運用效能監督推動水務企業高質量發展成效

□ 廣東深圳 孫 軍 白瑩瑩

效能監督是企業紀檢監察部門采取的一種行之有效的監督手段，水務企業充分運用效能監督手段，對規范企業管理經營，推動制度落地執行，提高各項重點工作執行力，防范化解合規性風險，建立風清氣正優良作風，確保國有資產保值增值，提升企業經濟效益具有重要意義。水務企業在紀檢監察部門創建之初，就逐步將效能監督深入企業的管理和生產經營業務中，促進企業的健康穩步發展。

傳統認知中，企業要想實現快速、高質量發展，主要依賴于生產經營規模的擴大、產品質量的提升、技術的革新、新產品的創造等。而隨著企業紀檢監察部門的創建，效能監督越來越成為促進企業生產經營，提升經濟效益不可或缺的重要手段。本文通過全面總結深水龍華水務企業以往經驗做法和取得的成效，闡述效能監督是如何推動水務企業高質量發展的。

一、效能監督推動水務企業高質量發展的基礎和保障

1.強化黨的領導，堅定政治站位。黨的領導是開展效能監督工作的基石和保障。國有企業紀檢監察部門開展效能監督工作是一項長期且復雜的系統工程，黨組織的領導和支持是核心和關鍵。深水龍華水務企業，黨組織高度重視紀檢監察部門開展效能監督工作，通過黨組織集中討論和民主決議，認可效能監督工作的重要性和可行性，鼓勵紀檢監察部門深入思考，多樣化多層次實施落實。黨組織的有力領導和支持成為效能監督工作順利啟動的第一步。

2.建立責任和包容的企業文化，營造良好工作環境。效能監督的實施離不開優良的企業文化，為此，深水龍華水務企業積極倡導并落實責任和包容的企業文化。強化責任意識，勇于擔當，同時將做好本職工作考核與激勵機制相結合；奉行“上善若水”“海納百川”，以包容和信任的態度對待創業、創新過程中的失誤，上下級、同級之間倡導互相支持的工作作風。責任擔當，包容互信的企業文化為效能監督提供了堅實的工作基礎。

3.磨煉業務能力，打造專業化隊伍。一支政治素養高，精通業務知識又善于實踐的專業化隊伍是效能監督工作順利實施的人才基礎。深水龍華水務企業遴選優秀干部員工，特別是黨員骨干員工，多元化的學習和培訓，通過召開效能監督專題會議、單位交流、參加專家學者授課學習、購買書籍自學、集中學習相結合的方式，進一步提高效能監督工作人員的業務知識水平和專業化能力，以確保效能監督工作的高效開展，增強效能監督工作人員的責任心和專業能力。讓效能監督人員深入基層廣泛開展效能監督工作宣傳，快速實現兩個“加深”，一方面，效能監督工作人員在一線中不斷加深對效能監督工作的認識；另一方面，基層干部員工也由此加深了對效能監督工作意義的理解，保障效能監督工作贏得群眾支持和群眾基礎。

二、效能監督推動水務企業高質量發展的具體措施

1.構建聯合監督機制，凝聚監督合力。效能監督，機制先行。為給效能監督工作提供規范和依據，深水龍華水務企業參照上級單位“6+1”大監督體系（即由紀檢監察、監事會、財務、內審、內控、風控和法務組成的大監督體系），依據企業內部實際情況，建立多職能聯合監督的效能監督工作機制，紀檢監督聯合財務、法務、內控、風控形成聯合監督小組，針對內部重大決策事項開展聯合監督。將監督力量整合在一起，充分發揮監督人員業務骨干和自身專業水平優勢，形成優勢互補、高效協作的工作方式。與此同時，將效能監督的力量延伸至基層黨支部，以點帶線，以線促面，形成了有機統一，上下聯動的高效監督模式。

2.強化采購招標監督管理，打造綠色健康工程。近年來，深水龍華水務企業工程量多且大，需要開展大量采購招標工作，根據國家、廣東省、深圳市關于采購招標工作從上而下的系列規定，不難看出，采購招標工作的合法合規是核心和第一位的，也是各項工程順利進展的前提。深水龍華水務企業對于工程領域、設備物資和服務領域的采購，也制定了詳細的《采購管理辦法》，指導具體業務實際。針對工程、設備物資及服務項目的采購招標，嚴格識別項目是否達到法定招標金額，工程類400萬元以上，設備物資類200萬元以上，服務類100萬元以上，達到法定招標金額的項目，將統一到上級交易中心進行。對于法定招標金額以下，由深水龍華水務企業內部自主招標的項目，嚴格按照自主招標流程，選定招標方式，抽取監督員現場全過程監督，組成評定標專家小組，對投標對象的資質、工程項目價格、物資價格、商品質量、服務優劣等方面細致審核，保證了采購招標工作的公開透明、公平競爭。在《采購管理辦法》的基礎上，還分別針對工程類、設備物資類和服務類項目制定了《工程項目采購實施細則》、《設備物資項目采購實施細則》、《服務項目采購實施細則》，對各類采購招標項目進行更為深入和細致的規范，讓采購招標的每一個環節都有章可循。值得一提的是，在對采購招標流程做好規范的同時，針對參與進采購招標環節的各類主體專門制定了《評定標公司評（定）標專家庫管理細則》、《招標活動監督管理細則》以及《采購人、專家、監督員三類人員行為準則》進行約束管理，評定標專家及監督員的抽取進行全程錄音錄像，進一步規范采購招標工作人員行為，真正實現讓采購招標過程在“陽光下運行”。

3.聚焦重點工作領域，精準提升執行力。深水龍華水務企業將事前、事中和事后監督緊密結合，緊盯重點工作，提高工作執行力，聯合內部綜合辦公室、人力資源部開展重點工作專項檢查。制定《工作督查督辦實施辦法》，每月形成《工作督查督辦清單》，三部門形成監督合力，平行部門聯動，綜合辦公室負責整理匯總各單位重點工作，于每月初將各單位重點工作完成情況抄送紀檢監督室和人力資源部。由紀檢監督室重點對執行不力的；因主觀原因未按期完成的；弄虛作假、敷衍塞責、推諉扯皮等需要進行責任追究的情形開展提醒談話。將監督結果納入年度考核，作為考核、獎懲的重要依據；人力資源部將督查督辦工作內容寫入各單位《年度經營目標責任書》，通過組織績效考核中的“執行力指標”進行考核。人力資源部根據督查督辦結果開展考核工作，督查督辦結果作為各單位組織績效考核“執行力指標”項目的評分依據。多管齊下，將事前提醒，事中跟進，事后問責有機串聯，確保各項重點工作高效執行。

4.實施工程專項審計，保障項目合法合規。深水龍華水務企業工程項目隨時可能接受外部審計檢查，必須嚴格把關，內部事先做好監督檢查。為保證工程項目順利通過外部審計檢查，效能監督小組采取不打招呼、聘請專業第三方機構隨機抽取部分工程項目進行審查，提前自我發現問題，自我糾正、自我整改。為保證審查的廣泛性，抽取的項目類型包括但不限于優飲工程、水質水壓工程以及社區管網改造工程。由所聘請的專業第三方機構從合規性、風險性角度審查，提升公司項目管理的規范性，保證擬結（決）算項目全流程管理資料的質量水平和完整性，確保外部審計工作順利完成。效能監督小組組織專業人員力量，隨機抽取不同類型采購招標項目，對標上級采購招標規范以及內部采購管理制度，自行對項目的合規性開展專項監督檢查。專業第三方機構和內部效能監督小組自糾自查相互配合，互為補充，查擺問題，深挖漏洞，不斷提升采購招標項目的合法合規性，自覺增強采購部門和人員的規范和程序意識，促進工程項目的健康運行。

5.運用談話提醒，讓效能監督“長牙帶電”。效能監督要想發現問題，就要小處著眼，緊盯關鍵人、關鍵領域。因深水龍華水務企業是二級單位，運用監督執紀“四種形態”時，多采用提醒談話方式。黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不放松，不斷增強領導班子隊伍、員工隊伍的凝聚力，按照干部管理權限對主管或分管的黨員干部、非黨員干部及重要崗位非黨員員工進行提醒談話教育，遇有需要運用監督執紀其他形態的情形時，及時準確上報內部黨組織和上級紀委，嚴格遵守不以提醒談話代替監督執紀其他形態的規定。在提醒談話過程中堅持問題導向，及時糾正、糾治不正之風，防微杜漸，不斷增強黨員干部講黨紀、守規矩意識，促進黨員干部健康成長。

6.制定紀檢監控指標，強化廉潔風險防控。紀檢監察部門將紀檢監控指標作為年終考核重要指標，實行扣分制，從廉潔從業風險防控和信訪舉報問題線索查處工作兩方面，對深水龍華水務企業各部門、各單位在紀律教育、黨風廉潔建設和反腐敗工作部署以及積極配合上級紀檢監督機關問題線索核實工作方面進行監控。在效能監督過程中，對廉潔意識淡薄，開展廉潔教育慵懶散，不積極作為等現象進行嚴格考核和扣分，對強化廉潔教育，積極配合上級紀檢機關開展工作的部門和單位，在監控指標考核中予以體現。監控指標考核結果的合理運用，引導員工行為，幫助員工加強了解工作職責和工作目標，增強自我管理意識，不斷提升管理水平，打造積極向上的工作環境，促進持續穩定發展大有裨益。

7.暢通內部監督渠道，日常監督常態化。深水龍華水務企業紀檢監察部門負責人列席內部黨總支會議以及總經理辦公會議，著重對重大經營管理事項決策內容和決策程序進行監督，發現問題及時提出，并跟蹤整改，有效促進決策的科學性、民主性。深入基層，暢通監督舉報渠道。監督要想“擲地有聲”，就必須在群眾關心關注的問題上多下功夫。紀檢監察部門聯合黨群部門，在機關內部和下屬單位最適宜的地方設置監督舉報信箱，紀檢監察部門人員聯系電話和電子信箱主動在企業內部公開，自覺接受投訴，廣泛吸納群眾意見和建議，真正做到讓群眾隨時隨地反映問題，讓群眾監督真正發揮其作用。結合建黨100周年黨史學習教育，效能監督小組將“我為群眾辦實事”落到實處，對新提拔的干部，開展任前廉政談話，主動告知其黨紀法規和崗位風險點，提醒新任干部既要扎扎實實做好具體業務工作，又要以身作則，恪守底線，帶好隊伍；發動各黨支部紀檢委員，定期和不定期地與重點和敏感崗位干部員工，心貼心交流，了解基層一線干部員工的思想動態。真正做到教育先行，樹紀律，立規矩，關心關愛干部員工。

8.延伸監督領域，強化內部制度監督。企業有序化、規范化的運作以及強化風險防控，需要健全的制度。效能監督小組聚焦內部制度梳理工作，要求各部門、各單位系統梳理所涉及的規章制度，包括制定制度現狀梳理和查漏補缺計劃，同時要與上級單位的規章制度有效銜接，將制度梳理常態化，重點監督檢查采購招標制度、工程建設管理制度、合同管理制度、重大經營事項決策制度等的制定情況，確保制度的可執行性和可操作性，不斷完善建章立制，建立健全制度體系。制度落地關鍵在于執行，效能監督小組強化對制度執行的宣傳宣貫，從新員工入職培訓、警示教育培訓以及各類專項培訓，要求和提醒干部員工要遵規守紀，認真執行內部各項規章制度，同時又依托各項專項檢查、飛行檢查，跟進監督各項規章制度的執行落地情況，不斷筑牢按照制度執行、按程序辦事的思想防線。

三、效能監督在推動水務企業高質量發展中取得的成效

1.規范企業管理，提升工作質效。深水龍華水務企業在發展生產經營的同時，高度重視和支持效能監督的作用，能夠有力促進企業的規范管理，從企業發展決策、制度完善、生產運營、工程建設、采購招標、黨風廉政建設等各環節，都有效能監督保駕護航和監督執紀的影子，效能監督以其實際的工作成效成為水務企業規范內部管理不可或缺的一環。良好的內部管理與效能監督極強的政治性和紀律性相結合，企業內生活力被激發，干部員工在工作中主動創新工作方式和方法，有想法、有干勁，各項工作得以有序推進，顯著提升了干部員工的執行力和工作效力。

2.防范化解合規風險，建立優良作風。經濟的長足發展，必然需健康的營商環境，健康的營商環境必然不能出現腐敗等不正之風。通過落實效能監督，水務企業內部管理的漏洞、制度的缺陷、各關鍵環節以及重要領域的問題點被及時查擺出來，推進水務企業針對各類問題和風險點自我糾正、自我整頓、自我完善，同時效能監督也起到正風肅紀，增強干部員工干事創業、廉潔自律的作用，讓整個企業在風清氣正的環境中健康運營。

3.促進水務企業資產保值增值，提升經濟效益。對于水務企業而言，效能監督通過規范企業內部管理，監督內部重大事項經營決策，健全規章制度，監督各項制度高效執行，重點監督檢查關鍵環節、重點領域以及各項重點工作，跟進問題監督整改，警示教育干部員工擔當作為、廉潔從業等一系列途徑和措施，讓水務企業經濟固本清源，拓寬道路，內部資源得以進一步優化配置，實現經濟效益的提升和資產的保值增值。

四、結語

國有企業在新時代、新機遇、新形勢和新問題背景下，要想實現高質量發展，效能監督是有力抓手和重要保障，是規范企業管理，強化黨風廉政建設，防范化解合規性風險，促進資產保值增值，提升企業經濟效益，紀檢監察部門帶領效能監督人員，持之以恒圍繞國有企業高質量發展目標，緊扣企業中心任務，從生產運行，內部管理，重點業務等領域入手，充分發揮效能監督的作用，不斷用效能監督的成效為企業高質量健康穩定發展提供最大助益。