同，科技興農重點攻關項目的設立則為科研人員的原始創新提供了更為寬松的科研環境。在都市現代綠色農業高質量發展方向的指引下，科技興農重點攻關項目堅持以問題為導向，結合區域特色及自身研究方向和擅長領域，進行自主選題和自由探索，開展綠色農業新品種、新技術、新裝備、新模式的應用創新研究，聚焦現代農業產業發展的短板和瓶頸，目前已形成種業創新、生態農業、農產品深加工與質量安全控制、智能農業四大領域，在為科研人員的原始創新之路鋪設跑道、搭建舞臺的同時，也為創新成果的及時落地提供有利保障。

3 激發創新活力，為農業高質量發展打造人才高地

人才振興是鄉村振興的基礎，農業高質量發展離不開人才支撐。隨著科技創新人才戰略的逐步實施，我國在科技人力資源較以往迅猛增長的同時，科技工作者隊伍也正持續呈現年輕化的趨勢[4]，90后甚至00后已逐漸成為科技創新的重要生力軍。同時，隨著鄉村振興戰略的逐步推進和農業科技地位的逐漸凸顯，科技人才的引進和培養正在逐漸向農業領域傾斜[5]。年紀更輕、學歷更高的人才特點已成為如今農業科研單位人員構成的總體趨勢。如何將其積累多年的專業理論基礎知識轉化為服務鄉村振興的內源動力，如何立足本職崗位，正確選定科研方向和切入點，從而發揮其自身優勢，讓其學有所長、學有所用，如何幫助初入科研職場的青年人才盡快渡過科研低潮期和迷茫期，快速成長起來等，已是擺在政策研究者和青年科技人員面前亟需攻關的共同課題。

自2022年起，在科技興農重點攻關項目中，為35歲以下的青年科技人員量體裁衣打造了技術培育類項目，圍繞優質高效種源、綠色生態循環、智能農業機械、農產品質量安全等領域，開展符合科技興農項目發展方向并具有創新性或實用前景的應用研究，以期鼓勵廣大初入職場的青年科技人員充分發揮“最具生機活力，最少保守思想，最富創新精神”的特點，著力培養其獨立承擔、組織、管理項目的能力，使其對農業科研工作產生濃厚興趣，同時以獨立承擔科研項目的方式幫助他們順利渡過職業生涯初期，迅速成長為具有獨立工作能力的一線科研（推廣）人員，使其適應上海現代都市綠色農業發展，滿足建設具有全球影響力的科技創新中心對農業科研人才的迫切需求。

4 依托項目扶持，為鄉村振興培育實施主體

新型農業經營主體作為發展我國農村經濟建設、實現農業農村現代化、促進農民就業增收的主力軍，是新時代鄉村振興戰略實施的重要推動力量。然而，受目標定位不準、政策認識存在誤區、農技供給相對不足、管理能力水平較低、融資困難等不利因素影響，在一定程度上制約了新型農業經營主體的快速發展[6]。黨的十九屆五中全會提出，要大力培育新型農業經營主體，加快推動現代農業產業高質量發展。近年來，作為現代都市農業的“領跑者”和“排頭兵”，上海市進一步加大了對新型農業經營主體的扶持力度，啟動新型農業經營主體帶頭人“菁鷹”培養三年行動計劃、強化社會化農業服務體系建設，單列信貸計劃，加快推出有利于新型農業經營主體信貸支持的一系列幫扶政策，為新型農業經營主體的發展注入從人才、到服務、再到金融的多維一體新動能。

另外，為建立完善的科技創新體系，注重新型農業經營主體內源動力的誘導和內在素質的提升，近年來，科技興農項目在立項決策上，因地制宜、因勢利導，積極探索和踐行“依靠主體發展項目，依托項目培育主體”的良性發展模式，設立新型農業經營主體科技創新技術研究或示范項目專題，支持新型農業經營主體自主或聯合科研推廣單位，開展農業綠色生產技術、產品、裝備等創新研究成果的集成示范，形成相關綠色農業發展技術模式，培育新型農業經營主體科技創新體系，逐步提升其科技創新能力和創新水平。從多年的項目實施情況來看，新型農業經營主體已從原先作為試驗點和示范基地，為項目提供實施場地和硬件條件的參與者，轉變成為項目實施主導方，從以前的“我能做什么”轉變為“我想做什么”；而農業科研推廣部門則從“臺前”走向“幕后”，作為創新成果提供方和技術支撐者，從“我要做什么”向“我能提供什么” 轉變，真正實現了從目標導向、問題導向出發，更好地厘清了各自在農業科技創新體系中的定位，進一步提振了新型農業經營主體依靠科技進步增強核心競爭力的信心，同時打破了科研推廣單位與新型農業經營主體之間的供需障礙，拉近了科研成果與現實生產力轉化之間的距離[7]。