各種政策處理協(xié)調對企業(yè)的影響及應對措施

□ 浙江衢州 徐泉根 姜孟芮

政策處理協(xié)調對電網企業(yè)發(fā)展有著重大影響，是一項政策性強、覆蓋面廣的群眾性工作。政策處理協(xié)調的順利與否直接決定著電網企業(yè)發(fā)展的進度，也對當?shù)剞r村經濟的發(fā)展具有一定的影響。政策處理協(xié)調主要包括征地、拆遷、綠化苗木補償?shù)龋婕岸喾矫娴睦婕m紛。電網企業(yè)的政策處理協(xié)調已成為電網企業(yè)發(fā)展的決定性因素之一。隨著中國社會經濟的穩(wěn)步發(fā)展，電網企業(yè)的發(fā)展也相應適應，為經濟建設提供了有力的能源支持。隨著電網規(guī)模的擴大，近年來政策性賠償引起了電網企業(yè)的關注，這一點值得思索。我們必須理解各種形式的政策性賠償?shù)男再|，思考既存的政策性賠償待遇。

一、政策處理的意義

電網政策處理主要是指電網企業(yè)和參與建設的利益團體為工程順利實施而達成一致意見的過程。主要包括：地上附屬物和管道補償、房屋拆遷補償、土地征收補償、臨時用地和限制性土地補償。利益團體之間復雜的關系和政策處理的許多結果直接影響了項目建設的進度，政策處理中的糾紛直接導致了項目的延遲和停產，最終影響了電網企業(yè)的發(fā)展進程。電網企業(yè)通過政策措施安撫農村居民，加快工程進度，持續(xù)健康發(fā)展電網企業(yè)。

二、不同政策處理協(xié)調方式的優(yōu)缺點

1.電網企業(yè)委托當?shù)卣c居民就土地征收補償進行談判。優(yōu)點：政府官員們?yōu)榱俗约旱膱?zhí)政成果，當?shù)鼐用駷榱俗约旱睦姹M量多，雙方在談判中形成了一定程度的博弈。地方政府應當以縣為單位制定相應的補償標準和方法，完善政策處理標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最接近群眾的，也是協(xié)調工作的主要推動力，需要重點關注協(xié)調工作。電網企業(yè)依靠政府發(fā)動各級力量，確保政策處理順利實施。

缺點：當?shù)卣彤數(shù)鼐用襁M行土地征收補償談判時間過長可能導致土地征收不能按時完成、建設不能按計劃進行、電力不足阻礙當?shù)亟洕l(fā)展、電網企業(yè)和地方政府之間的委托代理關系失效、矛盾激化等問題。當?shù)鼐用竦闹饕獡p失在于談判的時間成本和拿到資金較晚而產生的利息。在處理一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策處理工作時，重點在于如何給群眾帶來利益，如果政府考慮政策處理工作時如何從中獲取利益，不把工作重心放在協(xié)調處理工作上，協(xié)調工作會很難開展。有的村干部通過增加桿洞、經濟作物數(shù)量的方式增加政策處理賠償內容，用于支付業(yè)務活動經費，增加了電網企業(yè)的支付風險。

2.電網企業(yè)直接與當?shù)鼐用裾勁小?yōu)點：公布征收地區(qū)和土地使用補償標準，最大限度保障當?shù)鼐用竦闹闄嗪蛥⑴c權，減少信息不對稱沖突，確保當?shù)鼐用竦玫胶侠硌a償。認真做好項目前期可行性研究，提高概算、預算的準確性，準確估計項目成本。增加前期調查人員投入，加強與當?shù)卣陀媱澆块T的溝通，對變電站所在地和沿線各方面進行調查和測量，詳細分析沿途的民情、地域特性和經濟作物，確保現(xiàn)場調查的準確性。

缺點：電網企業(yè)需要與當?shù)鼐用駟为氄勁校占矸菪畔ⅰy行卡信息，設立單獨支付賬戶，大幅增加政策談判、資金審查時間。農村電網企業(yè)發(fā)展的一些線路設計符合設計規(guī)范要求，但民眾可能不了解。普通人對電線有著普遍的恐懼心，想讓電線盡量遠離住宅。不合理的設計，例如在一些鄉(xiāng)間道路上建造鐵塔，或者通過森林地區(qū)的輸電線路，會引起民眾的抗議，可能引起不必要的沖突。

3.電網企業(yè)委托施工單位與當?shù)鼐用襁M行談判。優(yōu)點：根據(jù)電網線路設計的路徑，相關人員進行實地調查，明確各塔基坐標位置、土地征收面積、苗木補償數(shù)量、拆遷面積、跨線房屋數(shù)量等。對于施工現(xiàn)場的復雜情況，通過比較政策處理費和路線變更費用的不同，選擇相對經濟的路線和塔位，為電網企業(yè)節(jié)約成本。

缺點：有些地區(qū)，施工單位不按有關規(guī)定和文明施工要求施工，只考慮進度，不重視質量。材料堆積不符合標準，邊坡開挖不進行護坡處理，工程垃圾不整理，工程運輸造成道路破壞等問題引起民眾不滿，導致難以開展協(xié)調工作。由于監(jiān)管不足，部分組織和個人違反電網企業(yè)發(fā)展的賠償規(guī)定，當?shù)鼐用駸o法得到賠償，導致妨礙工程建設，對電網企業(yè)的發(fā)展產生了負面影響。

三、政策處理協(xié)調存在的問題及應對措施

1.拆遷補償、征地賠償?shù)裙ぷ麟y以進行政策處理協(xié)調。問題描述：土地征收補償、拆遷補償和樹苗補償困難等原因阻礙電網企業(yè)發(fā)展是常見的現(xiàn)象。土地征收和拆遷項目涉及大量工作，談判需要大量時間；農民搶種經濟作物用來得到高額補償；鐵塔占用和輸電線路占用的土地存在高額的補償費用；一部分已經批準的線路需要更改路線時，很難得到沿線和變電站周邊單位的同意。部分民眾誤解了電網的電磁感應，抵制在自己住宅附近建設輸電線路和變電站，在施工階段要求當?shù)卣{整，導致相關部門必須再次確認變電站的布局和線路路徑。

問題成因：隨著經濟的快速發(fā)展，可供電網企業(yè)發(fā)展的土地越來越少。現(xiàn)在很多電網發(fā)展計劃沒有納入土地利用整體計劃，因此選擇地址和路線非常困難。地方政府同意提供土地建設變電站，其中許多變電站是非建設用地，有些變電站占據(jù)了基本農田；一些變電站需要調整土地利用總體規(guī)劃，辦理土地預審手續(xù)；經批準的線路沒有得到有效保護，線路工程實施時，由于設計深度不足，調整頻繁，地方政府甚至無法劃定建設紅線。

應對措施：編制電力發(fā)展計劃時，必須根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展計劃，做好科學發(fā)展計劃。設計部門應合理測量線路，將線路設計方向及時通知工程所在地計劃部門和指定政府協(xié)調部門的有關負責人，避免計劃沖突，盡早消除阻力。在設計和調查過程中，設計人員必須考慮沿線的環(huán)境條件，避免協(xié)調困難。路線要遠離建筑物和急速成長的森林，鐵塔基座的著陸點要確保地基堅固。項目施工前，政策協(xié)調處理人員要認真進行路線調查，了解沿線的土地劃分、通道和路線交叉、塔基崩塌點的地基土等情況。政策協(xié)調成本高或施工預算高的，與設計部門溝通，及時協(xié)商解決。有計劃的完成政策處理協(xié)調才能為電網企業(yè)的快速發(fā)展提供保障。

2.電網企業(yè)發(fā)展政策處理協(xié)調缺少統(tǒng)一的標準和管理。問題描述：在同一地區(qū)，政策處理缺乏統(tǒng)一的管理組織，各地按自己的標準進行協(xié)調。一部分地方政府雖然提出了統(tǒng)一的補償標準，但是實施起來很困難。電力、通信、聯(lián)通、移動等行業(yè)的賠償標準也各不相同。為了滿足自己的要求，他們不惜一切代價加快工作進度，對電網企業(yè)未來的發(fā)展缺乏全面考慮，留下了很大的隱患。同時，由于電網企業(yè)政策處理的補償費用一般以電壓水平為基準，技術改造工程和基本建設工程的政策處理費用預算標準也不同，但地方政府和公眾認為電力建設的補償標準應該相同，這一矛盾使得電網企業(yè)的發(fā)展陷入被動。

問題成因：目前電網企業(yè)的政策處理有兩大缺陷。首先，政策處理方式有缺陷。過去，供電公司或施工單位主導電網企業(yè)發(fā)展用地的征收、拆遷，供電公司或施工單位需要與土地管理者進行拆遷對象“一對多”的交涉。為了保證企業(yè)目標的實現(xiàn)，可能出現(xiàn)土地征用、鐵路政策處理費用超過企業(yè)預計成本的現(xiàn)象。其次，由于地區(qū)經濟發(fā)展程度的差異和政策處理的不確定性，不一致的補償標準也會成為爭議的原因。

應對措施：電力企業(yè)必須制定有效合理的政策標準，適應當?shù)厍闆r。為了確保同一區(qū)域的補償標準一致，需要統(tǒng)一電力系統(tǒng)內部的補償標準。同時，要考慮政策處理協(xié)調的適時性，讓人們覺得補償標準沒有傷害他們，從而接受補償標準，為電網企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。協(xié)調人員在與民眾溝通時，必須保持尊重，增加理解。在良好的溝通和交流中，實現(xiàn)雙方的認知和感情的共鳴，從而產生信賴。在政策處理談判中，協(xié)調人員必須通過地方政府按時足額支付補償，同時關注資金支付的去向。

3.民眾對電網企業(yè)有誤解。問題描述：隨著社會的發(fā)展，民眾有越來越多的渠道獲取信息。一些輿論和媒體信息的偏頗給人們的認識帶來了嚴重的影響。媒體和報紙對于釘子戶巨額補償和高壓設施電磁污染的報道，往往導致人們以釘子戶為根據(jù)，不相信電網的補償標準，不配合電網的政策處理，對電網企業(yè)的發(fā)展造成了負面影響。

問題成因：電網的建設是經濟社會發(fā)展的重要基礎，電力供應服務體系的完善是構建和諧社會的重要基礎。在目前的形勢下，公眾對電網企業(yè)發(fā)展的誤解主要有三個方面：一是居民擔心電磁輻射會對周圍環(huán)境、生產、生活造成影響；二是，由于架設架空線路后，線路周邊一定范圍的土地不能進行開發(fā)，制約了區(qū)域經濟的發(fā)展，地方政府和廣大人民群眾的反對；三是，居民對賠償標準和賠償方案不滿意。

應對措施：一是深入群眾，做好思想工作。針對村民對“電磁污染”的普遍關心和村民要求電網企業(yè)給予更多補償?shù)男睦恚e極訪問村干部和目標戶，向他們說明政策、明確設想、明確利害，爭取群眾支持；二是幫助村民解決歷史遺留問題。針對村民必須解決的問題，召開專門會議，落實合理要求，保障電網企業(yè)的發(fā)展計劃順利完成；三是堅決打擊農村土地霸權的違法行為，打擊阻礙電網企業(yè)發(fā)展的“村地霸權”，為電網企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4.未按文件要求賠償。問題描述：某次征地賠償費用10.68萬元。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，征地賠償所在地為田間道路。根據(jù)政策處理文件，該地屬于區(qū)片二未利用地，賠償標準應為2.8萬元/畝，加上區(qū)片二農村集體發(fā)展資金2.3萬元/畝，合計5.1萬元/畝。實際賠償根據(jù)區(qū)片一農用地8.5萬元/畝加上區(qū)片一農村集體發(fā)展資金3萬元/畝，合計11.5萬元/畝的標準進行賠償，是正確賠償標準的2倍多，涉及多賠償5.94萬元。

問題成因：政策處理人員不了解區(qū)片二未利用地和區(qū)片一農用地的區(qū)別，使用區(qū)片一農用地的高額賠償標準對田間道路的征用進行了賠償，造成政策處理費超標準支付。

應對措施：政策處理人員應認真學習研究并貫徹執(zhí)行有關政策處理賠償文件，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，按文件要求進行賠償。如無標準、標準過低確實需超標準賠付的，電網企業(yè)應制定標準并履行相關超標準賠償?shù)膶徟绦颉?/p>

5.賠償清單中經濟作物數(shù)量與現(xiàn)場不符。問題描述：某次盤點發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場苗木數(shù)量低于賠償清單中的苗木數(shù)量。相關人員解釋文件規(guī)定的的桿洞拉線洞200元/洞的賠償標準太低，不得已增加苗木賠償內容。實際按500元/洞甚至600元/洞的標準進行賠償，確實有損毀苗木的，再進行協(xié)商賠償。

問題成因：文件規(guī)定政策處理賠償標準制定過低，為了按期完成電網企業(yè)發(fā)展計劃，政策處理人員按照文件中較高的土地賠償標準進行賠償，并通過增加苗木賠償內容等方法提高實際政策賠償金額。

應對措施：供電公司對桿洞、拉線洞、苗木等賠償內容制定統(tǒng)一的賠償標準，針對政策處理中的難點進行研究，制定在需超標準賠償?shù)那闆r下應履行的審批程序。

6.賠償非本項目政策處理費用。問題描述：現(xiàn)場盤點時發(fā)現(xiàn)桿洞、拉線洞和部分征地的政策處理賠償費用非本項目的賠償內容。經了解，7個桿洞拉線洞、3個4蓋板電纜井、2個6蓋板電纜井為其他項目的賠償內容，涉及賠償金額約為0.62萬元。

問題成因：由于項目關閉、預算不足等原因導致政策處理費用無法入到對應項目，為支付政策處理賠償款項，將部分賠償內容調整到其他項目。

應對措施：政策處理賠償費用專款專用，不得跨項目列支。并對政策處理人員進行培訓宣貫。政策處理人員應及時進行政策處理談判，運檢部門應按照電網企業(yè)規(guī)定在項目投產60日前取得政策處理相關附件并提交財務部門審核，財務部門應加強對政策處理費用的審核，并在項目投產70日前完成費用入賬。

7.套用征地標準進行賠償，土地仍歸村集體所有。問題描述：某次征地賠償費用10.68萬元，現(xiàn)場盤點時發(fā)現(xiàn)征地賠償所在地為田間道路。征地賠償后，原則上土地因屬于供電公司，但實際征地賠償?shù)?19.18平方米（0.93畝）土地仍屬于村集體。

問題成因：相關部門對土地的所有權審核不嚴。

應對措施：相關管理部門應加強審核，不得違規(guī)套用征地標準賠償。

四、政策處理在水電發(fā)展方面的成效

1.農村集體每年通過獲得固定權益來獲得經濟補償。電網公司開發(fā)了某個流域，根據(jù)集體部分和農民部分劃分土地征收補償費，共計15.49萬元補償金。沿線的四個村委擁有了建設村級集體公益事業(yè)的資本，改變了空殼村的情況。農民每年使用566450千瓦時的差價電力，相當于248120元。全流域一戶611千瓦時的年價差相當于267.9元，讓全流域的926戶和3250人享受減少支付、增加電力使用量的好處。當?shù)剞r民改變了以薪柴為能源的傳統(tǒng)，為當?shù)厣仲Y源提供了有效的保護，減少了水土流失造成的地質和自然災害，保護了生態(tài)環(huán)境。

2.允許發(fā)電廠以多種形式開發(fā)經營農村小型水力發(fā)電。有效促進和保護農業(yè)效益、農民收入和農村發(fā)展，形成惠及廣大農民的長期機制，如通過信用資金、人力物力資金、相關補償、經濟補償費等方式入股。例如，一個流域有四個發(fā)電站，總設備容量10550千瓦，年發(fā)電量2435萬千瓦，總投資4900萬元。當?shù)厝藢@四個發(fā)電站以多種方式投資了1200多萬元，股份占25%左右。按發(fā)電站目前的利潤計算，數(shù)年后，全村股民每年可獲得180萬元以上的紅利，許多農民股東可以獲得穩(wěn)定的收入，完成原始積累，使落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)走向繁榮。又如，電網公司在流域開發(fā)過程中，為57名農民工提供就業(yè)機會，為當?shù)剞r民解決就業(yè)問題。172戶690名農民股東向電網公司投資總額320多萬元，占股份的17.8%左右，每年可從電網公司分紅57.6萬元以上。流域開發(fā)充分利用豐富的水能資源，促進產業(yè)結構調整，增加農村集體經濟收入，從根本解決整個流域部分農民的貧困問題，極大促進當?shù)剞r村經濟發(fā)展，實現(xiàn)了村民脫貧致富的夢想。

3.帶動了全縣產業(yè)結構調整和基礎設施建設。全縣為開發(fā)小型水力發(fā)電投資750多萬元，建設電視接收機30處、自來水34處；投資1200萬元，新建、改建50多條公路，共計建設80多公里；庫容電站水產養(yǎng)殖面積增加466.67公頃。加速農村水利、供水、通迅、交通等基礎設施建設改善了農村居民的工作和生活環(huán)境。截至2007年底，全縣已有4000多人從事小型水力發(fā)電相關工作，大大緩解了縣里的就業(yè)壓力。全縣35%以上人口直接或間接參加小型水力發(fā)電的開發(fā)，增加就業(yè)，然后先富帶動后富，使得全縣經濟快速發(fā)展，加快了社會主義新農村的建設。

五、結語

隨著中國經濟的快速發(fā)展，政策處理在電網企業(yè)發(fā)展過程中變得越來越重要。在電網企業(yè)快速發(fā)展的大環(huán)境下，政策處理進度的延誤是不容忽視的。現(xiàn)行的政策處理體系還有許多方面有待完善，在政策處理過程中遇到的困難值得企業(yè)反思。即使將來有一個比較成熟和完善的政策處理制度，在實施過程中還是要保持高度的嚴謹性。目前，電網企業(yè)有必要加強政策處理的管理和控制，進一步完善政策處理制度。同時，政策處理制度的成熟也是一個漫長的過程。