長三角區(qū)域城管執(zhí)法協(xié)作經驗及其借鑒

文 余池明 全國市長研修學院城市發(fā)展研究所研究員

郭軍武 上海市城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法規(guī)劃處

張曉娟 全國市長研修學院人事處助理研究員

一、引言

黨的十九大報告從我國區(qū)域發(fā)展新形勢和決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新要求出發(fā)，明確提出要實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。長三角區(qū)域國際化、市場化程度高，一直以來是我國一體化水平較高的區(qū)域。長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重要國家戰(zhàn)略。要發(fā)展成為“全國發(fā)展強勁活躍增長極、全國高質量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時代改革開放新高地”，是長三角區(qū)域一體化建設的戰(zhàn)略定位。2019年5月30日，中共中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對長三角區(qū)域一體化發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。其中提出建立地方立法和執(zhí)法工作協(xié)同常態(tài)化機制，推動重點區(qū)域、重點領域跨區(qū)域立法研究，共同制定行為準則，為長三角一體化發(fā)展提供法規(guī)支撐和保障。2019年10月25日，國務院批復同意《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，并由國家發(fā)展改革委于2019年10月26日正式印發(fā)。為了貫徹落實《長三角規(guī)劃綱要》和《示范區(qū)總體方案》的要求，推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展，江蘇、浙江、安徽、上海“三省一市”城管執(zhí)法部門對城市管理綜合執(zhí)法協(xié)作進行了積極探索，從頂層的系統(tǒng)謀劃，到毗鄰區(qū)域的合作協(xié)同，以及開展成效顯著的聯(lián)合執(zhí)法行動，都為未來長三角區(qū)域城市管理綜合執(zhí)法的實現(xiàn)以及長三角區(qū)域一體化發(fā)展奠定了良好基礎，也為探索城市管理執(zhí)法跨區(qū)域協(xié)作提供了經驗借鑒。

二、基本情況

改革開放以來，由上海市、江蘇省、浙江省和安徽省（以下簡稱三省一市）構成的長三角始終是中國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略空間，也是當前我國重點推動建設的世界第六大城市群。自黨的十八大以來，隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》等重大政策文件的出臺，長三角一體化發(fā)展開始走上了制度化建設之路，特別是2018年11月，在首屆中國（上海）國際進口博覽會開幕式上，習近平總書記宣布支持長三角一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略以來，長三角一體化發(fā)展速度進一步加快。

2019年12月1日，中共中央、國務院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下稱《規(guī)劃綱要》）提出建立健全重點領域合作機制。加強地方立法、政務服務等領域的合作，形成有效的合作體制機制，全面提升合作水平。建立地方立法和執(zhí)法工作協(xié)同常態(tài)化機制，推動重點區(qū)域、重點領域跨區(qū)域立法研究，共同制定行為準則，為長三角一體化發(fā)展提供法規(guī)支撐和保障。

2020年7月24日，上海市城市管理行政執(zhí)法局牽頭召開首次“長江三角洲區(qū)域一體化城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)作機制會議”，一市三省城市管理執(zhí)法主管部門共同簽署《長三角區(qū)域一體化城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)作機制》，59個地級市（區(qū)）城管執(zhí)法部門簽訂《城管執(zhí)法部門共建協(xié)議》，為推動長三角區(qū)域城管執(zhí)法深度合作邁出了關鍵一步。[1]2021年4月20日，滬蘇浙三地主管部門召開毗鄰區(qū)域共同管轄執(zhí)法協(xié)作會議，上海青浦、嘉定、寶山、金山、崇明五區(qū)與江蘇蘇州、南通及浙江嘉興三市簽署共同管轄協(xié)議。2021年8月31日，滬蘇浙毗鄰區(qū)域五區(qū)三市城管執(zhí)法部門聯(lián)合發(fā)文《上海、江蘇、浙江加強毗鄰區(qū)域城管執(zhí)法領域聯(lián)合執(zhí)法工作的實施意見》，以毗鄰地區(qū)為重點創(chuàng)新共同管轄機制。

開展了一系列聯(lián)合執(zhí)法行動。2021年11月起，滬蘇浙皖“三省一市”開展了為期三個月的執(zhí)法整治行動，就跨區(qū)域偷運建筑垃圾、露天焚燒、亂散發(fā)張貼小廣告及無序占道設攤等違法行為進行執(zhí)法整治。2022年，上海崇明與江蘇南通兩地就第十屆中國花博會聯(lián)合保障達成方案。一季度以來，上海青浦、嘉定、寶山、金山、崇明與江蘇蘇州、南通、嘉興等地城管執(zhí)法部門，就毗鄰區(qū)域開展執(zhí)法整治，依法立案查處各類跨省跨市案件20余起。2022年以來，毗鄰區(qū)域城管部門已聯(lián)合開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法行動56次，出動執(zhí)法人員526人，查處各類執(zhí)法案件78件，處罰金額107余萬元，大大提升了跨區(qū)域協(xié)作能級水平。

三、主要做法

（一）加強頂層設計，建立合作機制

經過前期調研和籌劃，2020年7月，上海市城市管理行政執(zhí)法局、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳、浙江省綜合行政執(zhí)法指導辦公室、安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳共同簽署了《長江三角洲一體化城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)作機制》，并發(fā)布了《長江三角洲區(qū)域一體化城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)作三年行動計劃（2021-2023年）》和《長江三角洲區(qū)域一體化城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)作清單》。

在《長江三角洲一體化城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)作機制》中，首先明確提出長三角城管執(zhí)法主管部門為協(xié)作機制的牽頭單位，相關地區(qū)的城市管理行政執(zhí)法局、執(zhí)法總隊等為成員單位，并發(fā)布了長三角城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)作機制承擔的11項基本職責，包括：開展長三角區(qū)域一體化城市管理執(zhí)法規(guī)章制度研究、加強區(qū)域內重大活動城管執(zhí)法保障協(xié)作，建立長三角區(qū)域城市管理執(zhí)法信用聯(lián)合懲戒機制等。同時，建立了協(xié)作機制會議制度以及工作制度，明確了各工作小組的責任分工。

在長三角區(qū)域一體化城市管理綜合行政執(zhí)法三年行動計劃中提出了長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，明確下達了建立全領域多層次聯(lián)動協(xié)作機制、推動城管執(zhí)法規(guī)章制度趨同化發(fā)展、推進隊伍管理建設同一化發(fā)展、制定區(qū)域城管執(zhí)法協(xié)作清單、推動重點區(qū)域先行先試、搭建信息指揮監(jiān)管平臺和凝聚社會宣傳工作合力等7項重點任務。并且通過制定完善發(fā)展期，深化協(xié)作期和示范引領期三個階段性計劃，逐步完成長三角區(qū)域一體化城市管理綜合行政執(zhí)法三年行動計劃。

《長江三角洲區(qū)域一體化城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)作清單》的主要內容包括有：加強城市管理執(zhí)法理論研究，開展聯(lián)合執(zhí)法整治，開展對口學習交流培訓，建立案件線索移送證據(jù)互認等執(zhí)法協(xié)助機制，協(xié)作開展執(zhí)法隊伍規(guī)范建設，建立執(zhí)法預警通報機制，開展多方參與的智慧城管執(zhí)法研究，建立區(qū)域信用聯(lián)合懲戒機制，加強區(qū)域內重大活動城管執(zhí)法保障協(xié)作等。進一步明確了江蘇、浙江、安徽、上海“三省一市”首批10項城管執(zhí)法協(xié)作工作任務。

長三角一體化城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)作機制建立，為長三角區(qū)域內城管執(zhí)法區(qū)域協(xié)作提供了頂層設計，為促進規(guī)章制度“趨同化”、實現(xiàn)執(zhí)法機制“協(xié)同化”、推進隊伍建設“同一化”以及信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通奠定了制度基礎，[2]推動了長三角區(qū)域城管執(zhí)法一體化建設的步伐，也為全國城市管理綜合執(zhí)法領域區(qū)域協(xié)作提供了實踐樣本。

（二）創(chuàng)設共同管轄機制，毗鄰區(qū)域深度協(xié)作

長三角區(qū)域地緣相近、人文相通，交界地區(qū)犬牙交錯，因道路、住宅、村居交界地分屬不同行政區(qū)域，給區(qū)域環(huán)境面貌治理帶來不少難題。要將合作機制和協(xié)作清單落到實處，還需要在整合城市管理執(zhí)法資源的基礎上，在毗鄰區(qū)域創(chuàng)設共同管轄機制，充分激發(fā)毗鄰區(qū)域深度協(xié)作動能，加強執(zhí)法協(xié)作，共同提升毗鄰區(qū)域城市管理能力和執(zhí)法水平。

2021年4月20日，上海青浦、嘉定、寶山、金山、崇明五區(qū)與江蘇蘇州、南通及浙江嘉興三市簽署了共同管轄協(xié)議，約定率先在雙方協(xié)商確定的共同執(zhí)法管轄區(qū)域內，雙向賦予共同執(zhí)法檢查權，在毗鄰區(qū)域共同開展專項聯(lián)合執(zhí)法整治，針對亂張貼、亂刻畫、非法戶外廣告、無序設攤、非法收運處置建筑垃圾、露天焚燒秸稈及其他具有跨地域性、流動性的違法行為，定期開展專項執(zhí)法整治，形成聯(lián)合執(zhí)法合力。在執(zhí)法事項上，雙方城市管理執(zhí)法領域權力事項清單，共同協(xié)商確定共同管轄執(zhí)法事項范圍。同時，建立日常溝通平臺，任何一方可以根據(jù)需要，發(fā)起并組織召開專題會議，對重大突發(fā)性、群體性城市管理行政執(zhí)法問題，進行雙向通報，建立重大違法案件通報機制，開展聯(lián)勤執(zhí)法和執(zhí)法互助等協(xié)作，推動建成多層次、常態(tài)化跨區(qū)域協(xié)作體系。

2021年8月31日，滬蘇浙毗鄰區(qū)域五區(qū)三市城管執(zhí)法部門聯(lián)合發(fā)文《上海、江蘇、浙江加強毗鄰區(qū)域城管執(zhí)法領域聯(lián)合執(zhí)法工作的實施意見》，進一步明確毗鄰區(qū)域基層中隊日常巡查對共同管轄區(qū)域主動延伸覆蓋、每月不少于1次開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，區(qū)級城管部門每季度開展聯(lián)合執(zhí)法整治、定期開展區(qū)域會商機制，省級城管執(zhí)法主管部門每半年召開毗鄰區(qū)域協(xié)作會議，實現(xiàn)毗鄰區(qū)域城管執(zhí)法協(xié)作精耕細作。

（三）開展聯(lián)合執(zhí)法行動，推動常態(tài)化執(zhí)法協(xié)作

長三角區(qū)域城市管理綜合執(zhí)法，優(yōu)先在先行啟動區(qū)、一體化示范區(qū)、省際毗鄰區(qū)加強城管執(zhí)法合作，優(yōu)先在相同執(zhí)法領域相同執(zhí)法事項上，立足主責主業(yè)，聚焦社會關注的城市治理難題頑癥開展執(zhí)法協(xié)作，在聯(lián)合執(zhí)法行動過程中，總結固化成熟制度機制，不斷拓展合作廣度和深度，從而逐步推動建成多層次、常態(tài)化的協(xié)作體系。

一是健全執(zhí)法聯(lián)動聯(lián)防機制。針對毗鄰區(qū)域交界管轄執(zhí)法“真空帶”存在的城市管理難題，長三角毗鄰區(qū)城管部門制定聯(lián)合執(zhí)法整治行動方案，通過完善長三角一體化、精細化城管執(zhí)法工作機制，經常性組織聯(lián)合執(zhí)法行動，重拳打擊無證攤販、非法收運處置建筑垃圾及其他具有跨地域性、流動性的違法行為。為有效遏制固體廢棄物跨省外運，三省一市多次開展聯(lián)合執(zhí)法整治行動，將查處固體廢棄物跨區(qū)域偷倒運輸作為執(zhí)法協(xié)作重點，建立案件協(xié)查、聯(lián)合查處、線索移送等機制，并加強與環(huán)保、交通、公安交警等相關部門聯(lián)動合作，始終保持高壓嚴打態(tài)勢。

二是完善案件對接機制。配合提供毗鄰區(qū)城管部門管轄的案件線索，協(xié)助開展案件核查和證據(jù)固定。發(fā)現(xiàn)立案案件應由毗鄰區(qū)城管部門管轄的，及時將相關涉案材料、證據(jù)進行移送。定期開展典型案例交流活動，通過一線執(zhí)法人員現(xiàn)場分享典型案例，業(yè)務骨干和法制專家結合生活垃圾分類、渣土運輸?shù)葓?zhí)法過程中遇到的常見問題進行現(xiàn)場討論和答疑解惑，有效提升執(zhí)法水平。

三是有條件的毗鄰區(qū)域基層中隊還將進一步開展互設執(zhí)法崗亭、開展聯(lián)勤執(zhí)法和執(zhí)法互助等協(xié)作。安亭和花橋執(zhí)法部門在兩地交界處共同設立了一處執(zhí)法崗亭，兩地共同安排人員駐守。執(zhí)法崗亭的設立不僅能夠提高工作效能和執(zhí)勤力度，而且起到了一定的宣傳教育作用，有利于實現(xiàn)交界處的一體化管理。同時，打造高水平區(qū)域城管執(zhí)法開放合作平臺，放大合作疊加效應，構建互惠互利、求同存異、合作共贏的開放、協(xié)同發(fā)展格局，實現(xiàn)長三角區(qū)域城管執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用。

四、經驗借鑒

（一）黨建引領凝聚共識是推動一體化協(xié)作的前提

樹立長三角區(qū)域城市管理綜合執(zhí)法聯(lián)動融合發(fā)展的共同愿景，才能為不同地區(qū)的合作奠定思想基礎。首先，長三角區(qū)域始終堅持黨建引領，長三角區(qū)域城管執(zhí)法主管部門通過黨建引領，發(fā)揮基層黨組織的作用，充分調動長三角區(qū)域各級城管執(zhí)法部門積極性，以一體化的思路和舉措，為長三角城管執(zhí)法一體化發(fā)展提供堅強政治保證。其次，通過開展實地走訪、駐隊跟訓、案卷評查、異地督查等方式，相互學習借鑒。同時，推動三地城管執(zhí)法系統(tǒng)干部相互調研學習，在學習的基礎上融合融入，從而推進更高層次的治理理念認同。再次，堅持輿論引導，推進更廣范圍宣傳同頻共振。通過共同策劃城管執(zhí)法宣傳主題，宣傳先進人物、典型事例，達到強化示范引領，凝聚區(qū)域城管執(zhí)法正能量的作用。因此，長三角區(qū)域城市管理綜合執(zhí)法一體化的發(fā)展升級，構建更為緊密的融合發(fā)展共同體，是以樹立基于長遠戰(zhàn)略的共同愿景為前提，引導和激發(fā)不同地區(qū)之間借力發(fā)展的合作共贏精神為基礎的。

（二）加強毗鄰區(qū)域協(xié)作是探索一體化執(zhí)法機制創(chuàng)新的重點

從區(qū)域治理角度看，推動長三角區(qū)域城市管理綜合執(zhí)法一體化發(fā)展是一個多層次協(xié)作的系統(tǒng)工程，其中毗鄰區(qū)縣特別是街鎮(zhèn)是落實合作機制的重點。首先，通過毗鄰區(qū)域的執(zhí)法協(xié)作試點，可以探索由重點區(qū)域向長三角全域引領、輻射的發(fā)展路徑。毗鄰區(qū)域地緣相近、習俗相通，市場相連，以毗鄰區(qū)域為制度創(chuàng)新的試驗田接受度更高。其次，毗鄰區(qū)域是跨區(qū)域違法行為的發(fā)生地，必須首先在毗鄰區(qū)域凝聚合力建機制，滿足各方面的協(xié)同執(zhí)法訴求和特征，充分調動各方面推進協(xié)作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。再次，強化毗鄰區(qū)域優(yōu)先協(xié)同發(fā)展的政策供給，從點到面引領長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，滿足多元參與主體的聯(lián)動融合發(fā)展需求是長三角區(qū)域一體化取得突破性進展的重要保障。

（三）執(zhí)法信息互聯(lián)共享是推進一體化發(fā)展的技術支撐

《長江三角洲區(qū)域一體化城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)作清單》提出，“開展多方參與的智慧城管執(zhí)法研究，借助5G、云計算、物聯(lián)網等新一代信息網絡技術，有序推動區(qū)域執(zhí)法信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通”。這對于實現(xiàn)長三角區(qū)域城管執(zhí)法一體化發(fā)展具有重要意義。長期以來，城市管理綜合執(zhí)法的資源配置和流動受到了嚴格的區(qū)域邊界束縛，而現(xiàn)代科學技術的不斷進步為資源的共享共建和區(qū)域流動提供了更多的實現(xiàn)可能。借助現(xiàn)代化技術打造一體化的城管執(zhí)法綜合平臺，推動區(qū)域執(zhí)法信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，不僅能夠充分發(fā)揮區(qū)域內有限資源的使用價值，而且有助于促進區(qū)域間的優(yōu)勢資源互補，促進長三角區(qū)域城管執(zhí)法水平的整體性提升。因此，從資源配置的角度看，通過共享機制統(tǒng)籌配置資源，實現(xiàn)互聯(lián)共享，使資源使用效益最大化是促進長三角區(qū)域城管執(zhí)法一體化發(fā)展的突破口。

（四）加強相關立法和標準研究是推進一體化發(fā)展的持續(xù)保障

為了更好地建立和完善長三角區(qū)域城市管理綜合執(zhí)法協(xié)同機制，長三角區(qū)域開展了關于加強長三角一體化城市管理綜合行政執(zhí)法信用聯(lián)合懲戒機制的研究、長三角區(qū)域城市管理執(zhí)法協(xié)作標準化研究、長三角一體化城管執(zhí)法案件移送與結果互認機制研究等課題，從制度設計、法律適用，協(xié)作方式等角度深入開展調查研究，為后續(xù)進一步開展工作打下扎實的理論基礎，提供了相應的理論保障。

五、需要進一步研究解決的問題

通過兩年來的實踐，跨區(qū)域城管執(zhí)法協(xié)作取得了不小的成績，但也存在一些深層次的問題，需要進一步研究和解決。

（一）地方法律法規(guī)協(xié)同性有待加強

跨行政區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法缺乏法律依據(jù)，不同區(qū)域城市管理部門職責不一致,僅依靠簽訂相關協(xié)議來推進跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法工作還是相對不順暢。推進跨區(qū)域協(xié)作執(zhí)法就意味著毗鄰區(qū)域執(zhí)法機構辦理跨區(qū)域違法案件時，面臨著如何適用地方性法規(guī)規(guī)章的問題。新《行政處罰法》第26條增加規(guī)定：“行政機關因實施行政處罰的需要，可以向有關機關提出協(xié)助請求。協(xié)助事項屬于被請求機關職權范圍內的，應當依法予以協(xié)助。”該規(guī)定為跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作提供了一定的法律依據(jù)，但并未完全解決法律上管轄權限制的問題。比如，上海舉辦大型活動時，由于部門職責、行政處罰的依據(jù)、行政辦案的程序等不一致，給聯(lián)合執(zhí)法增加難度。跨省市的聯(lián)合執(zhí)法想要有實質提升，最重要的還是要證據(jù)互認，直接可以用，否則容易流于表面。

（二）跨區(qū)域執(zhí)法信息共享平臺需加快建設

毗鄰區(qū)域監(jiān)督取證硬件設施不到位，缺少共同的信息共享平臺。比如，江蘇千燈鎮(zhèn)毗鄰上海，曾有市民舉報上海企業(yè)在昆山境內亂倒垃圾，但因為監(jiān)控設施不完備等限制，沒有確鑿證據(jù)支持查處相關涉事企業(yè)。這就需要進一步加大投入，補齊監(jiān)測取證設施短板，加快長三角執(zhí)法信息共享平臺的建設。構建執(zhí)法信息資源共通共享平臺，以此為基礎實現(xiàn)跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動，并充分發(fā)揮長三角統(tǒng)一協(xié)調機制的合流作用。[3]

（三）城管執(zhí)法體制差異帶來的協(xié)作困難

長三角區(qū)域一市三省及所屬各個地區(qū)無論是在行政執(zhí)法體制模式、行政執(zhí)法隊伍設置，還是在行政執(zhí)法依據(jù)以及行政執(zhí)法標準等方面都存在一些不一致的地方。[4]街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍之間可能會因為執(zhí)法事項不一致而產生協(xié)作上的障礙。地方性法規(guī)規(guī)章就同一情形是否違法、是否給予行政處罰的規(guī)定（制度設計）存在差異。針對同一情形違法行為的處罰在減輕、從輕或者從重的裁量基準下，仍有著較大差異。地區(qū)之間執(zhí)法依據(jù)不一致導致的執(zhí)法標準、執(zhí)法結果不一致，可能會產生地區(qū)之間的公平、公正的問題。這問題需要今后通過四省市加強立法和標準的協(xié)調來解決。

（四）多部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制建設存在短板

城管執(zhí)法體制跟其他執(zhí)法領域不同，一是屬地管理性質強，二是全國各地的城管執(zhí)法范圍差異很大。毗鄰區(qū)域在執(zhí)法協(xié)作中就會涉及到跨部門跨領域的協(xié)作事項，需要城管、公安、住建、規(guī)劃、交通等多個部門的協(xié)同配合。而組織多部門共同開展跨區(qū)域的執(zhí)法協(xié)作恰恰是目前的短板。因此，探索建立多部門之間的協(xié)調機制，開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法是有待研究解決的問題。

2022年3月11日，十三屆全國人大五次會議審議通過《關于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的決定》（以下簡稱《決定》），第10條第3款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市以及設區(qū)的市、自治州的人民代表大會根據(jù)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的需要，可以開展協(xié)同立法。”第49條第3款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市以及設區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的需要，可以開展協(xié)同立法。”第80條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民政府根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結合地方實際需要，可以共同建立跨行政區(qū)劃的區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機制，加強區(qū)域合作。上級人民政府應當對下級人民政府的區(qū)域合作工作進行指導、協(xié)調和監(jiān)督。”這些規(guī)定為各級政府開展跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供立法保障路徑。有了區(qū)域協(xié)同立法的路徑，為從源頭上解決跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作中的難題提供了出路。